Директор Центра «Электронное правительство» Узбекистана об итогах и грядущих переменах

Директор узбекского Центра развития системы «Электронное правительство» Шерзод Хабибуллаев рассказывает Digital.Report об итогах выполнения ключевых проектов в 2016 году и планах на среднесрочную перспективу. Основная задача – интеграция ведомственных ИТ-систем с системой межведомственного взаимодействия и подключение к последней централизованных государственных баз данных. Все это позволит «Электронному правительству» сделать качественный рывок, который ощутят граждане и бизнес. В 2017-2018 годах планируется утвердить методику оценки финансовой эффективности е-правительства.

Digital.Report: Каких результатов удалось добиться в прошлом году?

Шерзод Хабибуллаев: Прошлый год ознаменован рядом достигнутых результатов в области электронного правительства.  Одним из таких достижений можно назвать модернизацию системы регистрации недвижимости и кадастра. На сегодняшний день из более 5 млн объектов по республике в базу данных «Единой системы государственных кадастров недвижимости» введена информация по 2 млн объектам.

Также начались закупка и установка специализированного программного обеспечения для бухгалтерского учета и обмена финансовыми данными с системой Всемирного банка по проекту «Кадастр и имущество» (финансируется ВБРР). Определенные шаги были проделаны для создания Национальной географической информационной системы Республики Узбекистан: разработана тендерная документация, отобраны исполнители (интегратор, поставщики оборудования и программного обеспечения), договоры с ними уже отправлены на регистрацию. Разработаны технологические инструкции для создания системы автоматизации процесса школьного образования, регистрации сертификатов и дипломов о повышении квалификации и переподготовке педагогов.

Еще одним крупным достижением можно считать создание базы данных физических лиц Республики Узбекистан, в которой уже хранится информация о 15,5 млн граждан. Также была сформирована база данных юридических лиц, в которой находится более 661 тыс. актуальных записей. Организованы канал и веб-сервис для передачи данных в центральную базу данных юридических лиц в онлайн-режиме. В нее же уже интегрированы комплексы информационных систем «Лицензия» и «Тадбиркорлик» (сервисы, которые позволяют предпринимателю «общаться» с государством в личном кабинете), а также информационные системы Народного банка и Федерации профсоюзов Республики Узбекистан.

КИС «Лицензия» была запущена в декабре прошлого года и пока работает в тестовом режиме. На данный момент в систему уже внесено около 600 заявок на лицензирование и разрешительные процедуры. Сейчас на портале (https://license.gov.uz) имеется возможность получения информации о документах, необходимых для оформления лицензий и разрешений, сроках оформления и стоимость оформления по 40 видам деятельности.

Хотелось бы также отметить разработку МВД совместно с компанией Technologic ASBT – базы данных по регистрации и учету автотранспортных средств, к которой подключены 49 объектов регистрации автотранспорта и 30 различных подразделений и служб (РУВД, КОГГ, СНБ и другие). Cегодня база данных функционирует в закрытом режиме, то есть ею пользуются только ведомства.

Одним из больших достижений является разработка нашим Центром совместно с проектом АБР информационной системы «Нотариус», которая будет запущена 1 июля 2017 года в Ташкенте и 1 июля 2018 года в остальных регионах республики. К примеру, раньше приходилось вручную собирать справки, простаивая очереди в государственных ведомствах и теряя время. Нужно было обойти 11 ведомств и собрать 17 справок (путем предоставления в эти ведомства 52 документов), которые зачастую дублировали друг друга. На весь этот процесс уходило минимум 14 дней. Теперь достаточно отправить заявку через Единый портал интерактивных государственных услуг (ЕПИГУ) и в течение 3-5 рабочих дней нотариус сам проверит наличие задолженности и права собственности заявителя. Это услуга является одной из самых востребованных в Узбекистане. Только в 2016 году было совершено более 135 тыс. сделок, из которых 98 тыс. – сделки купли-продажи, около 27 тыс. – дарений, и 330 – обмен и прочие договора.

