Расширенный поиск

Телекоммуникационная сфера представляет собой область общественных отношений по поводу передачи информации по техническим каналам связи. Современное общество характеризуется активным развитием информационных технологий и формированием глобальных телекоммуникационных сетей. С невероятной скоростью происходит развитие сети Интернет, что, в свою очередь, приводит к увеличению количества операторов и пользователей сети Интернет и расширению круга предлагаемых услуг, в том числе телекоммуникационных. О том, к каким недостаткам в правовом регулировании это приводит, включая войну с мессенджерами, Digital.Report рассказали эксперты Tenzor Consulting Group.

Безусловно, на сегодняшний день телекоммуникации являются важным компонентом для функционирования всех государств (и России в их числе), в связи с чем, их правовое регулирование должно успевать за новейшими техническими разработками. Вместе с этим законодателю необходимо соблюдать баланс интересов и учитывать потребности пользователей, государства и профессиональных участников рынка.

Правовое регулирование области телекоммуникаций в России характеризуется своей проблемностью. Среди проблем можно назвать следующие:

  • отсутствие четких границ в регулировании;
  • избыточное правовое регулирование;
  • запоздалое регулирование сферы новейших технологий;
  • наличие противоречий в нормативных правовых актах, так или иначе касающихся сферы телекоммуникаций;
  • низкий уровень развития юридической техники изложения нормативных актов;
  • разрозненность норм, регулирующих сферу телекоммуникаций и др.

Данная сфера требует существенного реформирования, при этом разрешить все имеющиеся проблемы возможно лишь при системном и комплексном подходе, поскольку телекоммуникационная сфера находится под влиянием большого массива нормативных актов из совершенно различных сфер регулирования.

Правоотношения, складывающиеся на рынке телекоммуникационных услуг, можно с условностью разделить на три группы:

  1. создание и эксплуатация инфраструктуры и сетей,
  2. оказание телекоммуникационных услуг,
  3. лицензирование и контроль со стороны государства.

При этом  каждая группа отношений регулируется отдельной совокупностью нормативных актов различных по своему предмету. Например, создание и эксплуатация телекоммуникационных сетей регулируется градостроительным, земельным, гражданским законодательством.

Оказание телекоммуникационных услуг находится под регулированием Федерального  закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а также многочисленного количества подзаконных нормативно-правовых, в том числе ведомственных актов, разрабатываемых на уровне регулирующих органов. Лицензирование деятельности телекоммуникационных компаний регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 18.02.2015 № 87 № «Перечень наименования услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи» и др.

«Подобное несметное количество нормативных и подзаконных актов, приводит к возникновению огромного количества противоречий и коллизий. Часто именно такие противоречия и коллизии становятся причиной возбуждения административных и уголовных дел в отношении телекоммуникационных компаний и пользователей, а также гражданско-правовых судебных споров, поскольку телекоммуникационные компании и пользователи не обладают точным пониманием нормативной базы, которой им следует руководствоваться», – говорят специалисты Tenzor Consulting Group.

Упомянутые факторы негативно сказываются на инвестиционной привлекательности российских телекоммуникационных компаний, поскольку присутствуют высокие правовые и финансовые риски для их деятельности и дальнейшего развития. Стоит отметить, что качественное правовое регулирование рынка телекоммуникаций будет побуждать операторов связи работать более эффективно и постоянно расширять ассортимент услуг.

«Такая неблагоприятная ситуация будет иметь место до тех пор, пока законодатель (при участии представителей регулирующих органов и телекоммуникационных компаний) не разработает единый кодифицированный нормативный акт, в котором совокупно будут отражены все ключевые принципы и нормы, необходимые для эффективного регулирования телекоммуникаций. Кодификации должна сопутствовать отмена лишних нормативных и подзаконных актов, нормы которых инкорпорированы в единый кодекс.

Кодифицированный акт позволит систематизировать весь существующий массив нормативных и подзаконных актов и исключить имеющиеся противоречия и коллизии, а также создаст стройную и устойчивую правовую основу для развития отрасли телекоммуникаций», – отмечают в Tenzor Consulting Group.

«При этом основной задачей при кодификации должна стать разработка наиболее понятных для операторов, пользователей и правоприменителей правовых норм, которые будут учитывать специфику и потенциал технологий и телекоммуникаций. Это связано с тем, что технологии развиваются с быстрой динамикой (к примеру, социальные сети и мессенджеры вошли в повседневную жизнь граждан всех государств в рекордно короткое время; актуальным примером также будет быстрое развитие и распространение криптовалюты). Но ни один законодатель не сумеет сразу же среагировать и принять соответствующие специальные нормы, которые будут регулировать новую сферу отношений. Однако при наличии общих эффективных правовых норм операторы, пользователи и правоприменители смогут какое-то время руководствоваться и действовать исходя из общих принципов регулирования отрасли телекоммуникаций», – считают эксперты.

Представляется, что помимо правовой базы, которая является основой телекоммуникационных правоотношений, большое значение имеет деятельность регулирующих органов. Государственным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор в этой сфере, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Большой объём нормативных и ненормативных актов принимается именно Роскомнадзором, в связи с этим, представляется, что необходимо также осуществить работу по повышению у государственных органов, осуществляющих контроль в данной сфере, понимания основных принципов сферы телекоммуникаций.

«В заключение отметим, что помимо общих проблем правового регулирования сферы телекоммуникаций, в исследуемой области имеются также частные проблемы, разрешение которых также требуется незамедлительно. Например, регулирование оборота SIM-карт, упрощение процедуры лицензирования телекоммуникационных компаний, развитие саморегулирования в телекоммуникационной сфере, устранение противоречий в антимонопольном законодательстве относительно деятельности телекоммуникационных компаний, защита прав на сетевой адрес, перспективы внедрения стандарта 5G, регулирование IP-телефонии и современных мессенджеров и др», – подчеркнули специалисты.

«Однако самой актуальной является тема сохранения тайны отправленных сообщений и защиты персональных данных пользователей (конфликты государственных и судебных органов с такими мессенджерами как Telegram, Viber и др. о передаче ключей шифрования). Данный вопрос стоит наиболее остро для молодого поколения как наиболее активных пользователей мессенджеров и социальных сетей», – резюмировали они.

 

Об авторе

Владимир Волков

Белорусский журналист, автор многочисленных публикаций по развитию телекоммуникационной отрасли в Беларуси и России. Работал в "Белорусской деловой газете", информационном агентстве БелаПАН и белорусском портале TUT.BY. Занимается исследованиями в области информационных коммуникаций, преподаватель института журналистики Белгосуниверситета.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели