Государство просит поддержать отечественное ПО

Не сыром единым

Чиновники решили поддержать отечественного производителя заменой зарубежного программного обеспечения (ПО) российским. Импортозамещение стало одной из ключевых тем в риторике государственных мужей, особенно с введением ответных санкций и развитием производства отечественных аналогов продуктов питания. Продуктами дело не ограничилось, и появление российских аналогов камамбера и рокфора на Алтае оказалось только верхушкой айсберга.

Одной из причин импортозамещения ПО стало присоединение Microsoft, Oracle, Symantec и Hewlett-Packard (HP) к санкциям против России. Госучреждения и банковский сектор были обеспокоены возможностью получить отказ в техобсуживании и возможной блокировке Microsoft по всей стране. Вдобавок, Рунет наводнили слухи о «жучках» в импортном ПО. Сетуя на санкции и экономический спад, а также памятуя об информационной войне и словах президента Путина относительно корней интернета в ЦРУ, депутаты и госструктуры приступили к изучению проблемы импортозамещения ПО.

По мнению министра связи Николая Никифорова, госструктуры РФ и страна в целом сильно зависимы от импортного оборудования и программного обеспечения. Письмо министра связи президенту было написано еще весной 2014 года, но о нем стало известно только в минувшем июле. Никифоров утверждает, что для национальной технологической безопасности необходима государственная система развития центров обработки данных, российского ПО и радиоэлектронной промышленности. Министр убеджен, что именно это защитит суверенитет страны и предотвратит иностранное вмешательство в российские информационные системы. Главный ИКТ-чиновник страны настаивает на полном суверенитете и независимости в подведомственной ему сфере.

Хорошие санкции, плохие санкции

После введения санкций инновационная сфера потеряла 5% в первой половине 2014 года Эти 5% представляют собой отток инвестиций и остановку программ сотрудничества со странами присоединившимися к санкциям. Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) оценивает эти потери в $50 млн. Впрочем, по мнению экспертов НАИРИТ, санкции пока что серьезно не повлияли на инновационный сектор, и снижение инвестиций можно объяснить естественным спадом. В 2013 году было сокращено финансирование дорогих проектов, и все еще наблюдается влияние общемирового кризиса, успокаивают эксперты. Правда, добавляют эксперты, скоро Россия ощутит более серьезное влияние санкций, особенно после присоединения к ним ведущих мировых ИТ компаний.

Безусловно, санкции повлияли и на ИКТ сектор. Так, курс государства в отношении этой отрасли изменился с момента начала торгово-финансовой конфронтации, но пока неясно положительная ли это перемена. Курс импортозамещения правительство развивает довольно активно, и специалисты уже отметили увеличивающееся число российских проектов в наиболее зависимых от импортного продукта сферах. Например, рост наблюдался в фармацевтике на 14%, 17% — в микроэлектронике, 21% — в сферах создания беспилотников и робототехники. Как упадок индустрии в целом, так и рост отдельных ее сегментов эксперты все так же связывают с санкциями.

Мнения самихразработчиков и бизнесменов разделились. По данным НАИРИТ, 46% считают, что санкции только способствуют развитию, 38% же считают, что санкции являются причиной всех бед.

Ростех всему голова

Основные предложения, уже озвученные Никифоровым и Минкомсвязи, сводятся к следующим пунктам:

10% сбор с продажи лицензий на отечественное и иностранное ПО, которые будут направляться в фонд поддержки российских разработчиков или Отмена налоговых льгот для разработчиков ПО.
Создание фонда поддержки российских разработчиков под руководством госкомпании.
Создание реестра отечественного ПО.
Реализацию инициативы поручить «Ростеху».

После известий о предложениях Никифорова, премьер-министр Медведев поручил разработать систему импортозамещения ПО для госсектора и госкомпаний. Минкомсвязи уже предложило ввести ограничение на импортное ПО в госорганах. С 1 июля 2015 года госорганы будут использовать только ПО из реестра отечественного ПО или должны будут обосновать невозможность его использования. В данный момент Минкомсвязи разрабатывает реестр и далее будет контролировать процесс включения и исключения компаний из списка, принимая за основу заключения экспертного совета. Составление реестра начнется с 1 апреля 2015 года По предварительному плану, для включения в реестр нужно будет подать заявление в еще не созданный подведомственный орган, а рассмотрение заявлений предполагается поручить экспертному совету соответствующих госструктур, ИКТ-ассоциаций и других заинтересованных сторон. Классификация для реестра должна появиться 30 июля 2015 года.

Никифоров уточнил, что полного запрета на импортную продукцию не должно быть, так как это может закрыть российским разработчикам выход на международные рынки и препятствовать развитию индустрии в целом. По определению Минкомсвязи, для статуса отечественного, софт должен принадлежать исключительно гражданам РФ, государству или российскому физическому или юридическому лицу с долей российского участия более 50%. Также сумма, которую разработчик отчисляет иностранным компаниям, их представителям или дочерним компаниям в РФ не должна превышать 30% доходов от ПО.

Минкомсвязи намеревается создать фонд поддержки российских разработчиков, в управлении которого возможно участие госкорпорации «Ростех». Официальные лица сообщают, что замещение импортного ПО отечественным позволит сэкономить до 30% в год; это составит около 15 млрд рублей, которые будут перечисляться в фонд поддержки отечественных разработчиков ПО. Изначально обсуждалось, что фонд будет финансироваться за счет сборов с продажи лицензий на ПО в размере 10%, позднее стали говорить о финансировании за счет отмены текущих льгот на НДС. По предложению Минкомсвязи, из фонда будут финансировать наиболее успешные российские компании, работающие хотя бы в пяти ключевых секторах, упомянутых Никифоровым. Никифоров ранее сообщал, что ключевыми секторами являются мобильная операционная система, система управления базами данных, система виртуализации, все, что связано сегодня с облачными технологиями, все программные продукты, в которых создаются документы и идет обмен сообщениями, электронной почтой, и так далее.

По предложению главы Минкомсвязи Никифорова, разработку и управление госсистемой импортозамещения ПО планируется поручить госкорпорации «Ростех», которая находится под его контролем. Недавно стало известно, что «Ростех» и «Ростелеком» уже создали совместное предприятие по разработке ПО, направленное на замещение ПО в 10 ключевых секторах. Судя по информации, просочившейся в прессу, совместное предприятие называется «Национальный центр информатизации» и возглавлено нынешним выце-президентом «Ростелекома» Алексеем Сивидов. По данным на ноябрь 2014г., «Ростех» уже активно разрабатывает не только ПО, но и начал централизацию закупок ПО и оборудования через предприятие «РТ Информ».

Ассоциация недовольных

Реакция ИТ-индустрии не заставила ждать. Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ), объединяющая более ста компаний, выступила с критикой предлагаемых мер импортозамещения. В письме АПКИТ выражается консолидированная позиция пяти ассоциаций: Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий, Ассоциации производителей программного обеспечения НП «РУССОФТ», Ассоциации распространителей печатной продукции «Отечественный софт», Российская ассоциация свободного программного обеспечения и Ассоциации защиты информации.

Первая проблема, озвученная пятью ассоциациями, относится к идее ввести сбор с продаж лицензий или отменить льготы для разработчиков. В настоящее время лицензии на ПО налогом не облагаются. По мнению экспертов компании IDC, 10% налог на продажи лицензий замедлит развитие из-за повышения цен на ПО, что соответственно уменьшит спрос со стороны заказчиков. Это также повлияет на инвестиционную привлекательность отрасли. С другой стороны, возможное введение 18% ставки НДС менее выгодна, чем 10% налог, но можно сказать, что оба варианта одинаково негативно скажутся на отрасли. В совместной позиции АПКИТ и других организаций говорится о том, что отчисления с продаж лишат разработчиков большой части доходов и повлекут увеличение цен. Рост цен повлияет на спрос как со стороны частных потребителей, так и со стороны корпоративных и государственных заказчиков. Разработчики попытаются возместить финансовые потери, связанные с введением сборов и скорее всего будут делать это за счет потребителей продукции. Кроме того, введение дополнительного сбора может снизить привлекательность и для российских, и иностранных инвесторов. В этом отношении российский рынок и без того уступает рынкам ИКТ Казахстана, Беларуси и Индии.

По задумке правительства, поступления за счет дополнительного сбора должны будут направляться на целевое финансирование разработок отечественного ПО. Неясно, каким образом введение сбора и отмена льгот будет стимулировать отечественные разработки, учитывая, что в данный момент все разработчики и без того пользуются льготами и налогом не облагаются. Эксперты АПКИТ тоже придерживаются мнения, что отмена льгот и введение нового сбора может замедлить развитие рынка ИТ и уменьшить покупательную способность государственных и корпоративных заказчиков. Также непонятна схема перераспределения денег из фонда и критерии определения проектов, которые им должны будут поддерживаться.

Еще одной идеей, раскритикованной АПКИТ, было создание списка российского ПО, которое необходимо разработать. До сих пор не было никаких официальных заявлений о критериях списка и видах ПО, которые могут в него войти. Открытого и детального обсуждения импортозамещения с ИТ-разработчиками также не проводилось. Это значительно усложняет работу как для самих госструктур, работающих над проблемой импортозамещения, так и для ИКТ-индустрии в целом.

Большую озабоченность вызывает вся система развития импортозамещения, предложенная Никифоровым и Минкомсвязи. Создание дополнительных госкорпораций, фондов, экспертных комиссий и прочих госструктур только усложняет и замедляет процесс внедрения инициативы. Все более увеличивающийся госаппарат сам по себе не способствует развитию ИТ-бизнеса и не повышает прозрачность и доступность процессов, связанных с работой этого аппарата. АПКИТ в том числе отмечает, что импортозамещение и развитие ИТ-сферы может быть реализовано и без создания новых госструктур и корпораций, путем простого открытого конкурса для российских разработчиков. Это простимулирует ИТ-рынок и в то же время не ограничит конкуренцию, а к тому же сэкономит время и деньги. Создание системы, при которой будут выделяться лишь определенные российские компании, не только противоречит принципам равной конкуренции, но и нарушает обязанности России как члена ВТО. Однако госзакупок это может не коснуться, так как этот сектор не входит в российское соглашение с ВТО импортозамещение в госсекторе Россия может регулировать независимо от него. Может быть именно поэтому на данный момент обсуждается импортозамещение только в госсекторе.

В свою очередь, председатель оргкомитета Национального рейтинга прозрачности закупок Антон Назаркин отметил, что может возникнуть проблема с интергацией существующих систем с новыми отечественными разработками. Это объясняется тем, что в данный момент не существует аналогов большинства используемых зарубежных ПО, а их создание и постепенное внедрение может занять несколько лет. Нехватка кадров для разработки ПО и его интеграции также является одной из ключевых проблем.

Чебурашка и остальные

По официальным данным, рынок софта в России составил около $5 млрд в 2013 году, из них 80% приходится на импортный софт (см. График 1). Расходы на ИТ в целом составили около $34 млрд, то есть 1,7% ВВП. Большая часть этих расходов ушла на такое персональные компьютеры, планшеты и смартфоны. Большая часть рынка занята импортным ПО и его доля на российском рынке софта составляет примерно 80%. Импортным ПО пользуются госструктуры, банки и высокотехнологичные отрасли экономики. По последним данным, в России только 350 тысяч квалифицированных специалистов в сфере ИТ. По мнению экспертов, этого недостаточно для крупномасштабного и полного импортозамещения в короткие сроки, а значит развитие ИТ-независимости может занять от 3 до 7 лет.

График 1. Источник: Минкомсвязь России

На мировом рынке все же представлены сильные российские игроки. Например, «Лаборатория Касперского» находится в топ-5 компаний по информационной безопасности, но в госструктурах не пользуются ее разработками. Успешны и российские компании 1С, «Галактика», «Парус», Naunem и ABBYY. Стоит отметить и Mail.ru, VoIP и сервис интернет-телефонии Spirit. С другой стороны, не все отечественные услуги конкурентоспособны. Например, с появлением поисковой системы «Спутник» популярность зарубежного Google совершенно не уменьшилась. После схода новостного ажиотажа, «Спутник» наоборот стремительно потерял популярность и уже после первой недели посещаемость снизилась в шесть раз. Поисковик до сих пор далек от десятки самых посещаемых в Рунете сайтов. Пока что лучшие крупные игроки ИТ-рынка предпочитают переезжать зарубеж, а точнее в Европейский союз или США. Так, уже п окинули родные просторы Game Insight, Luxoft, Wargaming и создатель «ВКонтакте» Павел Дуров с 12 разработчиками сервиса Telegram.

Не вызвала энтузиазма и идея создания автономного интернета под названием «Чебурашка», озвученная членом Совета Федерации Максимом Кавджарадзе еще в апреле. По мнению сенатора, на зарубежных серверах «большой брат» собирает информацию о российских пользователях, а особенно о чиновниках, ведущих микроблоги в Facebook и Twitter. Идея не только не вызвала энтузиазма, но и повлекла массу шуток и ироничных постов в Рунете, когда блогеры не упустили возможность поиронизировать и над самим названием.

По некоторым слухам, РЖД, «Росатом» и Российский федеральный ядерный центр решили разработать независимую операционную систему (ОС) и назвать ее «Синергия». Еще одна идея ОС под названием «Патриот» разрабатывается независимыми программистами. В своем объявлении на сайте по сбору средств, разработчики утверждают, что система уникальна и поможет защитить граждан РФ от «монополий Microsoft, Google, Applе и других». Однако новшества программисты разглашать не хотят, ведь, по их словам, всевидящие западные спецслужбы могут присвоить технологии. Также разработчики заявили, что у пользователей системы будет и свой интернет с названием Патрионет. Эти же ИТ-революционеры оценивают стоимость разработки в 38 млн рублей и самым серьезным спонсорам обещают присваивать звания Профессионал, Герой, Мастер или Адмирал. Пока что ни одно из этих званий никому не присвоено, а сам проект так и не получил нужное финансирование. Остался Патрионет без своих адмиралов.

Для развития ИТ-сферы в первую очередь необходим системный подход и четкое определение секторов отрасли, в которых российские разработчики могут выйти на лидерские позиции уже в ближайшее время. По мнению экспертов, российские разработчики имеют наибольший потенциал в секторе больших данных, ИТ решений в сфере нанотехнологий и биотехнологий, секторе систем проектирования и управления предприятиями. Для этого необходимо развивать исследования в сфере ИКТ и создавать условия для обучения, исследований и разработок, в том числе технопарки и исследовательские центры. Развитие и внедрение новых технологий должно осуществляться в режиме постоянного диалога с представителями отрасли и профессиональных ассоциаций. Казалось бы, совершенно очевидная истина, которую, однако, никак не могут принять за правило представители государства.