В ближайшее время запустится обновленная версия Единого портала интерактивных государственных услуг (my.gov.uz) – ЕПИГУ 2.0. Новая версия будет инициировать получение той или иной услуги в зависимости от потребностей пользователя.

Изменится и функционал. В личном кабинете пользователя система будет предлагать услуги, исходя из возраста, семейного и социального положения (коммунальное хозяйство, автотранспорт, дети, образование, социальная защита, гражданство и онлайн-заявления).

В кабинете предпринимателя появятся информационные блоки по таким направлениям, как реквизиты юридического лица, коммунальное хозяйство, налогообложение, подача статистической отчетности, регистрация автотранспортных средств и другие. Также эти блоки будут интегрированы с комплексными информационными системами и централизованными базами данных. К примеру, блок по налогообложению будет интегрирован с КИС «Солик», «Лицензия» и «Клиринг», что позволит предпринимателям получать актуальную информацию по излишне уплаченным налогам с возможностью онлайн-возврата, информацию о налоговых проверках, а также подавать налоговую отчетность и регистрировать контрольно-кассовые машины в режиме реального времени.

Архив электронных документов будет хранить выданные через Единый портал электронные справки, сертификаты и другие документы. На электронные документы будет нанесен уникальный номер (QR и bar-коды) для дальнейшей проверки на достоверность и актуальность.

В 2016 году для реализации проектов электронного правительства заключены договоры на сумму около 6 млрд сум (около $2 млн по курсу ЦБ РУ) из средств Фонда развития информационно-коммуникационных технологий Узбекистана.

Как вы оцениваете текущий уровень информатизации государственных органов? Когда их можно будет назвать в полном смысле интерактивными?

Сегодня в информационные системы в органах государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах (далее госорганов) внедряются единые идентификаторы физических и юридических лиц. После того, как эти ведомства полностью интегрируют свои системы с централизованными базами данных и системами «Электронного правительства», их можно будет назвать в полной мере интерактивными.

Первые строчки в итоговом рейтинге эффективности внедрения ИКТ заняли АО «СК Кафолат», АК «Дори-Дармон», НКЭИС «Узбекинвест», нижние – Совет фермеров Узбекистана, Республиканский центр пропаганды духовности, Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству.

 Результаты мониторинга показали, что большинство услуг госорганов до сих пор являются информационными и не внедрены на портале услуг ЕПИГУ, что и привело к снижению средней рейтинговой оценки. Для улучшения качества оказания ИГУ необходимо внедрять услуги, которые оказываются путем двустороннего электронного взаимодействия между заявителем и государственным органом.

Основные показатели системы рейтинговой оценки эффективности внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий в деятельности госорганов:

• Официальный веб-сайт и предоставление интерактивных государственных услуг (50%);
• Информационные системы, информационные ресурсы и электронный документооборот (26%);
• Информационная безопасность (20%);
• Организационная оценка (4%).

До сих пор в основном используются бумажные документы вместо электронных. Когда документы и записи в электронных базах данных обретут юридическую силу?

Уже принят ряд законов, регулирующих отношения в области электронного документооборота (законы «Об электронном документообороте», «Об электронной цифровой подписи» и др.) Однако на сегодняшний день, так же как и во многих развивающихся и развитых странах, бумажные документы преобладают над электронными. Это связано с тем, что не все информационные системы госорганов подключены к межведомственной сети передачи данных (МСПД), которая в свою очередь соединена с централизованными базами данных. После того как будет решен этот вопрос, документы и записи в электронных базах данных обретут юридическую силу

Пользователям все еще приходится самостоятельно собирать справки и выписки. Как решить эту проблему?

В 2014-2016 годах была создана межведомственная платформа интеграции. Она объединяет информационные системы всех государственных органов, позволяет обмениваться информацией между организациями. Все взаимодействия между предпринимателями, населением и государственными органами, а также оказание государственных услуг, производятся через Единый портал. Для определения личностей пользователей системы «Электронное правительство» реализована система Единой идентификации – id.gov.uz. Физические лица установляются с помощью персонального идентификационного номера, юридические лица – идентификационного номера налогоплательщика.

База данных физических и юридических лиц не требует предоставления копии паспорта, ИНН физического лица и свидетельства о государственной регистрации юридического лица. КИС «Лицензия», в котором ведется реестр выданных лицензий и разрешений, в будущем отменит требование предоставления копии полученной лицензии на осуществление деятельности.

В настоящее время совершенствуется процесс электронного взаимодействия государственных органов. С помощью своих веб-сервисов они будут предоставлять необходимые данные о заявителе. Скоро заявители смогут обращаться в госорганы через подачу одного электронного заявления, остальные данные исполнитель получит от других госорганов.

ЕПИГУ активно работает, но граждане не всегда получают нужный результат. Часто вместо решения проблемы приходит формальный ответ. Как добиться нужной эффективности от органов госуправления?

Если заявитель не согласен с результатами рассмотрения своего обращения, либо считает ответ государственного органа формальной отпиской, он вправе обжаловать результаты в вышестоящем органе или непосредственно в суде. Также на Едином портале есть возможность оценить по пятибалльной шкале результаты рассмотрения обращения. Эти оценки аккумулируются, и на их основе формируется показатель «средней удовлетворенности пользователей». Он также влияет на ежеквартальную оценку эффективности внедрения ИКТ в деятельность госоргана.

Результаты рейтинговой оценки состояния развития и внедрения ИКТ направляются Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций в Кабинет Министров Республики Узбекистан, где с госорганами ведется работа по повышению эффективности внедрения и развития ИКТ в их деятельности и устранению выявленных недостатков. Центр призывает пользователей оценивать результаты рассмотрения. Именно такие механизмы значительно упрощают выявление госорганов, которые малоэффективны в части обработки и рассмотрения обращений, оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.

В этом году планируется внедрение 18 госуслуг по принципу «одно окно». Как выбирается перечень госуслуг, которые нужно перевести в электронный формат?

Не секрет, что правительство страны уделяет особое внимание созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в стране. Для предпринимателей повсеместно создаются центры «одного окна». При выборе этих услуг правительство опиралось на такой важный критерий, как необходимость перевода услуги в интерактивную форму. Так, например, для получения регистрационного удостоверения на работу с драгоценными металлами и драгоценными камнями, субъектам предпринимательства в регионах приходится собирать довольно большой перечень документов и затем обращаться в Государственную пробирную палату при Центральном банке Республики Узбекистан в Ташкенте. После оптимизации порядка оказания и внедрения данной услуги в центрах «одно окно», необходимость для предпринимателей заниматься сбором документов и совершать выезды в столицу отпадет. Более того, планируется значительно сократить время оказания этой услуги.

Каковы планы развития электронного правительства на 2017-2018 годы?

Планов много. Первый – интеграция централизованных баз данных и единой системы идентификации с системами государственных органов. Далее планируем внедрение единых идентификаторов электронного правительства для оказания электронных государственных услуг и в процессы межведомственного электронного взаимодействия. Также планируется завершить внедрение Единой системы идентификации пользователей системы «Электронное правительство». Для оказания госуслуг и электронного межведомственного взаимодействия будет использоваться информация из центральных баз данных электронного правительства.

В 2017 году будут утверждены следующие методики: «Методика оценки состояния внедрения ИКТ в органах государственного управления  и органах государственной власти на местах», «Методика оценки состояния внедрения ИКТ в органах хозяйственного управления», а также «Методика оценки состояния внедрения ИКТ в организациях, не оказывающих услуги». В проекты данных методик включена оценка показателей «Открытые данные» и «Электронное участие», а также примерно 30 показателей на основе требований ООН. Также Центром «Электронное правительство» разрабатывается методика оценки финансовой эффективности реализации проектов электронного правительства. Этот проект будет утвержден и стартует в 2017-2018 годах.

Марина Блатштейн