Расширенный поиск

Институт по свободе развития информации Грузии представил результаты ежегодного исследования о доступности публичной информации. В перечень самых открытых ведомств впервые попали правительство и Министерство пробации и исполнения наказаний. Самой закрытой госструктурой названо Министерство Юстиции. По итогам мониторинга правозащитники сделали вывод: стране необходимо создать институт комиссионера по свободе информации.

Институт по свободе развития информации Грузии (Institute for freedom of development of information – IDFI) обнародовал результаты мониторинга работы государственных учреждений Грузии с точки зрения «открытости». Авторы ежегодного проекта исследования назвали самые «открытые» и самые «закрытые» государственные ведомства в 2016 году.

Как проводилось исследование

Digital Report изучил 60-страничный доклад и выявил тенденции минувшего года. В 2016 году сотрудники IDFI отправили около 7 500 запросов в 300 госучреждений Грузии. Авторы исследования учитывали несколько факторов – каждый запрос включал в себя около 15 пунктов. Вопросы касались разных тем, однако большей частью они имели отношение к теме расходования бюджетных средств. В числе критериев «открытости» исследователи обращали внимание на развернутость ответа и на то, укладывались ли учреждения в установленный законом срок в 10 дней. В целом, полные ответы были получены на 4 500 запросов.

В 2016 году сотрудники IDFI отправили около 7 500 запросов в 300 госучреждений Грузии.

В 2016 году сотрудники IDFI отправили около 7 500 запросов в 300 госучреждений Грузии.

Директор IDFI Леван Авалишвили рассказал, как команда исследователей работала над проектом: «Запрос отправляли наши стажеры и обычные граждане. Такая партизанская деятельность обусловлена желанием исключить фактор личной антипатии к нам, как к организации. Результаты показали, что мы имеем дело с системной проблемой. В прошлом году одно из госучреждений принесло ответы на наши запросы в день презентации результатов, хотя у них было для этого семь месяцев».

10 дней отводилось учреждению на заполнение анкеты

10 дней отводилось учреждению на заполнение анкеты

Результаты исследования IDFI обычно публикует в декабре, однако в этом году сделано исключение. «В октябре в Грузии парламентские выборы, поэтому мы решили представить результаты исследования раньше – чтобы было понятно, к кому обращаться и с кого спрашивать», – объяснила аналитик IDFI Тамар Якобидзе. В целом полные ответы были получены на 4 500 запросов.

Самые «закрытые»: Минюст и госучреждения в Квемо Картли

В список наиболее «открытых» попали 55 госструктур. В их числе впервые оказались аппарат парламента и Министерство пробации и исполнения наказаний. Также впервые в список попало и Национальное агентство окружающей среды. «Мы рады получить такую награду. Деятельность нашего Агентства построена на принципе открытости и прозрачности. Планируем и в дальнейшем соблюдать его в рамках партнерства «Открытое правительство», – говорит директор Агентства Тамуна Багратия.

Самые открытые госучреждения Грузии (ответили на все запросы)

  1. Аппарат парламента Грузии
  2. Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов
  3. Министерство пробации и исполнения наказаний
  4. Грузпатент
  5. Министерство по делам беженцев и вынужденно переселенных лиц
  6. Аппарат инспектора по защите персональных данных
  7. Национальный центр контроля заболеваний
  8. Служба государственного аудита
  9. Национальная служба статистики
  10. Министерство по делам молодежи и спорта

Источник: IDFI, 2016

Самыми «закрытыми» с точки зрения доступности информации были названы 25 госучреждений. В IDFI подчеркивают, что 12 из них относятся к Министерству юстиции. «Эту тенденцию закрытости ведомства мы заметили еще в прошлом году, в этом же году Минюст не ответил ни на один наш запрос – при чем отличилась не одна какая-либо структура, а вся система целиком», – говорит директор IDFI Гиорги Клдиашвили. Приглашение прийти на презентацию ведомство проигнорировало: «Мы предложили Минюсту выступить, но от них никто не пришел», – сказала Тамар Якобидзе.

Самые закрытые госучреждения Грузии (не ответили ни на один запрос):

  1. Министерство внутренних дел
  2. Администрация правительства
  3. Министерство юстиции
  4. Служба доходов
  5. Дом юстиции
  6. Национальное бюро исполнения наказаний
  7. Агентство по обмену данных
  8. Нотариальная палата
  9. Национальный архив
  10. Национальное Агентство гражданского реестра

Источник: IDFI, 2016

По регионам ситуация следующая: как и в предыдущие годы, самые открытые госструктуры – в регионе Гурия, самые закрытые – в Квемо Картли.

