Расширенный поиск

Обзор: Государственная политика Российской Федерации в информационной сфере – Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел

Российская Федерация: общая информация по стране

Российская Федерация (Россия) – федеративная полу-президентская республика, являющаяся наследницей СССР. При территории в 17,1 млн. кв. км. Она является территориально крупнейшим государством на планете, расположенным одновременно в 11 часовых поясах. С учетом размера и расположенности на двух континентах, в стране очень разнообразный ландшафт, включающий океанские побережья, горы и пустыни, а доминируют на территории государства леса, степи и тундра. В 2016 году население страны превышало 146,5 млн. человек, из которых 74% проживали в городах. В 2010 г., по данным последней переписи населения, 81% являлись этническими русскими и абсолютное большинство граждан бегло говорили по-русски.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность
Россия: Основные ИКТ-индикаторы

Россия: Основные ИКТ-индикаторы

При ВВП размером в 3,5 трлн. долларов США по паритету покупательной способности, в 2016 году экономика России была шестой по размеру в мире. Доля услуг в ВВП составила 61,1%, а промышленности и сельского хозяйства – 32,6% и 4,6% соответственно. Экспорт природных ресурсов, таких как нефть, природный газ, древесина и драгоценные металлы играют решающую роль в экономике, а колебания цен на нефть на мировом рынке в последние годы отрицательно отразились на уровне государственных расходов. по текущему курсу 2016 года ВВП страны составил 1,3 триллиона долларов США, что демонстрирует значительное падение с уровня в 2,2 триллиона долларов в 2013 году. По классификации Всемирного банка доходы населения находятся в рамках высокого среднего уровня при валовом национальном доходе на душу населения в 11 400 долларов США по состоянию на 2015 год. В результате продолжающейся экономической рецессии, а также под воздействием западных экономических санкций в отношении Москвы после вторжения в Украину в 2014 году, российская экономика сократилась еще на 3,7% в 2015 году.

Президент Владимир Путин является движущей силой политического курса, а также внешней политической стратегии и тактики России. В руках Путина, с его стремлением к консолидации политической власти, режим правления в России становится более авторитарным, чем в 1990-е годы (Mark Galeotti (ed), The Politics of Security in Modern Russia, (Ashgate Publishing, Ltd., Mar 28, 2013), 57-8). Текущая политика привела к ослаблению влияния законодательной власти, региональных лидеров, бизнес-сообщества и новостных СМИ при одновременном усилении спецслужб. Многочисленные бывшие сослуживцы президента, занявшие высшие государственные должности как во внутренних министерствах и ведомствах, так и внешних, включая Министерство связи и Министерство информатизации, связывают с работой Путина в КГБ и ФСБ, и его попытками централизовать власть. Также с момента вступления Путина на пост президента средства массовой информации, по сути, стали в основном подконтрольны государству.

После окончания первого президентского срока в 2008 году Путин остался в высшем политическом эшелоне как премьер-министр, назначенный новым президентом Дмитрием Медведевым, хотя мало кто сомневался, что настоящая власть по-прежнему принадлежит Путину, а Медведев занимает пост лишь номинально. В течение первого года службы во главе государства президент Медведев принял поправки к Конституции, продлевающие президентский срок с четырех до шести лет. Важно отметить, что Медведев не стал баллотироваться на второй срок, а поддержал возвращение в Кремль Путина: кампания оказалась успешной, несмотря на беспорядки, сопровождавшие выборы в Думу 2011 года и президентские выборы 2012 года.  Имея право выдвинуть свою кандидатуру на следующий срок, Путин теперь может конституционно оставаться президентом до 2024 года. Несмотря на укрепление оппозиции правлению Путина с 2012 года, оппозиционные партии России остаются разрозненными и не имеют единого фронта.

Политика президента Путина, на которую, несомненно, накладывает отпечаток его прошлое в разведке, поставила Россию на путь усиления государственного контроля и надзора. В первые же дни в должности исполняющего обязанности президента в начале января 2000 года Путин одобрил повсеместный государственный надзор за интернетом. Государственный контроль над киберпространством становится все сильнее. При подготовке к зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи поставщики услуг связи получили инструкции по организации сетей с обеспечением полного доступа спецслужб, причем особое внимание уделялось содержанию коммуникаций, а не метаданным.

На международном и региональном уровне Путин укрепил политическую поддержку своего жесткого подхода к недовольству внутри страны. Он продемонстрировал свое предпочтение региональным партнерам-единомышленникам, в результате чего были установлены двусторонние партнерские отношения с Китаем и участие в таких межгосударственных структурах как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Путин также показал свою готовность применять военную силу, если таковая окажется политически целесообразной. Он стал ключевой фигурой Второй Чеченской войны 1999 года, представляемой как контр-террористическая операция, и, вероятно, оказал значительное влияние противостояние Южной Осетии и Абхазии, а также военные действия против Грузии во время президентского срока Дмитрия Медведева. Путин также считается инициатором аннексии Крыма и представляет общественное мнение России по событиям на Украине в начале 2014 года.

Предполагается, что российские политические силы использовали интернет как наступательное оружие государственного управления в течение последнего десятилетия. В частности некоторые утверждают, что само российское государство стояло за кибератаками на Эстонию в 2007 году на фоне дипломатического скандала в связи с демонтажем памятника советского периода. Мощным кибератакам подвергалась и Грузия во время войны с Россией в 2008 году. В обоих случаях есть серьезные подозрения участия Российской Федерации, но доказательства отсутствуют. В стремлении укрепить роль России в киберпространстве Министерство обороны планирует создать корпус «кибервойск» с целью «эффективного противодействия угрозам в киберпространстве». Агрессивная позиция России в киберпространстве сигнализирует о существовании новой реальности: государства должны рассматривать киберпространство как потенциальную зону боевых действий всех будущих конфликтов.

Государственная политика России в информационной сфере: общий обзор текущего состояния дел

Российская сеть является значительной частью мирового интернета, характеризующейся высоким уровнем развитием инфраструктуры и высоким уровнем проникновения услуг доступа, что является непременный условием для деятельности гражданского общества в современных условиях. Тем не менее, в стране отмечается серьезный дрейф в направлении все более строгого мониторинга и надзора за киберпространством со стороны государства под предлогом реагирования на потенциальные угрозы, исходящие со стороны иностранных правительств, террористических и экстремистских организаций и кибер-преступников. Правительство рассматривает онлайн-пространство как театр политической, военной и социальной конфронтации с потенциальными угрозами как национального, так и глобального характера. Соответственно, в вопросе регулирования интернета риторика обеспечения безопасности взяла верх над политическим диалогом.

В 2014-2016 годах в России было принято беспрецедентное количество законов, еще более легитимируют и оптимизируют работу существующих структур массового надзора, онлайн-цензуры, фильтрации контента или блокировки ресурсов, а также нарушения приватности граждан. Начиная с 2015 года Россия входит в список «несвободных» стран Индекса свободы интернета (Freedom on the Net Index) организации Freedom House. За год до этого она фигурировала в списке «частично свободных».

Россия играет ведущую роль в формировании киберпространства постсоветских республик. Решительная политика президента Владимира Путина и его прошлое в КГБ определили рост власти силовиков, бывших сотрудников спецслужб, вылившейся в усиление контроля рамок дискуссий в киберпространстве и всепроникающий контроль первого, второго и третьего поколений (Ronald Deibert and Rafal Rohzosinki, “Control and Subversion in Russian Cyberspace,” Access Controlled: The Shaping of Power, Rights, and Rules in Cyberspace). В России действует широко распространенная блокировка ресурсов детской порнографии, демонстрации употребления и приспособлений для употребления наркотиков, пропаганды самоубийств, а также материалов, которые могут быть отнесены к экстремистским. В то же время предлагаются законопроекты по ограничению онлайн-обсуждений «оскорбительных» вопросов. И наконец, основываясь на массовых информационных кампаниях и деятельности контролируемых Кремлем групп, в России стремительно ограничиваются обсуждения в онлайн-пространстве.

Законодательство по управлению интернетом зачастую копируется другими странами региона, а российские веб-сайты, в особенности социальные сети, пользуются популярностью в постсоветском пространстве. Россия выступила инициатором попыток территориального разделения управления интернетом и активно продвигает усиление государственного контроля над интернет-пространством в мировом масштабе. СОРМ (система оперативно-розыскных мероприятий) — разработанный в России комплекс технических средств и законодательных мер, предназначенных для отслеживания телефонной и интернет-связи, был внедрен странами по всему региону. Внутри страны СОРМ используется для тщательного отслеживания всех коммуникаций, предоставляя властям доступ к широкому объему информации, зачастую без серьезного правового контроля. Российские спецслужбы сообщили общественности о данных возможностях мониторинга во время зимних Олимпийских игр 2014 в Сочи. Однако группы активистов и лидеры оппозиции не менее эффективно привлекали поддержку в пользу своих онлайн-кампаний, а также размещали критикующие правительство публикации.

Россия неожиданно оказалась в центре международных дебатов по поводу конфиденциальности онлайн-информации. Бывший сотрудник Агентства национальной безопасности США Эдвард Сноуден, бежав в Гонконг с тысячами документов, в итоге получил убежище в России. Открытия Сноудена позволили России перейти к более тесному взаимодействию с США по вопросам легитимности сбора метаданных и отслеживания коммуникаций граждан на национальном уровне.

Группа гражданских активистов Роскомсвобода – одна из немногих, если не единственная, организация, активно пользующаяся судебными исками для отстаивания интернет-свобод. Один из недавних случаев связан с блокировкой сайта группы в феврале 2016 года на основании того, что на нем содержались инструменты обхода блокировки запрещенного контента: анонимайзеры, TOR, VPN и прокси-серверы. В настоящее время Роскомсвобода подала апелляцию в районный суд, опротестовывая блокировку своего ресурса и планирует довести дело до рассмотрения в Верховном Суде. В рамках отдельного разбирательства группа подала апелляцию против решения о блокировке в сетях образовательных учреждений города Москвы.

С сентября 2016 года Фонд развития цифровых прав (ФРЦП) Роскомсвободы апеллирует решение о блокировке двух российских сайтов, связанных с криптовалютами. В августе 2016 года группа сообщила о том, что подала иск против компании Google совместно с Інформаціонно-аналітіческім центром “СОВА”, требуя исполнения положений Федерального законоа №264 о “праве на забвение”.

Коммерческие организации, как правило, подают иски, протестуя против решения о блокировке их сайтов. Крупные интернет-компании редко пользуются судебными инструментами, опротестовывая решения государственных органов и нарушения интернет свобод. В 2013 году Youtube стал первой компанией, подавшей в российский суд на Роскомнадзор за ограничение доступа к одному из видеороликов, размещенных на этом ресурсе, однако суд решил в пользу правительства. В ноябре 2016 года LinkedIn подал апелляцию на решение одного из московских окружных судов (август 2016 г.) о блокировке этой социальной сети в России за неисполнение требования о локализации персональных данных (Федеральный закон №242). Апелляция была отклонена.

В начале 2016 года владелец сайта ej.ru подал жалобу в Европейский суд по правам человека из-за решения Генеральной прокуратуры в 2014 году блокировать этот ресурс по обвинениям в «призывах к массовым беспорядкам» (Федеральный закон №398). Перед подачей жалобы истец дважды безрезультатно апеллировал к российским судам.

В целом в России неблагоприятные условия для использования легальных средств для защиты интернет-свобод. Даже несмотря на то, что российские суды продолжают рассматривать некоторое количество дел по этой тематике, абсолютное большинство их решений поддерживают ранее принятые решения Правительства, а небольшое количество положительных решений в основном связаны с разблокировкой коммерческих сайтов. Значительное ухудшение положения дел с интернет-свободами в России в последние годы приводит к тому, что любые судебные разбирательства против Правительства будут безуспешными.

Если смотреть на картину более широко, надо отметить, что судебная власть в России находится в полной зависимости от исполнительной власти, которая, в свою очередь, полностью подчиняется Администрации Президента. Исполнительная и президентская вертикали распространяют свою власть также и на законодательные органы, а предложения, вносимые Правительством в Государственную Думу, как правило, получают скорое одобрение.

Тем не менее, у защиты общественных интересов в российских судах – долгая история, особенно в области гражданских свобод и прав человека. Это в большей степени касается отмены решений судов нижних инстанций, либо получение положительных решений в международных судах. Работа екатеринбургского общественного объединения «Сутяжник» может продемонстрировать множество интересных примеров успешных стратегических правозащитных исков, доведенных впоследствии до Европейского суда по правам человека, Совета ООН по правам человека и Верховного Суда РФ. Однако подобный международный арбитраж занимает годы и невозможен без внешней финансовой помощи. Кроме того, исполнение решений международных судов остается большой проблемой. В июле 2015 года Конституционный Суд России постановил, что решения ЕСПЧ, противоречащие Конституции России не будут исполняться, а некоторое время спустя был принят закон, дающий право Конституционному Суду определять конституционность решений международных судов.

В последние годы политик Алексей Навальный эффективно использует онлайн-платформы для мобилизации поддержки своих инициатив в рамках борьбы с коррупцией, пройдя путь от блогера на платформе Livejournal.com до независимого Фнода борьбы с коррупцией (ФБК), со своей собственной платформой на сайте www.navalny.com. Навальный активно использует механизмы краудфандинга для получения финансовой поддержки, видеоплатформы для публикации воззваний и расследований, а также социальные сети для привлечения сторонников и распространения контента. Располагая большим количеством сторонников среди российских граждан и сопровождая свою работу судебными исками, ФБК регулярно вскрывает злоупотребления со стороны высших чиновников, а также сообщает о случаях коррупции.

Надо также отметить, что с 2012 года, когда был принят Закон об иностранных агентах, а также после внесения в него правок в 2014 году, когда общественные объединения, получающие иностранные ресурсы, были обязаны регистрироваться в качестве иностранных агентов, ситуация для организаций гражданского общества значительно ухудшилась. Многие организации были вынуждены прекратить свою деятельность в последние несколько лет из-за невозможности обеспечивать предоставление сложной отчетности, проходить постоянные проверки и запугивания. По состоянию на 2016 год 152 организации были зарегистрированы в качестве иностранных агентов.

Читать далее: Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели