Роль гражданского общества в укреплении мер доверия

Мы, несомненно, живем в момент значительных изменений, в результате которых ряд обстоятельств привел к потере общественного доверия. Некоторая деятельность государств, в том числе негативное использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для достижения политических, военных и экономических целей, все чаще бросает вызов связям между государствами, с одной стороны, и между государством и гражданами, с другой. Действительно, государства и негосударственные субъекты все чаще используют ИКТ для получения преимуществ в ходе вооруженных конфликтов или в ситуациях напряженной политической конкуренции.

Существующее положение дел сформировалось в момент обширных и сложных изменений в системе международных отношений после Холодной войны — изменений, для которых оказалось трудно найти решения. Оно также появилось в то время, когда значительно снизилось доверие граждан к действиям государственных деятелей (и политиков). Свидетельства этого недоверия появились в различных регионах в конце первого десятилетия 2000-х годов и вылились в призывы к расширению демократического представительства и более эффективному управлению.

Ситуация несколько обострилась после разоблачения практики бесконтрольного мониторинга и наблюдения, проводимого рядом государств, в том числе демократических. Несмотря на это, на протяжении нескольких лет некоторые государства принимали участие в политических дискуссиях по вопросам норм, наращивания потенциала и развития мер доверия, направленных на снижение риска и укрепление доверия между государствами в связи с использованием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в контексте международной и региональной безопасности. В 2013 году по итогам трудных переговоров был достигнут прорыв — Группа правительственных экспертов ООН (ГПЭ) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) выработали предварительное соглашение о содержании некоторых из этих норм, мер доверия и мер наращивания потенциала.

Однако предметные дискуссии о том, как они должны применяться и внедряться, находятся на ранней стадии. Более того, многие из продолжающихся попыток достижения консенсуса столкнулись с трудностями, прежде всего потому, что сложно (однако не невозможно) вписать ИКТ в традиционные парадигмы безопасности. Тем не менее, большинство государств признает ту роль, которую нормы и меры укрепления доверия могут сыграть в укреплении доверия между государствами и внутри государств. Кроме того, такие основные принципы управления как участие, транспарентность и подотчетность могут помочь построить и углубить доверие между государствами, а также между государствами и гражданами. Для этого правительства признали необходимость укрепления доверия и углубления их взаимодействия с другими группами — в том числе с общественными организациями — по мере дальнейшего формирования и внедрения новых норм и правил в этой области.

Участие гражданского общества в вопросах международного управления и безопасности не является чем-то новым, и существует множество примеров сфер деятельности, в которых государства создали такое взаимодействие. Более того, подобное участие помогло достигнуть положительных результатов, и, в частности, международное право и международное гуманитарное право извлекли значительную пользу из вклада общественных организаций. Они способствовали укреплению доверия между государствами и внутри государств (часто путем организации и участия в мероприятиях по укреплению мер доверия в форматах трек 1.5 и трек 2, и развивая диалог между сторонами), а также содействовали заключению договоров и созданию новых международных организаций, и лоббировали в государствах за поддержку более сильных международных норм и стандартов. Международная кибербезопасность не должна быть исключением. Более того, эта область, по самой своей природе и ввиду широкого круга нормативных проблем, требует гораздо более глубокого участия, чем в других областях.

Тем не менее, на сегодняшний день участие гражданского общества в формировании национальных стратегий кибербезопасности и региональных и международных норм и процессов построения мер укрепления доверия является минимальным, несмотря на то, что общественные организации, наряду с частным сектором, научным сообществом и аналитическими центрами являются основными звеньями в цепи создания ценности ИКТ, и у них есть «нормативные интересы» в отношении того, как будут решены международные и региональные проблемы безопасности, связанные с ИКТ. Действительно, опыт, знания и охват этих групп имеет основополагающее значение для решения или реагирования на множество основных технических проблем, присущих ИКТ-среде, а также преодоления незащищенности и недоверия, сложившихся между странами и внутри них в отношении использования ИКТ.

В особенности гражданское общество может внести свой вклад, разрабатывая стратегии своего эффективного участия в текущих процессах, а именно, поддерживая и контролируя исполнение доклада ГПЭ 2013 года и внедрение первичных мер доверия ОБСЕ. В докладе ГПЭ, в частности, выделен ряд областей, в которых существующие нормы и процессы построения мер доверия могут получить значительную выгоду от более активного участия гражданского общества (а также частного сектора и научного сообщества). И хотя ОБСЕ не выделила роль гражданского общества (как не сделал этого в данном вопросе и АСЕАН) в формировании или реализации мер доверия, в работе этой организации существует достаточно прецедентов, демонстрирующих то, как важно участие гражданского общества и как оно может значительно повысить легитимность процессов, результат которых затрагивает все общество. В дополнение к непосредственному участию, общественные организации также могут выступать в поддержку большей прозрачности и подотчетности со стороны правительств, например, указывая области, где был достигнут успех, и призывая национальных лидеров к действию там, где это требуется. Подобным образом они могут работать со всеми заинтересованными сторонами для развития технической и нормативной базы знаний, необходимой для формирования обоснованных политических решений.

При эффективном и последовательном подходе такое сотрудничество может улучшить качественное измерение многосторонних норм и процессов построения мер доверия, связанных с международной безопасностью и использованием ИКТ государствами, придавая им большую легитимность и устойчивость. Такое сотрудничество также способно гарантировать, что будут учтены более широкие нормативные интересы, и что при поиске решений будет использоваться правильный технический опыт. В совокупности, это может помочь построить доверие между государствами, а также между государствами и обществом.

Дэниел Штауффахер
Фонд ICT4Peace (Швейцария)

Материал подготовлен на основе доклада, представленного на Одиннадцатой научной конференции Международного исследовательского консорциума информационной безопасности в рамках международного форума «Партнерство государства, бизнеса и гражданского общества при обеспечении международной информационной безопасности», 20-23 апреля 2015 года г.Гармиш-Партенкирхен, Германия.