Основные выводы

Правозащитник Нино Меребашвили говорит о необходимости принять закон о свободе информации, так как, по ее словам, «действующего механизма, обеспечивающего доступ к публичной информации, сегодня в Грузии нет». «Грузии нужен комиссионер по свободе информации, который будет заниматься проблемой доступности публичных информации и назначать штрафы тем, кто нарушает закон», – считает Нино Меребашвили.

IDFI уже несколько лет продвигает идею создания института комиссионера по свободе информации. По словам координатора Программы развития локальной демократии OSGF Вако Нацвлишвили, результаты мониторинга подтвердили – такая структура необходима: «Странно видеть, что те, кто взялся проводить реформу по доступности информации – в частности правительство и Минюст – попали в список самых закрытых ведомств. Это говорит о том, что требуется не поверхностная реформа, а глубинная, основательная. Комиссионер по свободе информации мог бы заняться вплотную этой темой».

История исследования

Неделей ранее премьер-министр заявил, что за последние годы Грузия достигла прогресса в вопросе доступности публичной информации, став «примером для подражания с точки зрения открытого управления». По словам Гиорги Квирикашвили, что вскоре кабинет министров утвердит третий национальный план действий, который стал результатом «сотрудничества правительства, гражданской общественности, бизнес-сектора и международных организаций». «Мы приступили к осуществлению реформы с целью повышения доступности публичной информации, в ходе которой открытым данным уделяется особое внимание. Мы призываем граждан активно включиться в процесс улучшения качества работы публичных служб», – сказал Квирикашвили.

IDFI проводит исследование о доступности публичной информации в Грузии с 2010 года. Всего за 2010-2016 годы IDFI отправил в госучреждения около 38 000 запросов. На 30 000 из них получены ответы. Самый большой показатель «открытости» был зафиксирован в 2013 году – 90%. Леван Авалишвили проанализировал ситуацию с доступностью информации за последние семь лет: «Самым проблемным был 2010 год – тогда 48% наших запросов остались без ответа. 2013 был самым переломным – после смены власти в результате парламентских выборов показатели резко улучшились. Потом, спустя несколько лет, они снова ухудшились, меняясь в ту или иную сторону, но до показателей 2013 года не дошли».

Сейчас государственные ведомства намного более открыты, чем семь лет назад.

Сейчас государственные ведомства намного более открыты, чем семь лет назад.

По мнению Гиорги Клдиашвили, в целом, ситуация со свободой информации в Грузии улучшается с каждым годом: «По сравнению с 2009 годом заметны явные успехи. Сейчас государственные ведомства намного более открыты, чем семь лет назад, когда мы начинали. Но проблемы еще есть. Я считаю, что список ведомств, который мы составляем, надо читать снизу вверх, чтобы замечать не только успехи, но и слабые места».

IDFI ведет этот проект с 2010 года. Каждый год сотрудники организации направляют запросы в грузинские госструктуры с просьбой предоставить ту или иную публичную информацию. Специалисты собирают полученные ответы и анализируют их. Результаты исследования IDFI обычно публикует в декабре, однако в этом году сделано исключение. «В октябре в Грузии парламентские выборы, поэтому мы решили представить результаты исследования раньше – чтобы было понятно, к кому обращаться и с кого спрашивать», – объяснила аналитик IDFI Тамар Якобидзе.

Поддержку проекту оказывает фонд «Открытое общество-Грузия» (OSGF). Однако, в этот раз в 2016 году вклад организации был минимальным. «В этот раз мы сделали проект практически на волонтерских началах. Мы понимаем, что такого типа исследования очень нужны для грузинского общества, поэтому решили продолжить его своими силами», – сказала Якобидзе.

Презентация исследования IDFI была приурочена к Международному дню доступности информации, учрежденному ЮНЕСКО. Первыми в мире закон, регулирующий доступность публичных данных, приняли Швеция и Финляндия в 1766 году. В этом году мир отмечает 250 лет со дня его принятия. В честь этой даты международная организация создала сайт, на котором будут выложены отчеты, отражающие ситуацию с доступностью информации в разных странах, – в том числе, доклад IDFI по Грузии.

Об авторе

Яна Исраэлян

Журналист, редактор (Тбилиси, Грузия). Окончила Школу Журналистики при «Радио Свобода» и Школу медиа-менеджмента (Киев). Изучает политологию на магистратуре в грузинском Государственном университете Ильи. В разное время работала на телевидении и радио, в газетах и журналах. В 2008 году получила приз UNFPA в номинации «Лучшая статья». Сотрудничает с рядом местных и зарубежных изданий, участвует в межрегиональных проектах, снимает документальные фильмы. Сфера интересов: информационные технологии, социальные медиа, гражданская журналистика. yana.israelyan@digital.report

Написать ответ

Send this to a friend
Перейти к верхней панели