Расширенный поиск

Российское законодательство, которое регулирует область связи и информатизации должна быть реформирована. Такого мнения придерживаются российские эксперты. Об этом Digital.Report рассказал управляющий партнер Адвокатского Бюро города Москвы «Матюнины и Партнеры» Олег Матюнин.

«В настоящее время в России действует два крупных федеральных закона, регулирующих правоотношения в сфере телекоммуникаций: Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», переживший пятьдесят девять редакций, и Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», на счету у которого двадцать восемь редакций. И хотя термин «телекоммуникации» в них не используется, оба в разной степени регулируют отношения, складывающиеся по поводу использования информационно-телекоммуникационных сетей, под которыми понимаются технологические системы, предназначенные для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Оба федеральных закона регулируют правоотношения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: 126-й рассматривает Сеть в качестве площадки для оказания услуг связи, в то время как 149-ФЗ, более двухсот раз упоминающий слово «Интернет» в своих статьях, всеми своими нормами свидетельствует о том, что Всемирная Паутина – это мощная технология информационного обмена, в которой созданы условия и для реализации, и для нарушения прав граждан и организаций», – сказал он.

«Симптоматично, что законодателю не хватило одного закона, чтобы управиться с огромной, разнообразной сферой связи, равно как не помогло и принятие закона, призванного урегулировать информационную сферу. Было бы ошибкой полагать, что упомянутые правовые акты не пересекаются: 149-й закон, регулируя телекоммуникационную отрасль, воздействует своими нормами и на инфоотношения, и на отношения в сфере связи постольку поскольку в них участвуют операторы связи, провайдеры хостингов (см. статьи 10.5, 15.1, 15.2, 15.3, 15.4, 15.5, 15.6, 15.6-1, 15.8, 17), а также операторы подвижной радиотелефонной связи (подп. 1 пункта 4.2. статьи 10.1). Сегодня на одну полку с упомянутыми законами, регулирующими телекоммуникации в России, можно поставить федеральные законы «О СМИ», «О рекламе», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и многие другие.

Юристы, специализирующиеся на информационном законодательстве (И. Л. Бачило, Е. А. Андрющенко и др.), еще в 2014 году представили широкой общественности Концепцию Информационного кодекса Российской Федерации, указав в пояснительном тексте на неустойчивость и изменчивость современного информационного законодательства. Жесткой критике с их стороны подверглось законодательство о связи, авторы пришли к выводу, что регулирование по видам связи (фиксированная, подвижная и т.п.) зашло в тупик и не позволяет решать существующие проблемы.

Таким образом, телекоммуникации в современной России – это уже не та связь, которой человечество пользовалось в конце XX-го столетия. Интернет произвёл революцию в технологиях информационного обмена, что само по себе является серьезным основанием для выработки новой концепции правового регулирования отношений, складывающихся с использованием Сети и ее возможностей. Если Государственная Дума РФ активно займется кодификацией, система информационного законодательства изменится кардинально, и в первую очередь это отразится на 126-м и 149-м законах, которые могут утратить силу, т.к. будут трансформированы в отдельные положения Информационного кодекса», – сказал Олег Матюнин.

Об авторе

Владимир Волков

Белорусский журналист, автор многочисленных публикаций по развитию телекоммуникационной отрасли в Беларуси и России. Работал в "Белорусской деловой газете", информационном агентстве БелаПАН и белорусском портале TUT.BY. Занимается исследованиями в области информационных коммуникаций, преподаватель института журналистики Белгосуниверситета.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели