В грузинской Конституции закрепят право граждан на интернет-доступ

В Грузии обсуждают поправки к Конституции. Согласно одной из них, в главном документе страны будет закреплено право граждан на доступ к Сети. Правда, при этом не предлагается зафиксировать минимальную скорость передачи данных.

Интернет – один из мощных инструментов XXI века, содействующий демократии и экономическому развитию, говорят авторы поправок к Конституции Грузии. Они предлагают закрепить в главном документе право граждан иметь доступ к широкополосному интернету. По их мнению, в эпоху информационных технологий Сеть помогает реализовать «право на свободу слова». Кроме того, что интернет облегчает жизнь в быту и социальной сфере, он также упрощает участие в политической жизни, повышает административную прозрачность, способствуя тем самым развитию демократии.

От обеспечения широкого доступа к Глобальной паутине зависят и другие права человека, считают эксперты. Они отмечают, что для прогресса важен доступ к публичным онлайн-услугам и электронное общение граждан с правительством.  «Множество сервисов, которые государство предоставляет гражданам, недоступно из-за отсутствия интернета», – говорит глава Ассоциации малых и средних провайдеров Грузии Уча Сетури. Он приветствует идею с поправками. По словам эксперта, причисление «права на интернет» к фундаментальным правам человека будет способствовать прогрессу – поднимет экономику, ускорит политическое развитие, улучшит социальное положение. «Поправка накладывает ответственность на государство в самых разных сферах – в образовании, здравоохранении, других отраслях. Это нововведение создаст конкуренцию на рынке и в целом будет способствовать демократии, которая в большой степени зависит от свободы слова», – говорит он.

Другое мнение

Тем временем ряд экспертов ставят под сомнение необходимость такой поправки. По мнению члена правления Интернет-общества Грузия (ISOC) Сандро Карумидзе, нет необходимости отдельно выделять право на интернет – оно и так закреплено в законодательстве. «Я не знаком с проектом в деталях, но насколько понял, в нем указано, что «у всех есть право свободного пользования интернетом». Мне кажется, такая постановка не обязывает государство обеспечивать граждан доступом к интернету. Интернет, на мой взгляд, – средство распространения информации, я не вижу смысла выделять этот аспект отдельно. Не совсем ясно, как такая формулировка дополняет право получать и распространять информацию, которое уже закреплено в Конституции. Думаю, лучше дождаться публичной дискуссии по поводу поправок – тогда будет понятней, что они означают», – считает Карумидзе.

Проблемы и международный опыт

Идея внести право на интернет в Конституцию основывается на рекомендациях Совета по правам человека ООН, которые были обнародованы летом 2016 года. В них говорится, что оффлайн-права и онлайн-права граждан должны быть приравнены. Грузия – первая страна в регионе, которая решилась на это. Ни в Армении, ни в Азербайджане об этом пока не задумываются. Вице-президент ISOC-Армения Григорий Сагиян объясняет, что это даст стране: «Закрепление в Конституции права на доступ к интернету, вероятно, имеет смысл для того, чтобы в дальнейшем это право было трудно отнять». Он предлагает другой формат – так называемую универсальную услугу: «Включение доступа к Сети в так называемую универсальную услугу представляется более практичным. Универсальная услуга – это минимальный набор телекоммуникационных услуг, предоставляемый населению по приемлемой цене, который обычно утверждает правительство. Если пойти по этому пути, то надо будет дать и количественные характеристики, например скорость передачи данных. Включение в универсальную услугу скорости 10 Мб/с будет означать развитие беспроводного интернета в стране. Если включат доступ в 100 Мб/с, тогда будут развивать оптоволоконную сеть. Обычно она финансируются либо из бюджета, либо из специального фонда, либо с помощью перекрестного финансирования со стороны оператора».

Эксперты говорят, что внесение поправки в Конституцию может вызвать ряд правовых споров. К примеру, неясно, будет ли считаться нарушением закона, если провайдер по тем или иным причинам приостановит абоненту услугу доступа в интернет. Еще один непонятный момент – скорость доступа. В поправках к грузинской конституции о ней упоминания нет. Эксперты говорят, что этот вопрос требует прояснения – предоставление доступа к сети на скорости 10 Мб/с не будет нарушать закон, но и не сделает интернет более доступным для граждан. Однако первоочередная задача сегодня другая – обеспечить доступ к интернету в высокогорных регионах страны. Чтобы ее решить, власти инициировали две программы: ваучеризацию (ее проводит Агентство инноваций и технологий (GITA) при Министерстве экономики и устойчивого развития) и проект off-net (внесетевого доступа). Предполагается, что оба проекта привлекут инвестиции. Кроме того, правительством запущен проект всеобщей интернетизации, в который вовлечены государственные и частные компании.

За последние годы многие европейские страны придают особый статус праву на доступ к интернету. В 2009 году Конституционный Совет Франции объявил доступ к широкополосному интернету основополагающим правом человека. В 2010 году Коста-Рика отнесла право на доступ к интернету к основным правам человека. Финляндия пообещала своим гражданам, что до 2015 года каждый человек в стране будет иметь доступ к широкополосному интернету со скоростью до 100 Мб/с. В Конституции Греции сказано, что все граждане имеют право участвовать в информационном обществе и что государство обязано обеспечить и содействовать производству, обмену и распространению доступа к электронной информации.