Обзор законодательства Республики Армения: Средства массовой информации (СМИ)

Обзор законодательства Республики Армения в сфере информационных свобод — Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)

Правовые основы распространения информации профессиональными организациями (средствами массовой информации)

Подход к регулированию распространения массовой информации в Армении существенно отличается от принципов регулирования СМИ в других постсоветских странах.

Оглавление (показать/скрыть)

Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Армения в сфере информационных свобод
Часть 2: Средства массовой информации
Часть 3: Доступ к государственной информации
Часть 4: Запрещенная информация

Под массовой информацией Закон понимает «доступную для неограниченного числа лиц информацию, основной целью которой является обеспечение конституционного права человека на свободу поиска, получения и распространения сведений и идей независимо от государственных границ», а под средством распространения понимается ее носитель, но не организация или лицо. Более конкретно, в качестве средств массовой информации закон определяет «периодические издания на материальном носителе, имеющих постоянное название, порядковый номер и дату издания, количество экземпляров которых, имеющих одинаковое содержание, составляет не менее ста», а также информация, распространяющаяся посредством телепередач и «информация независимо от периодичности обновления, продолжительности времени хранения и других критериев, доступная для неограниченного числа лиц и содержащего по общественной коммуникационной сети (сетевое средство информации) – в качестве информационного ресурса, имеющего определенный адрес». Средством информации считается также «периодические сообщения информационных агентств и других организаций подобного характера, обращенные к осуществляющим информационную деятельность лицам, независимо от формы распространения, количества выпускаемых экземпляров или какого-либо иного критерия».

Как видно из приведенных выше определений, Законом РА «О массовой информации» вводится понятие сетевого средства массовой информации, под определение которых попадают определенные веб сайты и прочие информационные ресурсы, доступные по сети электронной коммуникации, т.е. индивидуальные блоги, а также площадки для распространения коллективных информационных ресурсов (соц. сети, форуму).

Регистрация и лицензирование СМИ

Согласно Закону РА «О массовой информации» деятельность СМИ не лицензируется, а также не подлежит обязательной государственной регистрации. Но в качестве средства распространения информации существует добровольная регистрация.

Тем не менее, закон оговаривает право государства на лицензирование телерадиовещания, как эфирного, так кабельного и спутникового. Как уже отмечалось, право на лицензирование телерадиовещания предусмотрено также ст. 10 ЕКПЧ. Лицензирование проводится по усложненной процедуре, а вещательные студии (телеканалы) не имеют право на вещание в кабельных вещательных пакетах если не имеют лицензии на вещание, несмотря на то, что в пакеты могут выть включены зарубежные каналы. Таким образом, лицензия является единственным законным основанием, позволяющим осуществлять трансляцию теле-радиопередач, пользоваться определенной частотой, кабельной сетью с целью осуществления телевещания на территории Республики Армения. Лицензия на трансляцию или на ретрансляцию выдается в конкурсном и (или) аукционном порядке, в соответствии с перечнем частот представленным Министерством транспорта и связи в соответствии с требованиями ITU (International Telecommunication Union).

Учредители телерадиокомпаний (Ст. 17 Закона о телевидении и радио) могут быть юридические и физические лица, за исключением случаев, установленных Законом. При учреждении телерадиокомпаний доля участия иностранного капитала не должна превышать размер капитала, обеспечивающего исход решений организации.

Учредителями частных телерадиокомпаний не могут быть:

1. органы государственного управления или местного самоуправления;
2. члены Совета Общественной телерадиокомпании;
3. члены Национальной комиссии (регулирующую теле-радио рынок);
4. партии;
5. религиозные организации;
6. лица, признанные по решению суда недееспособными, а также осужденные по вступившему в законную силу приговору суда к лишению свободы и отбывающие наказание;
7. граждане, не достигшие 18 лет.

Законом, также предусмотрены (Статья 20) антимонопольные гарантии, согласно которым физические и юридические лица могут быть обладателями лицензии на эфирное вещание одной телерадиокомпании либо одной телекомпании и (или) одной радиокомпании не более чем в одной и той же зоне распространения.

В заявлении на получение лицензии указывается

1. наименование и юридический адрес заявителя;
2. тематика телерадиопередач;
3. предполагаемая территория распространения;
4. сведения о том, является ли заявитель учредителем и обладателем лицензии других телерадиокомпаний или учредителем других средств массовой информации, а также о том, занят ли он в их производстве и распространении;
5. объем программ собственного и отечественного производства.
6. число, месяц, год подачи заявления.

К заявлению прилагаются учредительные документы компании и документы, подтверждающие статус юридического лица, бизнес план, данные об используемых технических средствах и устройствах, справка о предполагаемых финансовых источниках, сведения о численности аппарата, образовании и профессиональной подготовке его работников, а также квитанция об уплате лицензионного сбора согласно Закону о государственных пошлинах.

При выборе получателя лицензии Национальная комиссия по телевидению и радио должна учесть следующее:

1. приоритет передач собственного производства;
2. приоритет передач отечественного производства;
3. обоснованность бизнес плана телекомпании
4. способность развития плюрализма
5. технические и финансовые возможности заявителя;
6. профессиональную подготовку персонала.

При прочих равных условиях, предпочтение должно отдаваться:

1. действующей телерадиокомпании, которая в течение своей деятельности не  допустила нарушений закона.
2. телерадиокомпании, которая работает в сфере телевизионного производства и вещания не менее трех лет.

Решение о выборе победителя принимается Национальной комиссией на основании результатов рейтингового голосования. Решение Национальной комиссии должно быть надлежащим образом обоснованно и аргументированно.

Права, обязанности и ответственность СМИ

 Основы информационных свобод заложены в ст. 42 Конституции РA в редакции 2015г. согласно которой «Каждый имеет право на свободу самовыражения» которая включает в себя «право иметь собственное мнение, а также свободу распространения, получения и поиска информации без вмешательства государственных и муниципальных органов и независимо от государственных границ». Более того, ст. 4 Закона РА «О массовой информации» особо обращается к гарантиям на свободу распространения информации: «средства информации выпускаются и распространяются без предварительной или текущей государственной регистрации, лицензирования, аккредитации в государственном или ином органе либо уведомления какого-либо органа». Лица, осуществляющие информационную деятельность, и журналисты действуют свободно – на основе принципов равноправия, законности, свободы слова (высказывания) и плюрализма.

Более того, журналист в процессе своей профессиональной деятельности находится под защитой законодательства Республики Армения как лицо, выполняющее общественный долг.

В Армении начиная с 2004 года, законодательно запрещается:

1. цензура;
2. принуждение в отношении лица, осуществляющего информационную деятельность, и журналиста направленное на распространение какой-либо информации или отказ от ее распространения или приводящее к этому;
3. препятствование законной профессиональной деятельности журналиста;
4. дискриминация при гражданском обороте оборудования и материалов, необходимых для осуществления информационной деятельности;
5. ограничение права личности на пользование любыми средствами информации, в том числе и выпущенными и распространенными в других странах.

Аналогичные гарантии также предусмотрены Законом о телевидении  и радио (Статья 19. Гарантия самостоятельности телерадиокомпаний) дополняя запретом на вмешательства органов государственной власти, государственных должностных лиц, партий, общественных организаций и других юридических и физических лиц в деятельность телерадиокомпаний.

Кроме того, один из самых важных и ценных положений Закона РА «О массовой информации» является ст. 5, гарантирующая защиту информационного источника, т.е. право журналиста не раскрывать источник информации. Исключением является случай когда раскрытие предписывается решением суда по уголовному делу в целях раскрытия тяжкого или особо тяжкого преступления. При этом суд должен обосновать необходимость раскрытия источника и важность с точки зрения общественного интереса, другими словами, если для раскрытия преступления либо наказания виновного этого не требуется, то суд не должен требовать от журналиста раскрыть источник информации.

С другой стороны, на СМИ возлагается обязанность хранения видеозаписи и звукозаписи транслированных ими передач в течение одного месяца со дня трансляции. Передачи регистрируются в журнале учета, с обязательным указанием даты трансляции, времени начала и окончания передачи, ее краткого содержания, имени, фамилии авторов и вещателя теле-радиопередачи. По истечении одного месяца видеозаписи и звукозаписи теле-радиопередач могут быть стерты, если в этот период не представлены заявления или жалобы в Совет Общественной телерадиокомпании, или в Национальную комиссию теле-радио вещания, или в телерадиокомпании, либо не предъявлен иск в суд по вопросам опровержения сведений, имевших место в передачах, или по другим спорным вопросам. Указанные звукозаписи и видеозаписи после разрешения спорных вопросов могут не храниться.

Осуществление информационной деятельности с нарушением требований закона влечет ответственность, предусмотренную законом (ст. 9 Закона РА «О массовой информации»).  Но, за исключением вещательных СМИ, ответственность остальных СМИ не дифференцируется от ответственности предусмотренной для физических лиц и юридических лиц с другим профилем.  То есть, ответственность общегражданская (компенсация ущерба, клевета, оскорбление, штраф).

В дополнение, ответственность вещательных СМИ предусмотрена в виде прекращения вещательной деятельности СМИ, лишения его лицензии либо административных штрафов. Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются нарушения национального законодательства, а также невыполнения или нарушения условий лицензии.

Законом о массовой информации предусмотрены основания освобождения от ответственности за содержание распространяемой информации.

Так, лицо, осуществляющее информационную деятельность, освобождается от ответственности за распространение информации с нарушением требований закона, если она:

1. получена от информационного агентства;
2. следует из публичного выступления или ответа оспаривающей стороны или ее представителя либо исходящих от них документов;
3. является дословным или добросовестным воспроизведением информации, содержащейся в публичном выступлении, официальных документах государственных органов, другом средстве информации или каком-либо авторском произведении, и при ее распространении лицом совершена ссылка на этот источник.

