Расширенный поиск

Обзор: Государственная политика Республики Таджикистан в информационной сфере –  Часть 2: Регулятивная политика в сфере ИКТ

Действующее законодательство в области обеспечения интернет-свобод в Таджикистане включает несколько важных документов и законов. Общая база определяется Стратегией ИКТ-развития (2004 г.) и сопутствующей ей Программой (2004 г.), Концепцией информационной безопасности Республики Таджикистан (2003 г.) и сопутствующей Программой действий (2004 г.). Все эти документы уравновешивают подходы в области безопасности и развития. Из более недавних документов в этой области стоит упомянуть Концепцию государственной информационной политики (2009 г.), а также принятую на ее основании Программу действий (2009 г.).

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность

Закон об электронных коммуникациях 2002 г. устанавливает базовые законодательные рамки для сектора телеком-услуг и сопровождается соответствующей регулятивной подзаконной базой. Предоставление интернет-услуг регулируется Постановлением о предоставлении интернет-услуг в Таджикистане 2001 г. прочая законодательная база состоит из Законов об информации (2002 г.), информатизации (2001 г.) и защите информации (2002 г.), а также Закона о печатных и других средствах массовой информации (2013 г.). Последний из упомянутых законов предусматривает регистрацию и лицензирование деятельности онлайн-СМИ. Два Закона: о чрезвычайных ситуациях (2014 г.) и о борьбе с терроризмом (2015 г.) дают возможность для отключения мобильных, телекоммуникационных и интернет-сетей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и в рамках антитеррористических операций.

Правительство Таджикистана сохраняет значительное влияние на нормативно-правовую базу, регулирующую ИКТ. Развитие ИКТ опирается на относительно устаревший и только частично внедренный документ — «Государственную стратегию «Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан» — также известный как «Электронная стратегия». Документ был утвержден 5 ноября 2003 года указом президента №1174.

Электронная стратегия – часть более широкого свода законодательных и нормативных документов, оказывающих влияние на сферу ИКТ и информационный сектор. Они включают Конституцию Таджикистана; Закон о связи, который устанавливает законодательные основы для создания, эксплуатации и развития телекоммуникаций, а так же определение полномочий и различных ролей и разграничение зон ответственности правительства, физических и юридических лиц; Закон об электронных коммуникациях; Закон об информации; Закон о защите информации; Закон об электронных документах; и Программу обеспечения информационной безопасности.

В Таджикистане нет специфического закона об интернете, однако потребность в создании свода законов, которые затрагивали бы растущую важность ИКТ для таджикского общества, увеличивается. Национальный центр законодательства, основанный при президенте Таджикистана в 2009 году, представляет собой  аналитическую правовую группу, перед которой стоит задача систематизировать и анализировать существующее законодательство и выдвигать рекомендации. Центр создал экспертную группу, включающую представителей заинтересованных сторон для того, чтобы изучить международную нормативно-правовую базу интернет-регулирования, и заключил, что специфический закон об интернете не нужен в условиях вездесущей природы сети. Экспертная группа порекомендовала при проведении интернет-регулирования сфокусироваться на взаимоотношениях между юридическими и частными лицами, так как они существуют во всех областях и отраслях.

Были попытки продвинуть закон, основанный на модели СНГ, в которой интернет и родственные технологии определяют как СМИ. Но большой победой для активистов, выступающих за свободу печати и гражданского общества в целом, стал новый проект закона о СМИ, который был одобрен обеими палатами парламента и ожидает окончательного утверждения президентом. Проект закона исключает онлайн-контент и СМИ, находящиеся в интернете, из числа организаций, находящихся под контролем закона о СМИ. Это олицетворяет важное отклонение от «лучших практик», поддерживаемых доминирующими силами региона, Казахстаном и Российской Федерацией, обе из которых отнесли онлайн-контент к СМИ.

Возвращение ответственности за клевету и диффамацию в Уголовный кодекс — это значительное достижение для сообщества СМИ, организаций по защите прав человека и правительства Таджикистана. Теперь эти нарушения не являются уголовными преступлениями, но находятся в ведении гражданского кодекса. Он также коснулся интернета и онлайн-услуг, предоставляемых информационными агентствами. Формулировка данных статей — это доказательство того, что интернет не рассматривается в Таджикистане в качестве СМИ, так как в законе они определяются отдельно.

В последние несколько лет законодательная база постепенно менялась в направлении ужесточения государственного контроля в сети. В декабре 2015 года таджикские власти приняли пакет законов, значительно ухудшающий положение дел в области интернет-свобод. Так, были приняты правки в Закон о борьбе с терроризмом, в рамках которых появилась возможность временного отключения мобильных, телекоммуникационных и интернет-сетей на всей территории страны или в отдельных ее регионах во время проведения специальных операций. Эта мера была призвана легитимировать уже применявшуюся практику блокирования большого списка новостных ресурсов, популярных социальных сетей и мессенджеров.

В 2014 году подобные правки были внесены и в Закон о чрезвычайных ситуациях. Эти правки легализуют цензуру в экстренных случаях. Также в декабре 2015 года правки в Закон об электронных коммуникациях ввели требование регистрации СИМ-карт при помощи удостоверения личности пользователей, что было сделано с целью заблокировать возможности анонимного использования сети интернет. Эти меры применяются на практике с осени 2016 года и были изменены в мае 2017 года, когда совместное постановление Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности и Службы телекоммуникаций потребовало ограничения количества СИМ-карт на одного пользователя не более чем двумя.

Еще один документ, принятый в декабре 2015 года – Указ Правительства о создании Единого коммуникационного центра – обязал направлять весь международный входящий и исходящий голосовой и цифровой трафик через центр, управляемый национальным оператором Точиктелеком.

Затем, в ноябре 2016 года Правительство одобрило Национальную стратегию противодействия терроризму и экстремизму на 2016-2020 годы, и предусматривающую активное противодействие экстремизму и терроризму в интернете. В свете исторического опыта борьбы властей с оппозицией посредством объявления ее организаций террористическими (как в случае с Партией исламского возрождения Таджикистана в 2015 г и оппозиционного эмигрантского движения «Группа 24-х»), меры, реализуемые в рамках этой программы могут служить также и целям борьбы с политической оппозицией в стране.

Также в ноябре 2016 года в Таджикистане были приняты поправки в Уголовный кодекс, в соответствии с которыми поддержка террористической и экстремистской деятельности, в том числе и в онлайн-пространстве, карается сроком до 15 лет. Эти правки, фактически, копировали действия правительств других стран региона, в том числе в России и Кыргызстане (в июле 2016 г.). кроме того, правки включали наказание сроком до пяти лет в тюрьме за публичные оскорбления Президента Таджикистана в СМИ, в том числе онлайн.

Вслед за активным освещением в СМИ групп подростков-самоубийц в социальных сетях в России в июне 2017 года, мэр Душанбе подписал запрет на посещение подростками до 20 лет интернет-кафе в вечернее и ночное время.

Еще одна инициатива была озвучена в июне 2017 года: депутат парламента Юрахон Маджидзода предложил внести изменения в Закон об оперативных и розыскных мероприятиях, которые бы позволяли определять личности посетителей «нежелательных» сайтов.

Более детальная информация о регулятивной политике в сфере ИКТ и особенностях национального законодательства содержится в специализированных обзорах законодательства Республики Таджикистан:

Управляющие/регулирующие органы Таджикистана в сфере ИКТ:

В соответствии с Законом об электронных коммуникациях (2002 г.), государственное управление этой сферой осуществляется Правительством Республики Таджикистан и, в частности – одним его органов – Государственный служба коммуникаций при Правительстве Республики Таджикистан. Созданная в 2011 году, Служба коммуникаций является регулирующим и надзорным органом в Сфере телекоммуникаций. Она также включает в свой состав государственного оператора Точиктелеком, что является основной причиной для критики со стороны экспертов и правозащитных организаций, а также серьезно подрывает имидж регулирующего органа как независимой организации.

Служба коммуникаций — национальный регулирующий орган Таджикистана — в прошлом Министерство коммуникаций и транспорта, не является независимым. Национальный регулирующий орган отвечает за координацию технических вопросов, включающих управление радиочастотным спектром, сертификацию и выдачу лицензий операторам для обеспечения телематических услуг и услуг передачи данных, протокола VoIP, мобильной и стационарной телефонии. Он так же контролирует государственную телекоммуникационную компанию «Таджиктелеком».

Регулятор несет ответственность за регулирование ресурсов радио-спектра в стране, а также за его управление посредством Государственной комиссии по радиочастотам, которая входит в систему Служба коммуникаций. Служба также осуществлять контроль использования спектра радиочастот, а также выдает разрешения на импорт и использование радиоэлектронного и радиопередающего оборудования силами Центра электромагнитного соответствия и радиомониторинга. Обвиняемая в непрозрачности и неподотчетности общественности, Служба даже не создала собственный сайт, что является требованием для всех государственных органов с 2011 года.

В 2006 году в Таджикистане был создан ключевой консультативно-координационный орган – Совет по ИКТ при Президенте Республики Таджикистан, который начал фактическую работу в 2011 году, и в который входят высокопоставленные чиновники и представители гражданского общества.

Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан отвечает за разработку политики. Он был создан в 2006 году указом президента №1707, но начал работу только в 2011.  За время своего недолгого существования, Совет по ИКТ достиг некоторых важных успехов. Совет координировал национальные и международные события, ориентированные на электронное правительство и его сокращенный вариант — мобильное правительство, относящееся к инициативе электронного правительства с использованием таких мобильных технологий как сотовые телефоны, смартфоны и нетбуки в фиксированных и беспроводных сетях.

Совет по ИКТ — это организация с множеством участников, которая рассматривается как государственная организация высшего уровня, созданная для управления информационной политикой государства. Совет возглавляется президентом Таджикистана и состоит из 25 членов и 8 мест, предназначенных для общественных организаций.  Представительства совета были созданы по всей стране и теперь включают подразделения в трех областях и в столице, городе Душанбе.

Регулирующий орган, Служба связи, операционно отделен от политических инициатив Совета по ИКТ, хотя местное ИКТ-сообщество часто называет расставление регулирующим органом приоритетов в пользу интересов отрасли, нежели национальных интересов, «производственным феодализмом». Служба связи оспорила решение Совета превратить Таджикистан в региональный центр связи. Несмотря на то, что это может показаться слишком амбициозной целью, Таджикистан имеет хорошее географическое положение для того, чтобы стать региональным центром связи для Центральной Азии.

При очевидном конфликте интересов, «Таджиктелеком» является частью национального регулирующего органа. Подрывая принципы свободной и честной конкуренции, Служба связи постоянно проявляет свой авторитет для защиты монопольной позиции государственного оператора. Притесняя коммерческих провайдеров, Служба связи увеличивает капитал для вложений в инфраструктуру. Когда регулирующему органу требуются дополнительные средства, он устанавливает сборы за взаимоподключения, или отказывается подписывать лицензии до тех пор, пока требования «Таджиктелекома» не будут удовлетворены.

Читать далее: Часть 3 Фиксированная, мобильная и международная связь

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели