Украина: Обзор государственной политики в информационной сфере

Обзор: Государственная политика Украины в информационной сфере – Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел

Украина: общая информация по стране

Украина – полу-президентская республика в Восточной Европе, население – более 42,6 млн человек, а площадь страны – 603 тысячи кв.км. Размер территории указан по состоянию до 2014 года – аннексии Крыма Россией и начала вооруженного конфликта на Донбассе, когда Украина утратила контроль над этими территориями. В то же время расчет населения принимает во внимание эти события. Население в большей степени городское, с уровнем урбанизации в 69%. По данным последней национальной переписи (2001 г.), большинство граждан страны – этнические украинцы, однако значительное по размеру меньшинство — русские.

Оглавление (показать/скрыть)

Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность

Экономика Украины – рыночная переходная, традиционно основанная на промышленности и сельском хозяйстве, однако трансформации в последние годы привели к значительному росту сферы услуг. Сегодня услуги составляют 59% от ВВП, а промышленное производство и сельское хозяйство – 26% и 14% соответственно. ВВП Украины в 2015 году составил 90 млрд долларов США, что почти вдвое меньше, чем 183 миллиарда в 2013 году. Такое падение было вызвано нарушением торговли, производства и падением рынка капиталов в результате начала войны на Донбассе, потерей Крыма и ухудшением связей с Российской экономикой. Валовый национальный доход на душу населения также значительно снизился и составил 2 640 долларов в 2015 году.

Украина является геостратегическими воротами между Россией и странами членами Организации Североатлантического договора (НАТО). С населением в 42,6 миллионов человек, Украина является важной европейской страной с сильными культурными связями с востоком, но экономическими и политическими интересами, направленными на запад. Вслед за Оранжевой революцией 2004 года, Украина склонялась к  более тесной интеграции с Евросоюзом и предпринимала комплексные законодательные и административные реформы. Все это составляло предпосылки для подписания Соглашения об ассоциации и всестороннего соглашения о свободной торговле с ЕС, запланированного на 29 ноября в столице Литвы Вильнюсе. 21 ноября 2013 года правительство объявило о приостановлении дальнейшей подготовки к выполнению требований ЕС.

Организация первых массовых протестов приписывается ведущему независимому журналисту Мустафе Найему. Он разместил на своей странице в Facebook призыв собраться на центральной площади Киева в поддержку стремления Украины в Евросоюз. Тысячи людей вышли на мирную демонстрацию, но количество протестующих быстро росло и правительство использовало силу для разгона демонстрации 1 декабря 2013 года. Протесты различались по силе и интенсивности жестокости, но не исчезали даже после ожесточенных столкновений 18-20 февраля 2014 года, в результате которых Янукович был, наконец, низвергнут, и было созвано оппозиционное правительство. Скорость, с которой Украина перешла от кандидата в члены ЕС к авторитаризму и бандитизму, шокировала многих наблюдателей. На момент создания данного документа, будущая траектория развития Украины и состояние доступности интернета остаются неясными.

Государственная политика Украины в информационной сфере: общий обзор текущего состояния дел

С точки зрения интернет-свободы среда в Украине относительно свободная, однако Индекс свободы интернета Freedom House отмечает некоторый откат в последние несколько лет. Главная причина для обеспокоенности – постепенное ограничение свобод из-за продолжающегося военного конфликта с пророссийскими сепаратистами на Донбассе, а также конфликт с Россией из-за Крыма. Граждане и организации могут подвергаться судебному преследованию за выражение взглядов, которые могут быть расценены как сепаратистские, а новые направления политики правительства – уже реализуемые или только предлагаемые к реализации – открывают возможности для удаления, блокировки или фильтрации контента и законного массового надзора и перлюстрации электронных коммуникаций граждан со стороны правоохранительных органов.

