Казахстан снял государственную монополию на предоставление 4G

Сотовые операторы Казахстана получили разрешение и частоты на развитие 4G после слияния государственного Altel, имевшего исключительное право на предоставление услуги, с частным Tele2.

Решение о внедрении технологии 4G на основе принципа «технологической нейтральности», а также с выделением дополнительных частот, было принято накануне нового года на заседании Межведомственной комиссии по распределению радиочастот.

Для внедрения новых стандартов в области связи требуется разрешение уполномоченного органа в сфере телекоммуникаций на право использования уже имеющегося у операторов радиочастотного ресурса для внедрения новых технологий сотовой связи. Как поясняет в комментарии Digital.Report Болат Нургожин, эксперт в области мобильной связи, в официальных бланках разрешений на использование радиочастотного спектра указываются выданные оператору полосы радиочастот и указывается стандарт сотовой связи, для внедрения и эксплуатации которого выданы данные полосы частот. Кроме того, само внедрение нового стандарта на территории Казахстана осуществляется после рекомендательного решения Комиссии по распределению радиочастот.

До настоящего времени лицензию на предоставление услуги передачи данных в формате 4G LTE имела только компания Altel, дочернее предприятие национального оператора связи АО «Казахтелеком», у которого она арендовала частоты под 4G. В декабре 2012 года сеть Altel была официально запущена в рамках исполнения поручения президента страны. Предполагалось, что монополия могла сохраниться вплоть до 2018 года, до окончания процесса перехода на цифровое телерадиовещание, на время которого был объявлен мораторий на распределение частот.

Еще в 2014 году регулятор предлагал операторам развивать 4G по принципу «технологической нейтральности» на имеющихся частотах (т. н. «рефарминг»). Предложение не встретило энтузиазма у операторов. По мнению экспертов, качество услуг компаний пострадало бы от попытки развить 4G в имевшемся у них частотном диапазоне.

В середине 2014 г. главный исполнительный директор Kcell Али Аган выступил с критикой сложившегося положения на рынке, заявив о надуманности проблемы с дефицитом частот и имеющейся мировой практике выдачи лицензий на 4G государственным операторам. В Tele2 тогда заявили, что «запуск 4G в Казахстане зависит только от действий государственных органов», а в Beeline Казахстан назвали неправильным «расклад, при котором на рынке есть компания-монополист».

Кроме того, ситуация с получением Altel прерогативы на развитие 4G создавала правовой прецедент неравного применения стандартов регулятора. По словам Алексея Бендзь, директора по корпоративным коммуникациям Beeline Казахстан, каждый раз при получении лицензий на использование частот к компаниям выдвигаются лицензионные требования. К примеру, это может быть покрытие связью населенных пунктов от 1000 жителей и больше, автодорог республиканского значения и тому подобное. Так было при внедрении всех стандартов связи – 2G, 3G, а теперь и 4G. Эти требования обязательны к исполнению и на это отводится фиксированный срок – к примеру, пять лет. «Однако сегодня мы видим определенную диспропорцию на рынке в этом вопросе. Часть операторов (Beeline, Kcell) практически полностью исполнили это требование, в то время как другие операторы отстают от графика», — пояснил Бендзь.

С принятием решения о выделении дополнительных частот, которых ждали операторы, на рынке восстановится конкуренция, которая поможет повысить скорость передачи данных и, вероятно, снизить цены и дать возможность для развития новых услуг всеми операторами. Компании получили предложение по частотам от регулятора в конце 2015 года. «Конкурсов на дополнительные полосы радиочастот проводится не будет, так как дефицита на них нет», — говорит Нургожин. «Каждый из трех операторов (включая Tele2 – прим. Digital.Report) имеет право выкупить полосы на прием и передачу путем внесения платы в государственный бюджет».

Регулятором принято решение о выделении двух полос радиочастот шириной по 10 МГц в диапазонах 800 и 1800. Установленный государством тариф за каждую лицензию составил 22 млрд тенге (за частоты в 800-ом диапазоне) и 4 млрд тенге (за 1800-ый диапазон) в виде разового взноса в республиканский бюджет, уточняет Бендзь. «Мы рады, что ситуация разрешилась, строим сеть четвертого поколения, готовимся к коммерческому старту услуги», — добавляет он.

Говоря о причинах изменения правительством своего мнения относительно лицензий и дополнительных частот на 4G, Нургожаев допускает, что проблемы с переходом на цифровое телевидение уже решены или на грани решения. «Далее тянуть с внедрением технологии 4G в Казахстане уже было бы проблематично, так как привело бы к существенному отставанию от мирового уровня». Другие специалисты видят причину в том, что регулятор понимает неприемлемость ситуации, когда государство сохраняет частотные преференции для частного игрока.