Кроме того, СМИ, не подлежит ответственности за распространение информации, считающейся в установленном законом порядке секретной, если эта информация не приобретена им запрещенным законом способом либо не являлось очевидным то, что она считается секретной в установленном законом порядке.

Если лицом, осуществляющим информационную деятельность, распространена информация, установленная в законном порядке секретность которой была явной, однако распространение этой информации следовало из необходимости защиты общественных интересов, то лицо не подлежит ответственности.

Законом о массовой информации не установлена ответственность за ущемление свободы массовой информации, но ст. 164 уголовного кодекса устанавливает санкции за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста.

1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста либо принуждение его к распространению или отказу от распространения информации -наказываются штрафом в размере от пятидесятикратного до стократного размера минимальной заработной платы ($100 до $200) либо исправительными работами на срок не свыше одного года.
2. Те же деяния, совершенные должностным лицом с использованием своего должностного положения, — наказываются исправительными работами на срок не свыше двух лет либо лишением свободы на срок не свыше трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок не свыше трех лет или без такового.

Право на опровержение и ответ. Моральный ущерб.

Право на опровержение информации является общераспространенной нормой в законодательстве о массовой информации (СМИ) и общепринятой судебной практикой в странах как прецедентного, так и континентального права.  В частности, Законом о массовой информации Армении предусматривается следующее регулирование права на опровержение и ответ.

1. Лицо имеет право потребовать у лица, осуществляющего информационную деятельность, опровержения нарушающих его права фактических неточностей, которые имели место в информации, распространенной лицом, осуществляющим информационную деятельность, если последнее не доказывает, что эти факты соответствуют действительности.

Требование опровержения может быть предъявлено в месячный срок со дня распространения информации, которой касается опровержение.

2. Лицо, осуществляющее информационную деятельность, обязано в недельный срок по получении требования опровержения уведомить предъявителя требования опровержения о сроке распространения опровержения либо письменно сообщить ему об отказе в распространении опровержения.
3. Опровержение осуществляется в том же средстве информации, а если это невозможно, то иным способом, приемлемым для предъявителя требования опровержения.

Опровержение осуществляется в недельный срок со дня поступления требования об этом. В случае, если в этот срок не происходит выпуск или уже допущен единственный выпуск средства информации, опровержение должно иметь место в первом же выпуске средства информации.

Опровержение осуществляется под заголовком «Опровержение». Опровержение по месту своего размещения, оформлению, размеру и виду шрифта, времени сообщения не должно уступать информации, к которой оно относится.

4. Опровержение информации, распространенной о кандидате во время выборов в государственные органы, органы местного самоуправления, производится в течение 24 часов. Если до начала голосования осталось не более чем 24 часа, то опровержение производится непосредственно по получении требования об этом. В случае невозможности распространения опровержения в указанный срок, оно должно быть распространено в срок, установленный настоящей статьей.
5. Наряду с требованием опровержения лицо имеет право потребовать опубликования своего ответа.

Лицо, осуществляющее информационную деятельность, может сочетать или не сочетать опубликование ответа с опровержением. Требование опровержения считается удовлетворенным при опубликовании ответа.

6. Требование опубликования ответа удовлетворяется по правилам, установленным настоящей статьей для опровержения.

Ответ не должен противоречить требованиям Закона о массовой информации и должен касаться только фактических неточностей, имеющих место в информации, являющейся предметом ответа. Он не должен содержать критику лица, подготовившего или распространившего являющуюся предметом ответа информацию, любого другого лица или их деятельности, если она непосредственно не связана с этой информацией.

Объем ответа не должен превышать объем информации, являющейся предметом ответа. Если являющаяся предметом ответа информация является четко выделяемым из общего объема много-содержательного материала самостоятельным, отдельным отрывком, то объем ответа не должен превышать объем этого отрывка.

Ответ публикуется бесплатно.

7. Требование опубликования опровержения и (или) ответа должно быть отклонено, если данное требование:

• анонимно;
• противоречит вступившему в законную силу судебному акту.

Предъявляемое вместе с требованием опровержения требование опубликования ответа должно быть отклонено, если этот ответ не соответствует требованиям статьи 7 настоящего Закона.

8. Требование опровержения или опубликования ответа может быть отклонено, если:

• не соблюден срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи;
• требование касается такой информации, которая распространена со ссылкой на публичное выступление, официальные документы государственных органов, другие средства информации или какое-либо авторское произведение, и первоисточником не распространено опровержение.

Предъявляемое вместе с требованием опровержения требование опубликования ответа может быть отклонено, если этот ответ не соответствует требованиям Закона о массовой информации относительно ограничений права на свободу слова в сфере информации предусмотренные ст. 7.

9. Если лицо, осуществляющее информационную деятельность, отказывается распространять опровержение или ответ либо нарушает установленные Законом о массовой информации порядок и срок их распространения, то лицо, права которого нарушаются, вправе обращаться в установленном законом порядке в суд с иском о распространении опровержения и об опубликовании его ответа.

Читать далее: Часть 3: Доступ к государственной информации