В России предлагают признать объектами государственно-частного партнерства ИТ-системы

24 апреля на рассмотрение Госдумы депутатом Николаем Николаевым были внесли поправки в законодательство о государственно-частном партнерстве (ГЧП) и концессиях, согласно которым предлагается признать ИТ-системы в качестве их объектов. Авторы законопроекта утверждают, что таким образом удастся значительно сократить госрасходы на информатизацию ведомств.

Депутат Николай Николаев 24 апреля подал в Госдуму поправки в ФЗ №224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ФЗ №115 «О концессионных соглашениях», инициированные ФРИИ при поддержке экспертов Минэкономразвития, Ростелекома и Газпромбанка. В документе предлагается признать ИТ-системы объектами государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессии – ранее таковыми признавались только объекты недвижимого имущества, например, дороги или здания.

В обосновании указано, что в случае создания объекта по модели ГЧП или концессии, затраты на создание или модернизацию и повышение эффективности работы ИТ-системы может взять на себя исполнитель из числа компаний ИТ-рынка, а в договоре предусматривается возможность коммерциализации исполнителем созданного/модернизированного им продукта, что позволит значительно сократить расходы на информатизацию госорганов, которые ежегодно составляют порядка 100 млрд рублей. Социальная значимость объекта при этом будет сохранена – любой желающий сможет воспользоваться той или иной электронной системой госуслуг.

Разработчик законопроекта Искендер Нурбеков, директор по правовым вопросам и инициативам Фонда Развития Интернет-Инициатив (ФРИИ), подчеркивает: «По всей России работает больше 1000 ГИСов, из них более 300 – федеральный государственных информационных систем. Из них по-настоящему удобных в эксплуатации, работающих без сбоев — не больше 30%. О том, чтобы такая система приносила прибыль -речи вообще не идет». Он говорит: «Но, если создавать ГИСы через механизм ГЧП или концессии, на рынке сложится ситуация win-win. Конечные пользователи получат максимально «рыночный» продукт, удобный для эксплуатации и работающий без сбоев, федеральные и региональные органы власти смогут значительно уменьшить стоимость создания государственных информационных систем и сэкономить миллиарды рублей, а частные разработчики получат доступ к новому рынку, коммерциализуя продукт за счет дополнительных пользовательских сервисов».

Создание и развитие 10 самых дорогих информационных систем обошлось государству, по данным TAdviser, в 15,4 млрд руб в 2015-16 годах, эксплуатация и модернизация – еще в 43,4 млрд руб. Среди них – система Пенсионного фонда РФ, системы Фонда социального страхования, Федерального казначейства, таможенных органов и другие.

По мнению автора законопроекта, депутата Госдумы Николаева, «признание ИТ-систем объектами ГЧП или концессии значительно ускорит темпы информатизации и цифровизации страны, а значит, сделает многие рынки более прозрачными и улучшит качество конкуренции на этих рынках». Он подчеркивает: «Рыночные компании могут в короткий срок создать информационную систему, благодаря которой целый пласт процессов и функций станет понятным и прозрачным всем пользователям этой системы – будь то простые граждане, желающие записаться к врачу, участники тендера или претенденты на получение определенного типа лицензии».

Выдвинутые поправки в законопроекты также созвучны госпрограмме «Цифровая экономика», в которой предусмотрены меры по созданию правовых, технических, организационных и финансовых условий для развития цифровой экономики в РФ.