На рынке интернет-услуг отмечается высокий уровень конкуренции и низкий уровень зарегулированности, а равно прозрачное управление и легкость доступа к спектру частот. В то же время, национальная инфраструктура доступа в интернет в последнее время испытывает недостаток инвестиций из-за задержек с выдачей лицензий на использование частот, и качество сетей отстает от характерного для соседних стран, что приводит к достаточно низкому уровню проникновения широкополосного доступа, даже в мобильных сетях.

Украина пережила постепенный отход демократических завоеваний, достигнутых после Оранжевой революции 2004 года. С момента выборов президента Виктора Януковича в 2010 году и установления доминирующего влияния «Партии регионов», в Украине нарастало народное недовольство. Драматическая кульминация массовых протестов произошла 21 ноября 2013 года после того, как правительство неожиданно отказалось от подписания Соглашения об ассоциации и Глубокого и всестороннего соглашения о свободной торговле (DCFTA) с Европейским Союзом. В момент создания данного документа, Украина столкнулась с величайшим вызовом для становления демократии с момента получения независимости в 1991 году, и ее будущее остается неясным.

Власти жестко ответили на рост протестного движения. Спецподразделение «Беркут» открыло огонь на поражение на киевском Майдане — центральной площади города, на которой в 2004 году произошла Оранжевая революция. Мировые лидеры без колебаний возложили ответственность за пролитую кровь и жестокость на президента Виктора Януковича. Число погибших среди протестующих и полиции поразило многих наблюдателей  — и решения кризиса пока не видно.

Оранжевая революция 2004 года описывалась как одна из первых революций, организованных в сети. Непрекращающиеся протесты зимы 2014 года, однако, представляют собой даже более значительный вызов властям Украины. Это частично связано со значительным расширением интернет-пространства страны.  Обширный спектр электронных коммуникаций и в особенности социальных сетей стали поворотными в этой новой волне беспорядков, которая все еще не утихла на момент создания данного документа.

С 2004 года политические партии и правительство регулярно использовали интернет как инструмент политической конкуренции, через организацию неофициального голосования, электронных совещаний и ведение блогов. Украинское интернет-пространство продолжает сталкиваться с серьезными вызовами, включающими высокий уровень киберпреступности, усиление надзора и цензуры и медленно ухудшающуюся ситуацию со свободой слова. Несмотря на проблемы, онлайн-пространство в Украине было относительным оазисом свободы слова и важной платформой коммуникации. Тем более если сравнить с соседями. В сегодняшнем политическом климате власти вынуждены действовать решительно, чтобы закрыть пресловутый ящик Пандоры.

Признаки контроля второго и третьего поколения становились все более заметны перед началом протестов. В первый раз спецслужбы следили за блогерами и правительство активно участвовало в троллинге, стратегии формирования информации, при которой пользователям платят за размещение проправительственных комментариев на новостных сайтах и в блогах в связи с политически чувствительными темами.

Украина является крупным поставщиком услуг и профессионалов в области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), благодаря высокому уровню образования и подготовки. ИКТ-сектор — это важная часть украинской экономики, несмотря на то, что имеют место монополистические практики и сектор ИКТ сохраняет крепкие связи с правительством. Международное сетевое взаимодействие не централизовано; вместо этого все крупные провайдеры сохраняют собственные каналы связи.

Среди стран постсоветского пространства, украинский телекоммуникационный сектор уступает только российскому. Будучи местом зарождения советской информатики и первой ЭВМ в континентальной Европе в 1951 году, Киев остается крупным центром развития ИКТ. После получения независимости в 1991 году Украина унаследовала инновации и лидерство в сфере ИКТ вместе с устаревшей инфраструктурой фиксированных каналов связи. Спустя более чем два десятилетия и после крупных инвестиций в телекоммуникационный сектор, сейчас это одна из наиболее динамично развивающихся индустрий в Украине. В 2013 году более четверти миллиона человек были взяты на работу в сектор ИКТ, и в тот же год объем экспорта информационных услуг Украины превысил 1,1 миллиард долларов США.

Правительство продолжает поддерживать высокотехнологичную индустрию и образование, чтобы превратить ИТ в самый быстро растущий, ориентированный на экспорт, сектор экономики. Эксперты верят, что продолжающееся развитие сектора ИКТ в Украине зависит от установления прозрачной и конкурентной среды с сильными гарантиями защиты прав инвесторов. Рынок телекоммуникаций в Украине превосходит 5 миллиардов долларов США по выручке от реализации услуг в 2012 году, это на 10 процентов больше чем в 2011 — рост, спровоцированный развитием широкополосного и мобильного интернета.

Несмотря на выгоду от наличия квалифицированных работников, инновационные ИКТ-фирмы и тарифы на доступ к ИКТ на уровне самых низких в регионе, Украина занимает только 73-е место по Индексу сетевой готовности. ИКТ-сектор в стране недостаточно развит, и в техническом, и в правовом смысле. Недостаток устойчивого видения государством развития ИКТ вместе с неблагоприятными условиями для инноваций и слабой юридической базой могут поставить под угрозу потенциал дальнейшего развития этого сектора в стране. Улучшения в нормативно-правовой базе будут обязательным условием если Украина захочет получить экономический эффект от технологического прогресса.

Интернет Ассоциация Украины (ИнАУ) представляет сектор фиксированных каналов связи. Она предоставляет юридическую и нормативную поддержку своим членам, а также развивает национальный сегмент интернета и поддерживает снижение стоимости внутреннего трафика. Украинская Сеть обмена трафиком (UA-IX), являющаяся частью ИнАУ, обеспечивает максимальное сетевое взаимодействие между украинскими провайдерами и обеспечивает эффективный обмен трафиком через кратчайшие внутренние маршруты подключения к иностранным сетям. Ассоциации участников рынка беспроводных сетей передачи данных (Wireless Ukraine) представляет мобильный сектор и стремится создать нормы и механизмы разрешения споров между клиентами, операторами и регулирующими органами для обеспечения бесперебойного роста.

С 2001, украинский национальный домен верхнего уровня .ua администрировался ООО «Hostmaster», основанным представителями украинского интернет-сообщества. Количество доменных имен, зарегистрированных на  .ua сократилось более чем на 25 тысяч в 2012 году, в общем составив 665380 по состоянию на декабрь 2013 по данным администратора доменного расширения UA. В 2011 году Украина стала четвертой страной в мире, получившей доменное имя верхнего уровня на кириллице, .укр, от Корпорации по присвоению имен и адресов в интернете (ICANN). В 2013 году ООО «Технический центр Интернет» стало официальным оператором кириллического домена верхнего уровня.

Украина проголосовала за поправки к Регламенту международной электросвязи, предложенные Россией и поддержанные государствами-единомышленниками на Международной конференции  по электросвязи в декабре 2012.  Эти поправки были направлены на передачу контроля над управлением глобальной сетью Организации Объединенных Наций и, в результате, разделение киберпространства на территории.

Количество пользователей интернета в Украине постоянно растет с 2010 года со значительным увеличением проникновения и популярности социальных медиа.  Это сильнее всего проявляется в городских районах, особенно вокруг столицы, где пользователи мобильной связи составляют растущий сегмент всех пользователей интернета. Блоги популярны, хотя большинство размещено на хостингах за рубежом, что объясняется дефицитом локальных платформ. Политический активизм в сети стал более распространенным за последние два года, и его популярность сильно выросла с началом массовых протестов в ноябре 2013 года.

С учетом благоприятной ситуации с обеспечением интернет-свобод в Украине, в последнее время не было значительных случаев исков по защите общественных интересов в этой области. Тем не менее, правоохранительные органы активно преследовали граждан за «сепаратистские» высказывания онлайн. В начале 2016 года житель Чернигова был приговорен к тюремному сроку в пять лет за призывы к пересмотру границ страны. В феврале 2017 года два жителя Донецка были приговорены к таким же срокам за сепаратистские действия в российской социальной сети Вконтакте в 2014-2015 года.

В Украине есть богатый опыт отстаивания интернет свобод законными способами. Успех таких мероприятий сильно зависит от политического контекста и целей такой деятельности. С одной стороны, в стране сильно развито гражданское общество, независимые СМИ, бизнес-сектор, а жители занимают активную гражданскую позицию. Все ветви власти открыты и активно сотрудничают с организациями негосударственного сектора в области формирования политики. Это значит, что инициативы, осуществляемые легально, в поддержку повышения уровня интернет свобод, получат всестороннюю поддержку и добьются своих целей. С другой стороны, если такие инициативы будут рассматриваться как несущие потенциальные риски, в частности, как могущие ослабить положение Украины в текущем конфликте с Россией, они столкнутся с непреодолимыми барьерами. Кроме того, ввиду того, что в стране продолжается судебная реформа, судебные органы все еще рассматриваются как коррумпированные и все еще зависимые от других ветвей власти.

С точки зрения необходимости обеспечения интернет свобод в Украине следует говорить о необходимости решать вопросы, связанные с озабоченностью, вызванной стратегическими документами, принятыми в последние два года в сфере обеспечения безопасности. Целесообразно организовать тщательный мониторинг процесса реализации политик, заложенных в этих стратегических документах, в частности – подзаконных актов и постановлений. Работа эта должна вестись профессиональными и правозащитными ассоциациями и независимыми экспертами. Доктрина информационной безопасности и процесс ее реализации являются особенно важными темами для привлечения внимания гражданского общества. Здесь речь может идти об обеспечении открытости и создании четких процессов блокировки ресурсов с учетом опыта ЕС и других ведущих государств мира.

Еще одной областью для потенциального внимания являются поправки в Закон о телекоммуникациях. Здесь необходимо обеспечить признание доступа в интернет одной из базово необходимых услуг и определить источники финансирования для реализации такой нормы. В конце 2013 года такие правки были внесены на рассмотрение, однако процесс не получил развития.

Необходимо обратить внимание также на управление более чем 50 общественными доменами в Украине. Тут, как минимум, требуется создание единой регистрационной процедуры. Этого можно достичь посредством принятия Постановления о доменной зоне .UA, хотя многие задачи также могут быть достигнуты посредством модернизации действующей Концепции развития доменной зоны .UA, принятой более 10 лет назад.

Оранжевая революция 2004 года

Сегодняшние протесты в некоторой степени являются результатом провала Оранжевой революции 2004 года. Президент Леонид Кучма и его клан олигархов доминировал на украинской политической сцене большую часть девяностых и первую половину нулевых. Не имея в соответствии с конституцией права баллотироваться на третий срок, Кучма выбрал премьер-министра Виктора Януковича своим преемником. Однако победа Януковича на президентских выборах 2004 года была краткосрочной; повсеместные нарушения привели к волнениям по всей стране.  Прошедшая в результате Оранжевая революция вынудила провести новые выборы, на которых победил Виктор Ющенко.

Оранжевая революция, описанная экспертами как одна из первых сетевых революций, была мощной демонстрацией того, что может случиться, когда цифровые технологии встречаются с лишенными права голоса пользователями: совмещение новых цифровых медиа и интернета с политически мотивированным населением, привело к массовым мирным протестам. Однако лидеры Оранжевой революции провалили реформы, необходимые для консолидации демократических завоеваний. Взамен они сконцентрировались на внутренней борьбе, которая в итоге вызвала в обществе разочарование и апатию.

Президент Янукович и «Партия регионов»

Разочарование общества в политическом классе привело к успеху второй попытки Януковича получить президентское кресло в 2010 году в ходе выборов, признанных по большей части свободными и справедливыми. Однако последующие местные выборы 2011 года и парламентские выборы 2012 года, включая повторные выборы в нескольких регионах в декабре 2013 года, по мнению международных наблюдателей, прошли с большим количеством нарушений и ознаменовали собой шаг назад.

Правительство Януковича характеризовалось значительными расхождениями между публичными заявлениями и действиями. Создавая видимость приверженности к демократическим нормам и ценностям, таким как упрощение законодательства для неправительственных организаций, улучшение доступа к информации и повышение прозрачности госзакупок, правительство было замешано в крупных злоупотреблениях властью и неправильным управлением общественными фондами, что ясно подтверждается документами, оставленными высокопоставленными членами низложенного правительства. «Партия регионов» президента Януковича использовала все возможные административные ресурсы для консолидации власти за последние три года. Была восстановлена конституция, действовавшая до 2004 года, под угрозой была свобода собраний и избирательно преследовались представители оппозиции.

Независимые СМИ Украины оказались под беспрецедентным давлением, когда правящая партия изменила правила политического игрового поля и усилила свою хватку. Правительство катастрофически плохо управлялось с экономикой. Безнаказанность и беззаконие властей были грандиознее, чем до Оранжевой революции 2004 года. Повсеместная коррупция и кумовство не только удручало, но и злило граждан.

Протесты Евромайдана

Президент Янукович в самый последний момент отказался от подписания долго обсуждавшихся соглашений с ЕС, оправдывая это решение финансовыми причинами, но скорее всего, поддавшись многомесячному политическому и экономическому давлению со стороны России. Поспешно заключенное соглашение о пакете антикризисных мер на 15 миллиардов долларов США, подробности которого остаются неизвестными, предполагает, что это решение было принято не самостоятельно.

Этот неожиданный шаг вызвал цепь протестов в Киеве, которые затем распространились на остальную страну. Тысячи ответили на призыв журналиста Мустафы Найема к протестам.  Число быстро росло, подогреваясь жестоким ответом силовых структур на мирный протест 1 декабря 2013. Протесты трансформировались из относительно мягких манифестаций проевропейских настроений украинцев в латентное чувство гнева и недовольства состоянием страны.

Знакомая схема Оранжевой революции 2004 года, с возведением протестантами палаток на Майдане Незалежности (Площади Независимости) в Киеве, продлилась недолго. С самого начала протесты, вспыхивающие в других городах страны, были масштабнее и требовательнее. В то время как 2004 год разворачивался в атмосфере эйфории и надежды, сегодняшние протесты проходят с чувством суровой решимости. Сначала протестантами были в основном молодые люди, выражающие разочарование от решения правительства, но 1-го декабря после подавления сопротивления вышло старшее поколение, включающее ветеранов афганской войны из разных частей страны.

Организованные силы политической оппозиции играли незначительную роль в последних протестах; застигнутые совершенно врасплох, они с самого начала пытаются собраться и заявить о себе. Протесты рассредоточены организационно и отражают общественный настрой, без единой организующей силы. Степень жестокости, с которой система обрушилась на протестантов, была беспрецедентной. Существуют данные о том, что властик похищениям, пыткам, убийствам, используя спецслужбы (Беркут) и бандитов (так называемых «титушек») для нападения на людей. В частности, мишенью стали журналисты. Жестокое избиение 25 декабря журналистки Татьяны Черновол, занимающейся журналистскими расследованиями, вызвало волну негодования.

Тупик, в который зашли протестанты и правительственные силы закончился внезапно 18 февраля 2014 года, когда договоренность об амнистии превратилась в массовое кровопролитие. Спецназ и снайперы открыли огонь боевыми патронами против протестантов в боях, которые длились несколько дней и в результате которых более 70 человек погибло и почти 800 было ранено. Вместо того, чтобы усмирить протесты, эти события вызвали новую волну негодования, захват зданий полиции, СБУ (Службы безопасности Украины) и зданий местных органов власти и снос памятников Ленину в разных городах страны. ЕС выступил посредником в урегулировании ситуации, предложив заключить мир 21 февраля. Но на следующий день президент Янукович и несколько министров покинули Киев, оставив за собой свидетельства правительственной коррупции и должностных злоупотреблений.

Читать далее: Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