В Казахстане приняли правила государственного мониторинга интернета

В конце января глава Министерства инвестиций и развития (МИР) своим приказом утвердил Правила проведения мониторинга средств массовой информации. К таковым в Казахстане относятся также все интернет-ресурсы.

Документ был зарегистрирован в минюсте 19 февраля и вступил в силу сегодня. Он сильно отличается от опубликованного в октябре прошлого года проекта Правил, в первую очередь своим объемом — текст сократился в разы.

Мониторинг осуществляется на предмет выявления нарушений законодательства страны. Эта деятельность координируется совместно с центральными и местными органами власти, отвечающими за сферу СМИ. Для анализа онлайн и офлайн публикаций в изданиях, поставленных на учет в уполномоченном органе, применяется система «Автоматизированный мониторинг национального информационного пространства». Публичная информация о данной системе отсутствует.

По закону, интернет-ресурсы не обязаны проходить регистрацию. Но, согласно последним поправкам в вопросы информатизации, был введен новый термин — «сетевые издания». Интернет-ресурсы, которые относятся к ним, могут добровольно встать на учет. В случае выявления на них незаконного контента и неустранения ими нарушений, решение об их блокировке будет приниматься судом. Для ограничения доступа к остальным сайтам достаточно предписания генпрокуратуры или уполномоченного органа — Комитета по связи, информатизации и информации МИР.

Для технического сопровождения мониторинга регулятор может привлекать другие организации на контрактной основе. Например, в прошлом он поручал работу по мониторингу проведения информационной госполитики (т. н. «госзаказа») в СМИ предприятию «Центр анализа и информации», находящегося в подчинении у МИР. На эти цели в 2016 году выделено порядка 1,8 млн долларов.

Для отслеживания противоправных публикаций предусмотрена следующая схема: техподрядчик, ведущий мониторинг, производит фиксацию нарушений законодательства и направляет их регулятору в течение трех дней после фиксации. Уполномоченному органу дается не более одного дня на проверку сведений и реагирование — отправку владельцу СМИ «предупредительного письма» со скриншотами и требованием устранить нарушения. Если такового установить не удается, письмо направляется хостинг-провайдеру.

В документе не указывается, что предупредительное письмо должно или может быть направлено в электронном виде (правда, для повышения оперативности допускается также связь по телефону). На устранение нарушений собственникам интернет-ресурсов дается три часа с момента отправки предупреждения, после чего регулятор проводит контрольный мониторинг.

Если проблемный материал не удален, выносится решение о блокировке сайта и наступлении правовых последствий (включая уголовную ответственность) для его владельца. Неясность терминологии и предельно сжатые сроки, отведенные интернет-ресурсам для реагирования на предупреждения, оставляют поле для неоправданно широкого применения блокировок.

Правила требуют ведения учета нарушений и высланных предупредительных писем, а также свод информации по результатам мониторинга, однако не предусматривают открытости этих данных — например, в виде реестра запрещенных ресурсов в публичном доступе.

В проекте Правил, которые были опубликованы осенью прошлого года, уточнялось, что «мониторинг осуществляется путем просмотра интернет-ресурсов, включая соцсети, с использованием поисковых систем c использованием ключевых слов и словосочетаний по направлениям поиска» на ежедневной основе. Среди ключевых слов упоминались «терроризм», «наркомания», «порнография», «изготовление оружия», «суицид» и др., а в качестве рабочего инструмента — поисковики Google, Rambler, Mail, Yahoo!, а также посредством функции поиска самого ресурса. В принятых Правилах мониторинга данный отрывок отсутствует.

Кроме того, 25 января 2016 года приказом главы МИР были также утверждены Правила взаимодействия госорганов по вопросам соблюдения требований законодательства в сетях телекоммуникаций. В частности, они гласят, что государственные органы должны ставить регулятора в известность о случаях распространения противоправной информации — то есть, по сути, вести собственный мониторинг онлайн-пространства.