Цифровая Евразия: Ограничение общественных свобод

Ограничение общественных свобод: Изменения в управлении Интернетом

Россия вместе со многими странами из постсоветского пространства всячески продвигает изменения в способах регулирования Интернета в будущем.

Интернет был создан на основе принципов свободы, открытости и сотрудничества, развивался почти без вмешательства со стороны правительства и остается сферой в значительной мере исключительно частного сектора и физических пользователей. С точки зрения регулирования, Интернет отличается от других средств связи, которые с самого начала контролировались властями. В отличие от них, государственные органы очень мало участвуют в регулировании международной сети: эту функцию выполняет Корпорация по присвоению имен и номеров в сети Интернет (ICANN).

ICANN — это некоммерческая, общественная организация с членами из разных стран мира, направленная на обеспечение безопасности, стабильности и совместимости Интернет и координирующая деятельность Агентства по выделению цифровых адресов в Интернет (IANA), которое оказывает важные услуги для работы основной адресной книги Интернета, системы доменных имен (DNS). ICANN также определяет правила управления «именами и числами» сети Интернет. Например, в последние годы ICAAN решила создать несколько сот новых доменов верхнего уровня (от .media до .vegas), тем самым нарушив монополию .com, .org, .net и других известных расширений сайтов. Благодаря возможности ICANN определять политику доменов верхнего уровня, она является основной организацией в сфере международного регулирования Интернет. Преимущества и недостатки передачи этой функции Международному союзу электросвязи станут более очевидными, когда начнется обсуждение противоречивых вопросов, в том числе создания доменов .gay, которые могут оспариваться консервативными режимами.

Россия уже долгое время является одним из последовательных сторонников усиления государственного контроля киберпространства и, в более широком смысле, пересмотра правил и норм международного регулирования сети Интернет. В сентябре 2011 года Россия, совместно с Китаем, Таджикистаном и Узбекистаном, выпустила резолюцию для Генеральной Ассамблеи ООН под заголовком «Свод правил для обеспечения информационной безопасности». В преамбуле документа утверждается, что «управление общественными вопросами, связанными с сетью Интернет, является суверенным правом государства». Документ включает 12 пунктов добровольных правил поведения, направленных на усиление государственного контроля внутреннего коммуникационного пространства. Власти обязались сдерживать «распространение информации, разжигающей терроризм, сецессионизм и экстремизм, информацию, подрывающую политическую, экономическую и социальную стабильность другой страны, а также ее духовную и культурную сферу». Фактически резолюция даст властям почти неограниченные возможности контроля активности в сети в рамках географических границ своей страны.

Аналогичным образом в декабре 2012 года Россия инициировала серьезные дискуссии на тему свобод и регулирования Интернета на Всемирной конференции по международной связи (WCIT-12) в Дубае, заручившись в этот раз поддержкой со стороны Алжира, Китая, Египта, Судана и Объединенных Арабских Эмиратов. Россия предложила внести еще одну статью в Конституцию Международного союза электросвязи, которая подтверждает «неограниченное» право граждан на пользование международными услугами связи со следующей оговоркой: «за исключением случаев, когда … услуги связи используются для … вмешательства во внутренние дела или подрывают суверенитет, национальную безопасность, территориальную целостность и общественный порядок в других странах». Статья 8A.4 также ограничивает право граждан на общение, когда связь используется для «разглашения информации конфиденциального характера». Проект подписали Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Украина, Узбекистан и Таджикистан.

Целью обоих предложенных проектов является передача функций от ICANN Международному союзу электросвязи при ООН и усиление роли государства в регулировании и управлении Интернет. В настоящий момент страны участвуют в деятельности ICANN посредством членства в Государственном совещательном комитете (GAC) без права голоса в рамках единой структуры ICANN со множеством заинтересованных лиц. Функция комитета состоит в «консультировании по вопросам деятельности ICANN в части, касающейся правительственных структур»; корпорация со своей стороны обязуется «надлежащим образом учитывать» рекомендации комитета. Благодаря такой процедуре, возможности государственных органов стран влиять на регулирование международной сети оказываются ограниченными.

Эксперты разделились во мнениях относительно того, несут ли предложения России реальную угрозу развитию всеобщей, свободной и открытой сети Интернет, где первейшую важность имеет право на обмен информацией. В сущности, у правительственных структур уже есть как регламентирующие, так и практические средства для ограничения свободного движения информации на случай необходимости. Более того, даже если эти поправки к Конституции МСЭ будут приняты, решать, будут ли они приводиться в действие и как, все равно будут власти каждой отдельной страны.

С другой стороны, некоторые эксперты предупреждают о возможном уроне, который могут нанести подобного рода предложения нерешенным вопросам в сфере интернет-политики, связанным с анонимностью и идентификацией личности в сети, правом на конфиденциальность и защиту личных данных, а также регулированием интернет-контента. В конечном счете, предложения России опасны не столько с точки зрения немедленной угрозы, поскольку они неоднозначны и двусмысленны, сколько как сигнал решительного сдвига в сторону сегментации и раздробления Интернета по национальному и территориальному признаку. О таком сдвиге свидетельствует появление так называемого «двухуровневого Интернета», который уже начал набирать обороты в некоторых странах Евразии.

Двухуровневый Интернет: высокая цена технологического развития

Развитие двухуровневой структуры Интернета во многих странах мира является следствием стремления к национальному регулированию сети. В двухуровневой структуре предпочтение отдается обработке внутреннего трафика, а не международного, за счет регулирующих мер, требующих от провайдеров ограничивать ширину пропуска для внешних интернет-ресурсов. Это также приводит к росту цен на доступ к внешнему трафику.

Делая внутренний трафик дешевле и проще для доступа, двухуровневая структура Интернета способствует  росту местных сетевых ресурсов, которым бывает сложно конкурировать с прочно стоящими на ногах иностранными конкурентами. В случае со странами Евразии, конкурировать приходится в основном с российскими контентом и провайдерами. Снижение стоимости доступа к сети — особенно выигрышная стратегия в бедных странах региона, где из-за недостатка финансовых средств многие граждане по-прежнему не могут пользоваться Интернетом на регулярной основе.

Хотя двухуровневая структура приносит свои выгоды, у нее есть и недостатки. Она сильно облегчает властям контроль внутренних ресурсов, хотя бы потому, что они физически размещаются внутри страны (и нередко хостинг осуществляют финансируемые государством центры обработки данных). Значительная разница в стоимости между местным и международным трафиком также способствует незаконному распространению материалов. Поскольку многие развлекательные материалы слишком дороги для пользователей, и они не могут их загрузить с иностранных веб-сайтов, контент загружается из «внешнего» во «внутренний» Интернет лишь один раз, после чего распространяется бесплатно через внутренние сети.

Двухуровневая структура реализована в Казахстане и Кыргызстане. Политика Казахстана в сфере Интернет отражает набирающий обороты национализм и будет всячески продвигать идентичность казахского народа в стране, где власти ожидают в ближайшем будущем повсеместное проникновение технологий связи. Чиновники поставили перед собой амбициозные цели, в соответствии с которыми к 2020 году уровень проникновения Интернет должен быть 75%; продвижение идентичности казахского народа в сети, очевидно, является неотъемлемой частью таких планов.

В Кыргызстане стоимость внутренних интернет-ресурсов примерно в 10 раз ниже стоимости внешнего трафика, а в некоторых случаях они бесплатны. Несмотря на отсутствие требования обязательной регистрации местных интернет-ресурсов на национальном домене .kg, они, как правило, там регистрируются за счет наличия экономических поощрений. Внутренние провайдеры интернет-услуг связаны между собой, при этом каждый из них может бесплатно подключить трафик местной сети к точке обмена трафиком Интернета (IXP). Физическая инфраструктура IXP, соединяя между собой интернет-провайдеров, позволяет сокращать трафик и повышать качество подключения, что приводит к экономии расходов на эксплуатацию и способствует развитию сектора. Мобильные операторы в Кыргызстане не дифференцируют внутренний и внешний трафик.

Читать далее: Будущее роста и борьбы

Цифровая Евразия — это картина развития сектора ИКТ и телекоммуникаций на постсоветском пространстве: от политического активизма и экономических возможностей до мира киберпреступности и международных дебатов вокруг управления интернетом. Серия из десяти статей, публикуемых два раза в неделю, основана на эксклюзивной информации, предоставленной сетью региональных партнеров Digital Report. Информацию по каждой стране в отдельности Вы найдете в разделе Страны.