Расширенный поиск

Обзор: Государственная политика Украины в информационной сфере –  Часть 2: Регулятивная политика в сфере ИКТ

Основополагающее законодательство в области обеспечения интернет-свобод в Украине включает несколько законов и стратегических документов, многие из которых сконцентрированы на проблематике безопасности.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность

Уже упоминавшаяся Доктрина информационной безопасности, принятая в декабре 2016 года содержит рамочную политику обеспечения безопасности обеспечения доступа в интернет и критически важной инфраструктуре. Стратегия национальной безопасности, одобренная в мае 2015 года, также содержит некоторые положения по вопросам информационной безопасности, а также распределяет полномочия между ответственными государственными органами, одновременно описывая долгосрочные меры по повышению безопасности инфраструктуры, а равно возможностей по обнаружению, анализу и реагированию на угрозы с одновременной синхронизацией национального законодательства с международными практиками, в частности – законодательством стран-членов ЕС и НАТО. Наконец, Национальная стратегия кибер-безопасности, принятая в марте 2016, делает особый упор на онлайн-угрозах, и содержит описание необходимых шагов для повышения безопасности онлайн-ресурсов и инфраструктуры, а также повышения потенциала в области борьбы со шпионажем, военными, террористическими и криминальными кибер-угрозами. В частности, Стратегия предполагает поддержку конкуренции на телекоммуникационном рынке Украины с целью повышения устойчивости инфраструктуры в целом.

Закон о телекоммуникациях 2003 года, наряду с Законом о коммуникациях от 1995 года являются основой для системы регулирования сектора телеком-услуг и на его основе разрабатываются другие законы и подзаконные акты Президента, Кабинета министров, Министерства транспорта и коммуникаций, а также национального регулятора. Провайдерские услуги в Украине не лицензируются, и в стране не существует закона о блокировке интернет-ресурсов, которая возможна только по решению суда. Законы о СМИ (два отдельных – о печатных и электронных) и информации не содержат положений о регулировании деятельности онлайн-СМИ, а также положений о блокировке онлайн-ресурсов, в то время как провайдеры несут ответственность за защиту персональных данных своих клиентов и не ответственны за обрабатываемый ими контент, создаваемый абонентами.

В апреле 2015 года Кабинет министров опубликовал план реализации нескольких Директив Еврокомиссии от 2002 года в области регулирования работы телеком-сектора. Директивы регулируют конкуренцию на рынке, устанавливают стандарты доступа и услуг, а также общие нормы предоставления услуг электронных коммуникаций. План правительства предусматривает также обеспечение прав потребителей, обеспечение качества услуг, а также оптимизацию системы управления радио-спектром.

Необходимо отметить, что нормативно-правовая база сектора ИКТ в Украине становится все более зрелой. Оптимизируются законы, касающиеся свободы информации, частной жизни и доступа к информации, хотя недавно принятый и затем отозванный пакет репрессивных законов не сулит ничего хорошего свободе в интернете. Украинское киберпространство является площадкой для размещения значительного объема пиратской продукции. Законы и правоохранительные органы неспособны справляться с большим количеством нелегального контента и его повсеместным распространением.

Юридическим основанием регулирования телекоммуникационного сектора в Украине  является принятый в 2003 году закон «О телекоммуникациях» №1280-IV. Кабинет министров, Министерство транспорта и Государственная комиссия по государственному регулированию связи и информатизации или НКРСИ являются государственными органами с полномочиями в телекоммуникационной индустрии. Министерство транспорта и связи (через Государственную администрацию связи) является ключевым органом, формирующим политику в секторе электронной коммуникации. Простой подачи запроса на лицензию в НКРСИ достаточно, чтобы провайдер мог начать работать в Украине — изменение правового поля, которое привело к разрушению барьеров и росту общего количества провайдеров интернет-услуг в стране.

Согласно поправкам 2011 года к закону «О телекоммуникациях», НКРСИ был создан как продолжатель Национальной комиссии по регулированию связи.  Национальный регулирующий орган отвечает за лицензирование операторов, отслеживание рынка, ценовое регулирование, выдачу частот, нумерацию, обеспечение соответствия правовым нормам, введение санкций и разрешение споров в случаях, когда соглашения о взаимных подключениях между операторами не соблюдаются (Open Net Initiative, Ukraine Country Report, December 21, 2010). Недавние поправки расширили юрисдикцию национального регулирующего органа вплоть до разрешения досудебных споров между коммерческими предприятиями касательно сетевых подключений, национального роуминга, переноса номера и использования персональных номеров, предоставления доступа к кабельному каналу и услуги связи по транзиту трафика.

Значительные шаги были сделаны в сфере свободы информации и защиты частной жизни. Украина приняла закон «О защите персональных данных», соответствующий конвенции Совета Европы № «О защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера» и дополнительному протоколу о  наблюдательных органах и трансграничной передаче информации. Общественная служба по защите персональных данных была создана в качестве общественного исполнительного центрального органа, координирующегося Министерством юстиции.

Попытки фильтровать контент появились вместе с принятием закона № 1732 «О защите общественной морали». Закон был принят в первом чтении в октябре 2011 года и учредил практику блокирования и фильтрации. Закон применялся в основном к порнографии и нецензурному контенту, но также и к пропаганде ненависти. Закон обязал провайдеров удалять оскорбительные комментарии в течение 24 часов после уведомления или фильтровать, если они были размещены за рубежом. «Хранители интернета» были обеспокоены тем, что эти поправки дадут далеко идущие полномочия Национальной экспертной комиссии по вопросам защиты общественной морали по блокировке ресурсов без предписания суда. К счастью, под давлением активистов парламент отозвал поправку 21 июня 2012 года.

Несколько из включенных в пакет репрессивных законов, прошедших через Верховную Раду 16 января 2014, были направлены на подавление протестов Евромайдана, с особым прицелом на интернет. Они включали обязательную регистрацию интернет-ресурсов в качестве «информационных агентств», таким образом, ставя их под тщательное изучение государственных органов, имеющих полномочия регулировать доступ. Веб-сайты могли быть заблокированы специальной Национальной комиссией по связи, состоящей из членов, назначенных президентом Украины. Эта комиссия могла инструктировать провайдеров блокировать доступ к сайтам, распространяющим «нелегальную информацию» или те, через которые оперируют незарегистрированные «информационные агентства». Поправки также вводили обязательное лицензирование провайдеров интернет-услуг, регулировали использование предоплаченных мобильных карт и обязывали всех операторов связи устанавливать оборудование по перехвату коммуникаций абонентов по запросу. Пакет законов был отозван 28 января 2014 года. В зависимости от того, как будет разворачиваться ситуация, отдельные элементы закона могут быть введены. По крайней мере, это демонстрирует степень осознания властями опасности интернета.

В марте 2017 года Кабинет министров дал полномочия Министерствам юстиции и внутренних дел, а также Службе безопасности разработать проект закона по блокировке онлайн-ресурсов с целью противодействия и расследования онлайн террористической и преступной деятельности. Такое решение было принято на основе Указа Президента Петра Порошенко от февраля 2016 года, в котором Правительству давались указания разработать новые требования к провайдерам предоставлять правоохранительным органам доступ к данным и хранить требуемую информацию на протяжении от 90 дней до трех лет.

В феврале 2017 года советник Министерства внутренних дел Зоран Шкиряк призвал заблокировать в Украине российские социальные сети Одноклассники и Вконтакте, что помогло бы Украине противостоять российской пропаганде. Проект закона в поддержку таких мер в настоящее время разрабатывается в Раде силами депутатов от Партии Народный фронт.

Более детальная информация о регулятивной политике в сфере ИКТ и особенностях национального законодательства содержится в специализированных обзорах законодательства Украины:

Защита авторского права и пиратство

В Украине размещено огромное количество пиратского контента. Это потребовало создания и разработки специализированного подразделения по борьбе с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности и авторского права внутри Отдела по борьбе с экономическими преступлениями Министерства внутренних дел. Украина достигла нескольких побед на поле борьбы с пиратским контентом, включая закрытие нескольких пиратских сайтов, но предстоит еще многое сделать для соответствия международным стандартам.

В Украине провайдеры не несут ответственности за содержание информации, переданной через их сети, что создает сложности для удаления пиратского контента. Требуется решение суда для удаления контента или блокирования доступа к сайтам-нарушителям самим провайдером, и многие веб-сайты, предлагающие пиратские материалы — фильмы, музыку, видео игры и программное обеспечение — процветают благодаря поддержке местных провайдеров. Многие годы индустрия авторского права искала возможность заключать частные соглашения (при помощи государства) с провайдерами, чтобы совместно отключать нелегальные сайты и сокращать нелегальный трафик от пользователя к пользователю. В то время как такие провайдеры как «Укртелеком» и «Data Xata» удаляли ссылки на нелегальные ресурсы по запросу, большинство провайдеров требуют решение суда.

В 2008 году Министерство внутренних дел провело обыск в помещениях infostore.org и конфисковало серверы и прочее оборудование под предлогом распространения порнографического материала. Сайт был отключен. Его последователь Ex.ua также стал очень популярным онлайн-ресурсом, через который проходило от 15 до 20 процентов всего локального трафика. В январе 2012 был проведен обыск помещений ex.ua и сайт был отключен на основании размещения материалов, защищаемых авторским правом. Наказание владельцев сайтов не является строго законным, поскольку, согласно законодательству Украины, пользователи несут ответственность за использование материалов, охраняемых авторским правом. Эти действия привели к ответным атакам на Министерство внутренних дел, чей сайт стал временно недоступным из-за огромного количества уникальных посетителей, что, по мнению экспертов, являлось скоординированной DDOS атакой.

В феврале 2011 года законопроект, нацеленный на борьбу с пиратством и кражей интеллектуальной собственности и позволяющий цензурирование любого нежелательного контента, прошел первое чтение. Давая далеко идущие полномочия властям по защите авторского права в сети, например, право на отключение сайта на семь дней без предписания суда, или признание виновными пользователей, провайдеров интернет-услуг и хостинг-провайдеров за нелегальный контент, законопроект может создать опасный прецедент.  Активисты оппозиции, депутаты и представители индустрии, такие как Интернет Ассоциация Украины, протестовали против этого законопроекта, и его второе чтение, запланированное на май 2012 года, было отложено на неопределенный срок.

В конце концов в марте 2017 года Рада Украины приняла закон о кинематографе, в котором содержались требования блокировки вед-ресурсов, распространяющих пиратский контент и определяющий ответственность владельцев таких ресурсов за отказ удаления такого контента. Закон был принят после широкого общественного обсуждения возможных последствий для обеспечения интернет-свобод и принятия правок, предложенных Интернет Ассоциацией Украины.

Разработка интернет-законодательства

С намерением развивать ИКТ-сектор, украинское правительство реформировало структуры его управления и активно развивает стратегии продвижения проникновения ИКТ. Основные программы и нормативные документы, относящиеся к ИКТ, включают закон «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007 – 2015 годы», Стратегия инновационного развития Украины на 2010–2020 гг. и Концепция электронного правительства в Украине, действующая до 2015 года.

15 мая 2013 Кабинет министров Украины одобрил проект постановления «О стратегии развития информационного общества в Украине». Он был нацелен на внедрение ИКТ во все сферы украинской жизни для продвижения электронного правительства, электронной демократии и экономики, повышения качества и доступности административных услуг для граждан и бизнеса, продвижения компьютеров и информационной грамотности и обеспечение прозрачности управления информацией государственными органами. Стратегия поможет достичь равного членства в глобальном информационном обществе, повысить общую национальную конкурентоспособность и развить экономический потенциал страны.

НКРСИ предложил изменения в закон «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007 – 2015 годы» (Проект был разработан по указу президента Украины № 1-1/1759 от 03.07.2012 для обеспечения внедрения информационных и коммуникационных технологий во всех сферах социальной жизни). Предложенные изменения в документ сфокусированы на развитии информационного общества во всех сферах украинской общественной жизни, через улучшение внедрения, регулирования, анализа и мониторинга разработок, относящихся к ИКТ.  Подчеркивается необходимость создания национальной системы кибербезопасности и Национального Совета по развитию информационного общества в Украине при президенте Украины.

Управляющие/регулирующие органы Украины в сфере ИКТ:

В соответствии с Законом о телекоммуникациях, управление сектором осуществляется Кабинетом министров Украины и Центральный органом по управлению коммуникациями. В настоящее время такого Центрального органа в стране нет, но с 2011 года формирование и реализации государственной политики в области телекоммуникаций возложено на Государственную службу специальной связи и защиты информации Украины, которая была подразделением Службы государственной безопасности до 2007 года.

Регулятор телекоммуникационного сектора – Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ). Этот орган также отвечает за регулирование пользования спектром радио ресурсов Украины, а также управляет им через Украинский государственный центр радиочастот. Последний также занимается выдачей разрешений на импорт радиоэлектронного и радиопередающего оборудования в страну.

С 2014 года в Украине работает Агентство электронного правительства Украины, реализующее национальные стратегии в области ИКТ и электронного правительства. Это агентство координирует управление массивом доменных имен в национальном сегменте сети.

Читать далее: Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели