Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Армения в сфере электронного правительства. Часть 1: Общий обзор

Обзор нормативной базы

Государственное управление информатизацией в Республике Армения берет начало в 2000 году, когда Правительство Армении обозначило ИКТ в качестве приоритетного направления экономики. До 2014 года отдельного нормативного документа, посвященного развитию электронного правительства, не было разработано. Вместо этого правовое регулирование внедрения электронного правительства нашло свое место в целом ряде программных документов. Только в 2014 постановлением Правительства была одобрена Стратегическая программа развития электронного правительства.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Армения в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронный документ и Электронная подпись
Часть 3: Единый портал электронного правительства
Часть 4: Система налоговой отчетности
Часть 5: Кадастр недвижимости
Часть 6: Регистрации бизнеса в режиме онлайн
Часть 7: Электронные Паспорта и Идентификационные карты
Часть 8: Электронное здравоохранение
Часть 9: Электронное обучение
Часть 10: Электронная система государственных закупок

В числе программных и нормативных документов относительно развития и регулирования электронного правительства необходимо отметить следующие:

1) Программные документы

  • «Стратегическая программа развития электронного правительства» на 2014-2018 годы, утвержденная постановлением Правительства от 10 апреля 2014 года № 14;
  • «Стратегическая программа перспективного развития Республики Армения на 2014-2025 годы», утвержденная постановлением Правительства от марта 2014 года № 442-Н;
  • Государственная программа развития образования Республики Армения на 2011-2015 годы, от 23 июня 2011 г.;
  • Концепция пилотного проекта совместной телемедицинской системы Республики Армения и Российской Федерации от 2010 года;
  • Концепция информатизации деятельности органов местного самоуправления и политики развития местного информационного общества утвержденная протокольным постановлением Правительства от 19 марта 2014 года№11.

2) Нормативно-правовые документы

  • Закон «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 14 декабря 2004 года № ЗР-40-Н, регулирует вопросы, связанные с электронными документами и формами, а также использование электронной цифровой подписи;
  • Закон «О публичном и персональном уведомлении через интернет» от 4 мая 2007 № ЗР-172-Н, регулирует условия и процедуры для публичных уведомлений через интернет по государственным программам, включая электронные государственные закупки;
  • Постановление Правительства РА «Об утверждении порядка подачи и предоставлении публичных уведомлений ответственному за веб-сайт лицу, размещение публичных уведомлений на веб-сайте и сроках архивирования информации, а также об утверждении электронного формата объявлений подлежащие публичному уведомлению через интернет» от 17 февраля 2011 года №174-Н.
  • Постановление Правительства «Об утверждении внедрения сайта e-gov.am» от 12 октября 2012 года № 1104, обеспечило начало прозрачности правительственной деятельности, а также объединило все доступные государственные электронные услуги в рамках «одного окна» на одном сайте.
  • Закон «О свободе информации», от 23 сентября 2003 года № ЗР-11-Н, который обеспечивает основу для открытого доступа к правительственной информации, включая директивы, решения и законодательство;
  • Постановление Правительства «Об утверждении правил по составлению планов работ, управлению/обороту электронными документами, ввода и утверждения программы работ, служебной аттестации и поощрения/вознаграждения по итогам работы в органах государственного управления», от 28 октября 2011 года № 1510-N;
  • Постановление Правительства «Об утверждении правил по применению электронных документов и электронных цифровых подписей в государственных органах Республики Армения» от 4 августа 2005 года № 1595-N;
  • Постановление Правительства «Об утверждении форм электронных документов и правил электронного документооборота между Службой принудительного исполнения судебных актов Министерства юстиции и Службой дорожной полиции Армении» от 26 ноября 2015 года №1398-Н.
  • Постановление Совета центрального банка РА «Об утверждении порядка применения электронных документов и электронных подписей Центральным банком (ЦБ) и лицами лицензированными ЦБ, а также об утверждении порядка аккредитации органов сертифицирующие электронные подписи для применения ЦБ и лицами лицензированными ЦБ» от 16 августа 2005 года №424-Н.
  • Закон «О налогах» от 4 апреля 1997 года № ЗР-107, (Приложение No2 Закона «О налогах», օ Порядке представления в налоговый орган предусмотренных налоговым законодательством Республики Армения отчетности, расчетов, других документов и сведений электронным способом).
  • Постановление Правительства «Об утверждении порядка электронной подачи заявлений и сопутствующих документов на регистрацию прав и ограничений на недвижимое имущество» от 9-ого февраля 2012 года №165-Н.
  • Закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 3 апреля 2001 года № ЗР-169, предусматривает электронную подачу заявлений/документов для регистрации юридического лица.
  • Закон «Об идентификационных картах» от 30 ноября 2011 года № ЗР-286-Н.
  • Закон «О паспорте гражданина Республики Армения» от 30 ноября 2011 года № ЗР-287-Н.
  • Постановление Премьер-министра «Об утверждении плана мероприятий для внедрения электронных паспортов и идентификационных карт содержащих биометрические параметры» от 18 июня 2009 года N 501-А.
  • Закон «О закупках» от 28 декабря 2010 года №ЗР-206-Н.
  • Постановление Правительства «Об утверждении порядка произведения закупок электронным способом» от 10 февраля 2011 года № 168-Н.

3) Другие отраслевые стратегические и программные документы, в которых затронуты вопросы построения электронного правительства:

  • «Концепция развития сферы информационных технологий», на период от 2008 до 2018 года, утвержденная постановлением Правительства от 28 августа 2008 года № 35. Концепция предусматривает действия, направленные на расширение инструментов для электронного правительства.
  • Антикоррупционная стратегия на 2015-2018 гг., утвержденная постановлением Правительства от 25 сентября 2015 года. Постановление предусматривает автоматизацию и внедрение электронных инструментов таких как создание «одного окна» для государственных органов, внедрение информатизации и развитие ИТ для минимизации коррупционных рисков.

В 2014 Правительством была одобрена Стратегическая программа развития электронного правительства.

Данная стратегическая программа устанавливает цели развития электронного правительства и обеспечивает единое видение модернизации и повышения эффективности государственных услуг посредством ИТ управления.

Программа нацелена на обеспечение более прозрачной, интерактивной и эффективной деятельности правительства к 2018 году за счет интеллектуальных инвестиций в ИТ и их массовому использованию в государственном секторе.

Конкретные цели:

  1. Модернизация государственных услуг через оцифровку и пересмотр концепции бизнес-процессов.
  2. Оптимизация правительственных операций за счет взаимодействия, консолидации ИТ-активов и повторного использование данных.

Основная деятельность:

  1. Разработка основ рамочного взаимодействия (Interoperability Framework)
    • Разработка и утверждение Правительством Основ рамочного взаимодействия, которое установит государственную техническую политику и характеристики для достижения согласованности и совместимости систем ИТ в государственном секторе.
    • Принятие открытых стандартов и спецификаций, поддерживаемые на рынке и совместимые со всеми государственными системами.
  2. Разработка законодательной базы
    • Пересмотр всей нормативно-правовой базы. Эта работа включает в себя не только принятие новых нормативных актов, но и пересмотр действующих.
    • Устранение правовых барьеров, предложение различных стимулов для граждан и бизнеса, для продвижения использования государственных услуг в электронном виде.
  3. Разработка общей (совместной) платформы
    • — Создание и использование надежной, гибкой, безопасной и эффективной общей технологической платформы, способствующая секторным преобразованиям.
    • — Общая технологическая платформа правительства обеспечит следующие преимущества:
      1. инновационная модель поставок основанная на потреблении инфраструктурных услуг, услуг платформы и программных услуг;
      2. эффективность ИТ-ресурсов за счет повторного использования и редизайн;
      3. государственные учреждения будут освобождены от бремени управления собственной инфраструктурой;
      4. снижение затрат на техническое обслуживание в центрах обработки данных за счет рационализации, консолидации и виртуализации;
      5. снижение потребления бумаги и поддержка «зеленого» правительства.
  4. Создание портала электронного правительства: по принципу «одного окна » доступ к G2C и G2B услуги (e-gov.am)
    • — упрощение электронного доступа и использования государственных услуг,
    • — интеграция государственных услуг в единый портал,
    • — переход от информационных услуг к интерактивным и транзакционным видам услуг,
    • — усиление мер безопасности для обеспечения непрерывной и безопасной работы нового государственного портала.

Ожидаемые результаты

  • Прозрачность, эффективность и оперативность управления, развитие динамичного и конкурентоспособного частного сектора, а также создание процветающего общества, основанного на знаниях.
  • Интенсификация и оптимизация связи между государственными учреждениями и гражданами, предприятиями и другими государственными учреждениями.
  • Оптимизация потока документов и информации между государственными органами на межведомственном уровне и сокращение административных процедур.
  • Обеспечение открытого доступа к информации и государственным услугам.
  • Более эффективное управление финансовыми, материальными и человеческими ресурсами в органах государственного управления.
  • Повышение прозрачности органов государственного управления и поощрение участия граждан в процессе управления и принятия решений.
  • Создание конкурентной среды для ИКТ-компаний

 

1.3 В 2013 году была утверждена Стратегическая программа перспективного развития Республики Армении на 2014-2025 годы, которая причисляется к  документам «Верхнего уровня». Стоит отметить, что на основе данной Стратегической программы были разработаны и утверждены Концепция внедрения е-правительства (2014) и Антикоррупционная стратегия на 2015-2018 гг.

Целью данной стратегической программы является снижение бедности, развитие человеческого потенциала, обеспечение экономического роста слаборазвитых регионов и реализация соответствующей территориальной политики.

Для достижения указанных целей выделены ряд приоритетных направлений. Одним из которых является:

  • модернизация системы управления,
  • повышение эффективности государства,
  • управление и обеспечение ускоренного роста объема ресурсов в распоряжении государства, где имеет место применения ИКТ.

В рамках данной Программы предусмотрено создание «рамочной» политики для повышения эффективности государственного управления, где необходимо разработать и внедрить новые эффективные антикоррупционные стратегии, обеспечить максимально возможную прозрачность решений, принимаемых государством и обеспечивающих активное участие гражданского общества в процессе принятия решений, в частности, путем внедрения электронного управления и информационных систем на всех уровнях (е-правительства, е-управления и т.д.).».

Стратегическая программа перспективного развития Армении включает в себя:

  1. продолжение создания технопарков, инкубаторов и других ИТ-инфраструктуры через наборы инструментов государственного частного предпринимательства;
  2. поддержка университетов в реализации современной программ и приобретения необходимых лабораторий, через содействие их сотрудничества с частным сектором;
  3. осуществление благоприятной налоговой политики, способствующей экспортному потенциалу в этом секторе;
  4. прямая поддержка ИТ-компаний, предлагающих инновационные продукты или услуги.

В Стратегической программе перспективного развития Армении на 2014-2025 годы Правительством определены конкретные решения в области ИКТ направленные на государственное управление страны и тесном взаимодействии с гражданским обществом.

В 2008 году Правительство Республики Армения приняло новую 10-летнюю политику развития IT-сектора — Концепцию по развитию сферы информационных технологий на 2008-2018 гг. Концепция определяет перспективы и направления развития информационных технологий и информационного общества в Армении, описывает основные вызовы и проблемы на этом пути и выдвигает подходы к их преодолению, обозначает основные этапы достижения целей, такие как: развитие ИКТ-инфраструктуры и электронного управления, повышение качества ИКТ-образования, привлечение венчурных капиталов и создание других финансовых механизмов для поддержки стартапов и т.д.

Принимая во внимание значимость вопросов развития инфраструктуры, в рамках Концепции развития сферы информационных технологий, Правительство Армении, обозначило соответствующие мероприятия, направленные на:

  • создание национальной широкополосной магистральной сети,
  • развитие Е-науки и инновации для конкурентоспособности;
  • обеспечение доступа к дешевому интернету,
  • наращивание оснащенности населения компьютерами,
  • предоставление универсальных услуг связи, и
  • установление целевых индикаторов.

Также необходимо отметить, что в рамках Концепции по развитию сферы информационных технологий проводятся работы по реализации следующих проектов:

  • введение систем е-правительства в Комитет Гос. доходов Республики Армения (продолжение);
  • поставка ИТ оборудования для Комитета гос. доходов Республики Армения;
  • 3-ий проект по модернизации (информатизации) гос. сектора;
  • развитие Е-науки и инновации для конкурентоспособности;
  • модернизация системы налогообложения;
  • инкубатор предприятий (ПИП);
  • инновационная лаборатория Колба;
  • защита подростков в цифровом мире: правильные цифровые навыки; повышение е-грамотности;
  • мероприятия электронных и социальных медиа;
  • разработка транзакционного электронного управления в Армении;
  • обучение персонала министерств и органов местного самоуправление в регионах на предмет работы в системе электронного документооборота.

Следующим рассматриваемым отраслевым документом является  Антикоррупционная стратегия на 2015-2018 гг., принятая 25 сентября 2015 года Правительством Армении.

В рамках антикоррупционной стратегии отобрано четыре целевых направления, по которым осуществляются отдельные проекты. Эти направления — здравоохранение, образование, сбор государственных поступлений, услуги, предоставляемые населению Полицией.

В связи с необходимостью увеличения производительности публичной администрации и ее дальнейшей автоматизации, а также эффективной реализации политических целей антикоррупционных стратегий в Армении, в ближайшие годы будут осуществляться следующие мероприятия в сфере e-администрации:

  1. Составление баз данных. С целью решения проблем в сфере e-администрации в Армении, необходимо упорядочить все публичные базы пространственных данных — определить их содержимое, локализацию, применение и управление. Совместное использование разных электронных баз данных разными владельцами и внедрение автоматизированной системы перекрёстного контроля, является одной из главных целей в этой области. В результате ожидается, что будет создан единый реестр всех баз данных, который будет постоянно обновляться;
  2. Образование электронного реестра идентификационных карт (e-ID);
  3. «Служебная база данных Республики Армения» публикуемая в электронной форме;
  4. Обмен информацией между базами данных «полиция-гражданин» относительно статуса регистрации конкретного дела. На основании последних двух действий, будут созданы связи между соответствующим государственным реестром, соответствующим департаментом полиции (отдел паспортов и виз) и отделом записи актов гражданского состояния Министерства юстиции. В связи с этим, соответствующий департамент полиции может непосредственно проверять реестр актов гражданского состояния;
  5. «Почта Армении» Пилотажная фаза системы электронной почты, цель которой — обеспечение пользователям контактов с правительством (и наоборот) с помощью электронной почты www.e-citizen.am;
  6. Полиция электронной сети;
  7. Внедрение электронной системы регистра актов гражданского состояния;
  8. Развитие электронной системы кризисного управления;
  9. Электронный доступ граждан к их персональным данным, используемых правительством;
  10. Электронная статистика. При поддержке со стороны государственных статистических служб Армении будет внедрена система сети IT, которая позволит передавать необходимые данные в электронной форме;
  11. Создание обучающего центра в сфере публичной e-администрации. Подготовительный центр в сфере e-администрации, его слушатели научатся процессу разработки и внедрения оперативных процессов;
  12. Образование унифицированной базы данных социального обеспечения.

Необходимо также отметить, что 26 декабря 2013 года постановлением Правительства Республики Армения были утверждены минимальные требования к официальным страницам органов государственного управления в интернете. В Армении также действуют нормы, по которым все органы местного самоуправления должны иметь веб-сайты.

Ответственный Орган

Органами, ответственными за имплементацию проектов, нацеленных на развитие электронного общества и  рамочного взаимодействия инфраструктуры электронного правительства, является Министерство Экономики, а также ЗАО Центр внедрения Инфраструктуры электронного правительства  (EKENG)[1]. EKENG был основан в 2009 году Правительством Республики Армения и является основным партнером Правительства в техническом осуществлении внедрения электронного правительства. Центр действует под председательством министра экономики Армении.

Кроме того, в соответствии с постановлением 217-А правительства Республики Армения, от 20 февраля 2014 года, Аппарат Правительства является компетентным органом, ответственным за национальный сегмент интегрированной системы, созданной в рамках вступления Армении в Единое экономическое пространство и Евразийский экономический союз. Такое же решение обозначает EKENG как оператора государственного компонента Армении общей инфраструктуры документирования информации в электронной форме.

[1]e-Governance Infrastructure Implementation Unit” Closed Joint-Stock Company (EKENG) https://www.ekeng.am/en/

Читать далее: Часть 2: Электронный документ и Электронная подпись

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Армения в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронный документ и Электронная подпись
Часть 3: Единый портал электронного правительства
Часть 4: Система налоговой отчетности
Часть 5: Кадастр недвижимости
Часть 6: Регистрации бизнеса в режиме онлайн
Часть 7: Электронные Паспорта и Идентификационные карты
Часть 8: Электронное здравоохранение
Часть 9: Электронное обучение
Часть 10: Электронная система государственных закупок

Об авторе

Мовсес Акобян

Директор Юридической компании «Грандлекс». Руководит стратегическими исследованиями в области информационного права и политики. Принимал участие в разработке ряда законов и подзаконных актов в сфере регулирования ИКТ, Масс Медиа и авторских прав. Магистрант международного и гражданского права, лицензированный адвокат. Является автором ряда исследований и аналитических работ.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели