Digital Report

Обзор законодательства Республики Армения в сфере электронного правительства

Обзор законодательства Республики Армения в сфере электронного правительства. Часть 1: Общий обзор

Обзор нормативной базы

Государственное управление информатизацией в Республике Армения берет начало в 2000 году, когда Правительство Армении обозначило ИКТ в качестве приоритетного направления экономики. До 2014 года отдельного нормативного документа, посвященного развитию электронного правительства, не было разработано. Вместо этого правовое регулирование внедрения электронного правительства нашло свое место в целом ряде программных документов. Только в 2014 постановлением Правительства была одобрена Стратегическая программа развития электронного правительства.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Армения в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронный документ и Электронная подпись
Часть 3: Единый портал электронного правительства
Часть 4: Система налоговой отчетности
Часть 5: Кадастр недвижимости
Часть 6: Регистрации бизнеса в режиме онлайн
Часть 7: Электронные Паспорта и Идентификационные карты
Часть 8: Электронное здравоохранение
Часть 9: Электронное обучение
Часть 10: Электронная система государственных закупок

В числе программных и нормативных документов относительно развития и регулирования электронного правительства необходимо отметить следующие:

1) Программные документы

2) Нормативно-правовые документы

3) Другие отраслевые стратегические и программные документы, в которых затронуты вопросы построения электронного правительства:

В 2014 Правительством была одобрена Стратегическая программа развития электронного правительства.

Данная стратегическая программа устанавливает цели развития электронного правительства и обеспечивает единое видение модернизации и повышения эффективности государственных услуг посредством ИТ управления.

Программа нацелена на обеспечение более прозрачной, интерактивной и эффективной деятельности правительства к 2018 году за счет интеллектуальных инвестиций в ИТ и их массовому использованию в государственном секторе.

Конкретные цели:

  1. Модернизация государственных услуг через оцифровку и пересмотр концепции бизнес-процессов.
  2. Оптимизация правительственных операций за счет взаимодействия, консолидации ИТ-активов и повторного использование данных.

Основная деятельность:

  1. Разработка основ рамочного взаимодействия (Interoperability Framework)
    • Разработка и утверждение Правительством Основ рамочного взаимодействия, которое установит государственную техническую политику и характеристики для достижения согласованности и совместимости систем ИТ в государственном секторе.
    • Принятие открытых стандартов и спецификаций, поддерживаемые на рынке и совместимые со всеми государственными системами.
  2. Разработка законодательной базы
    • Пересмотр всей нормативно-правовой базы. Эта работа включает в себя не только принятие новых нормативных актов, но и пересмотр действующих.
    • Устранение правовых барьеров, предложение различных стимулов для граждан и бизнеса, для продвижения использования государственных услуг в электронном виде.
  3. Разработка общей (совместной) платформы
    • — Создание и использование надежной, гибкой, безопасной и эффективной общей технологической платформы, способствующая секторным преобразованиям.
    • — Общая технологическая платформа правительства обеспечит следующие преимущества:
      1. инновационная модель поставок основанная на потреблении инфраструктурных услуг, услуг платформы и программных услуг;
      2. эффективность ИТ-ресурсов за счет повторного использования и редизайн;
      3. государственные учреждения будут освобождены от бремени управления собственной инфраструктурой;
      4. снижение затрат на техническое обслуживание в центрах обработки данных за счет рационализации, консолидации и виртуализации;
      5. снижение потребления бумаги и поддержка «зеленого» правительства.
  4. Создание портала электронного правительства: по принципу «одного окна » доступ к G2C и G2B услуги (e-gov.am)
    • — упрощение электронного доступа и использования государственных услуг,
    • — интеграция государственных услуг в единый портал,
    • — переход от информационных услуг к интерактивным и транзакционным видам услуг,
    • — усиление мер безопасности для обеспечения непрерывной и безопасной работы нового государственного портала.

Ожидаемые результаты

 

1.3 В 2013 году была утверждена Стратегическая программа перспективного развития Республики Армении на 2014-2025 годы, которая причисляется к  документам «Верхнего уровня». Стоит отметить, что на основе данной Стратегической программы были разработаны и утверждены Концепция внедрения е-правительства (2014) и Антикоррупционная стратегия на 2015-2018 гг.

Целью данной стратегической программы является снижение бедности, развитие человеческого потенциала, обеспечение экономического роста слаборазвитых регионов и реализация соответствующей территориальной политики.

Для достижения указанных целей выделены ряд приоритетных направлений. Одним из которых является:

В рамках данной Программы предусмотрено создание «рамочной» политики для повышения эффективности государственного управления, где необходимо разработать и внедрить новые эффективные антикоррупционные стратегии, обеспечить максимально возможную прозрачность решений, принимаемых государством и обеспечивающих активное участие гражданского общества в процессе принятия решений, в частности, путем внедрения электронного управления и информационных систем на всех уровнях (е-правительства, е-управления и т.д.).».

Стратегическая программа перспективного развития Армении включает в себя:

  1. продолжение создания технопарков, инкубаторов и других ИТ-инфраструктуры через наборы инструментов государственного частного предпринимательства;
  2. поддержка университетов в реализации современной программ и приобретения необходимых лабораторий, через содействие их сотрудничества с частным сектором;
  3. осуществление благоприятной налоговой политики, способствующей экспортному потенциалу в этом секторе;
  4. прямая поддержка ИТ-компаний, предлагающих инновационные продукты или услуги.

В Стратегической программе перспективного развития Армении на 2014-2025 годы Правительством определены конкретные решения в области ИКТ направленные на государственное управление страны и тесном взаимодействии с гражданским обществом.

В 2008 году Правительство Республики Армения приняло новую 10-летнюю политику развития IT-сектора — Концепцию по развитию сферы информационных технологий на 2008-2018 гг. Концепция определяет перспективы и направления развития информационных технологий и информационного общества в Армении, описывает основные вызовы и проблемы на этом пути и выдвигает подходы к их преодолению, обозначает основные этапы достижения целей, такие как: развитие ИКТ-инфраструктуры и электронного управления, повышение качества ИКТ-образования, привлечение венчурных капиталов и создание других финансовых механизмов для поддержки стартапов и т.д.

Принимая во внимание значимость вопросов развития инфраструктуры, в рамках Концепции развития сферы информационных технологий, Правительство Армении, обозначило соответствующие мероприятия, направленные на:

Также необходимо отметить, что в рамках Концепции по развитию сферы информационных технологий проводятся работы по реализации следующих проектов:

Следующим рассматриваемым отраслевым документом является  Антикоррупционная стратегия на 2015-2018 гг., принятая 25 сентября 2015 года Правительством Армении.

В рамках антикоррупционной стратегии отобрано четыре целевых направления, по которым осуществляются отдельные проекты. Эти направления — здравоохранение, образование, сбор государственных поступлений, услуги, предоставляемые населению Полицией.

В связи с необходимостью увеличения производительности публичной администрации и ее дальнейшей автоматизации, а также эффективной реализации политических целей антикоррупционных стратегий в Армении, в ближайшие годы будут осуществляться следующие мероприятия в сфере e-администрации:

  1. Составление баз данных. С целью решения проблем в сфере e-администрации в Армении, необходимо упорядочить все публичные базы пространственных данных — определить их содержимое, локализацию, применение и управление. Совместное использование разных электронных баз данных разными владельцами и внедрение автоматизированной системы перекрёстного контроля, является одной из главных целей в этой области. В результате ожидается, что будет создан единый реестр всех баз данных, который будет постоянно обновляться;
  2. Образование электронного реестра идентификационных карт (e-ID);
  3. «Служебная база данных Республики Армения» публикуемая в электронной форме;
  4. Обмен информацией между базами данных «полиция-гражданин» относительно статуса регистрации конкретного дела. На основании последних двух действий, будут созданы связи между соответствующим государственным реестром, соответствующим департаментом полиции (отдел паспортов и виз) и отделом записи актов гражданского состояния Министерства юстиции. В связи с этим, соответствующий департамент полиции может непосредственно проверять реестр актов гражданского состояния;
  5. «Почта Армении» Пилотажная фаза системы электронной почты, цель которой — обеспечение пользователям контактов с правительством (и наоборот) с помощью электронной почты www.e-citizen.am;
  6. Полиция электронной сети;
  7. Внедрение электронной системы регистра актов гражданского состояния;
  8. Развитие электронной системы кризисного управления;
  9. Электронный доступ граждан к их персональным данным, используемых правительством;
  10. Электронная статистика. При поддержке со стороны государственных статистических служб Армении будет внедрена система сети IT, которая позволит передавать необходимые данные в электронной форме;
  11. Создание обучающего центра в сфере публичной e-администрации. Подготовительный центр в сфере e-администрации, его слушатели научатся процессу разработки и внедрения оперативных процессов;
  12. Образование унифицированной базы данных социального обеспечения.

Необходимо также отметить, что 26 декабря 2013 года постановлением Правительства Республики Армения были утверждены минимальные требования к официальным страницам органов государственного управления в интернете. В Армении также действуют нормы, по которым все органы местного самоуправления должны иметь веб-сайты.

Ответственный Орган

Органами, ответственными за имплементацию проектов, нацеленных на развитие электронного общества и  рамочного взаимодействия инфраструктуры электронного правительства, является Министерство Экономики, а также ЗАО Центр внедрения Инфраструктуры электронного правительства  (EKENG)[1]. EKENG был основан в 2009 году Правительством Республики Армения и является основным партнером Правительства в техническом осуществлении внедрения электронного правительства. Центр действует под председательством министра экономики Армении.

Кроме того, в соответствии с постановлением 217-А правительства Республики Армения, от 20 февраля 2014 года, Аппарат Правительства является компетентным органом, ответственным за национальный сегмент интегрированной системы, созданной в рамках вступления Армении в Единое экономическое пространство и Евразийский экономический союз. Такое же решение обозначает EKENG как оператора государственного компонента Армении общей инфраструктуры документирования информации в электронной форме.

[1]e-Governance Infrastructure Implementation Unit” Closed Joint-Stock Company (EKENG) https://www.ekeng.am/en/

Читать далее: Часть 2: Электронный документ и Электронная подпись

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Армения в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронный документ и Электронная подпись
Часть 3: Единый портал электронного правительства
Часть 4: Система налоговой отчетности
Часть 5: Кадастр недвижимости
Часть 6: Регистрации бизнеса в режиме онлайн
Часть 7: Электронные Паспорта и Идентификационные карты
Часть 8: Электронное здравоохранение
Часть 9: Электронное обучение
Часть 10: Электронная система государственных закупок
Перейти к верхней панели