Digital Report

В Казахстане предложили замену зарубежным платформам онлайн-петиций

Фото: bilerico.lgbtqnation.com

На прошлой неделе в столице Казахстана общественности представили концепцию онлайн-петиций, которые при достижении определенного количества подписей будут обязательны к рассмотрению государственными органами.

Механизм подачи гражданами петиций через интернет был разработан за месяц командой экспертов по инициативе Движения «Казахстан-2050», организации, которая ставит целью продвижение одноименной программы развития республики до 2050 года.

Предполагается, что петиции будут интегрированы в портал электронного правительства. Их можно будет локализовать, если проблема может быть решена на местном уровне, а система поможет классифицировать их по темам. После модерирования содержания петиции, авторы смогут начать кампанию по сбору подписей, чтобы достичь необходимого количества для их последующего рассмотрения властными структурами в установленные сроки. Результатом, по замыслу авторов концепции, должны стать слушания с участием всех заинтересованных сторон и публикация официального ответа госоргана.

В Казахстане популярные сервисы онлайн-петиций не раз становились инструментами для выплеска гражданами своего недовольства действиями правительства. На сайте Change.org размещено более 90 петиций, упоминающих Казахстан; количество подписей к некоторым из них доходит до десятков тысяч. Среди тем — социальные проблемы (например, возвращение гарантированного государством бесплатного питания для детей в средних школах), вопросы местного характера (за сохранение исторического облика и озеленения городов, или против коммерческого строительства в национальном природном парке), политические (с протестом против коррупции или в защиту независимых СМИ) и общегуманистические (например, о запрете дельфинариев).

Неизвестно ни одного случая, когда петиция на сайте Change.org привела бы к изменению политики — госорганы не рассматривают их как легитимные запросы от населения и даже не считают нужным делать официальные заявления по их поводу. Другой сайт, Avaaz.org, был заблокирован в Казахстане в начале 2014 года после размещения на нем петиции с призывом к отставке действующего президента, и по-прежнему недоступен из Казахстана.

Председатель движения «Казахстан-2050» Данат Жумин предполагает, что госорганы не отвечают на петиции по простой причине — они не обязаны этого делать, законодательство не регламентирует порядок обращений посредством сторонних, неофициальных электронных платформ. Кроме того, по его словам, есть вопросы по достоверности сведений об авторах и подписавшихся на таких сервисах. «Подписать данные обращения или разместить их мог кто угодно, не обязательно казахстанец и не обязательно человек — не исключено многократное голосование или использование различных программ-ботов», — говорит Жумин в интервью Digital.Report.

Такую же позицию озвучило и Министерство по инвестициям и развитию РК в своем ответе на официальный запрос издания Tengrinews.kz. Основной проблемой сторонних платформ для петиций там назвали невозможность верификации личностей подписавшихся пользователей.

Правом участвовать в управлении делами Казахстана могут пользоваться исключительно граждане Казахстана и никто другой, подчеркивают инициаторы нововведения. Для этого предлагается аутентификация граждан, подписывающих петиции, через электронную цифровую подпись, которая требуется для получения большинства услуг через портал электронного правительства.

На днях инициатива движения «Казахстан-2050» была поддержана председателем парламентского комитета по международным делам, обороне и безопасности Мауленом Ашимбаевым. Как написал Жумин на своей странице в Facebook, внедрение механизма онлайн-петиций в официальную практику назвали «прогрессивным и своевременным», способствующим развитию гражданского общества, созданию открытого и подотчетного государства.

Однако формальное закрепление такой процедуры потребует внесения изменений в ряд законодательных актов, включая Закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «Об административных процедурах» и пр. Специальная рабочая группа авторов концепции онлайн-петиций уже приступила к подготовке пакета законодательных инициатив. Сколько времени может уйти на принятие необходимых поправок, руководитель «Казахстан-2050» пока сказать затрудняется. «Все будет зависеть от степени поддержки инициативы в администрации президента, правительстве, парламенте», — говорит Жумин.

Механизм онлайн-петиций является одним из составных элементов глобальной инициативы Open Government Partnership (OGP) http://www.opengovpartnership.org/about , объединяющей около 70 стран мира в стремлении продвигать прозрачность своих правительств, наделении граждан дополнительными, цифровыми возможностями по обеспечению подотчетности властей и борьбе с коррупцией в рядах чиновников.

По мнению экспертов, присоединение Казахстана к этой инициативе могла бы стать серьезными стимулом для развития гражданского общества и повышения эффективности госорганов. О возможности вступления республики в OGP говорилось в прошлом году на уровне Министерства инвестиций и развития Казахстана. В конце 2015 года также был принят Закон «О доступе к информации», который создал необходимую законодательную базу для таких компонентов открытого правительства как «открытые данные», «открытые бюджеты», «открытые нормативно-правовые акты» и «открытая оценка эффективности государственных органов».

Перейти к верхней панели