Общественный доступ к информации

В конце сентября в Нью-Йорке прошла Генеральная ассамблея ООН. Внимание большинства СМИ было приковано к выступлениям президентов США Барака Обамы и России Владимира Путина в контексте урегулирования конфликта вокруг Сирии. Между тем, за несколько дней до этого ООН приняла Повестку дня по устойчивому развитию на период до 2030 года (ПУР) – наследницу истекающей в этом году Декларации тысячелетия и заложенных в ней целей. Одной из целей Повестки впервые стал общественный доступ к информации. О значимости этого события рассуждает Билл Ормэ – в разное время журналист, медиа-консультант и пресс-секретарь Программы развития ООН. Digital.Report приводит сокращенный перевод его эссе.

Новая программа ООН призывает к искоренению нищеты, защите окружающей среды, равенству полов, предотвращению эпидемий, всеобщему доступу к образованию, «инклюзивному» росту и достойному управлению – а также, впервые для международного соглашения подобного рода, приверженность общественному доступу к информации. Так, цель Программы 16.10 отчетливо гласит, что все страны обязываются «обеспечить общественный доступ к информации и защищать основополагающие свободы, в соответствии с национальным законодательством и международными договоренностями». Это новое обязательство имеет потенциал преобразовать свободный поток информации и развитие независимых СМИ во всем мире.

Историческое соглашение раскроет государственную информацию

Мировые правительства еще никогда совместно не признавали тот принцип, что граждане имеют право на всю информацию в руках государства – если только официальные власти наглядно не продемонстрируют, почему та или иная информация не должна стать достоянием общественности, будь то в силу конфиденциальности, соображений национальной безопасности или иных очевидных легитимных причин.

ООН трактует «общественный доступ к информации» гораздо шире, чем то, что принято считать общественной информацией, как то законы, бюджеты, стенограммы правительственных обсуждений, официально собранные демографические и экономические данные. Это понятие, с точки зрения ООН, включает любую информацию, относящуюся к каждой из 17 Целей устойчивого развития. Эти цели с 169 конкретными подпунктами объединяют широчайший спектр общественно-важных проблем, которые требуют многочисленных данных, общественного обсуждения и анализа.

В свою очередь, это требует применения права «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ», как гласит Универсальная декларация прав человек и как подразумевает уже упоминавшийся пункт Программы 16.10.

Исторически большинство государств считало, что информация в руках правительства может быть предоставлена общественности только по суверенному решению этого самого правительства. С принятием пункта 16.10 – по крайней мере, в теории – чиновники обязаны по умолчанию раскрывать информацию или объяснить, почему этого не было сделано в том или ином случае. Для большинства стран – это радикальное изменения в правовой системе, веками развивавшейся в условиях монархии или иного авторитарного правления.

Относится ко всем странам – не только к развивающимся

Цели устойчивого развития (ЦУР) не являются юридически обязательными, однако опыт Целей тысячелетия в области развития показывает, что большинство стран крайне серьезно к ним относятся. Благодаря репортажам СМИ, научному мониторингу и бдительности гражданского общества, достижения в сфере ЦУР постоянности становились достоянием национальных новостей в большинстве развивающихся стран на протяжении последних 15 лет. Основным отличие между нынешними Целями устойчивого развития до 2030 года и истекающими Целями тысячелетия в области развития является то, что последние относились почти исключительно к развивающимся странам, в то время как новые цели являются универсальными и распространяются на все страны-члены ООН.

Для большинства развивающихся стран, обеспечение общественного доступа к информации потребует не просто регулятивных реформ, но также сокращения цифрового разрыва, а в конечном счете универсального и бесплатного (или, по крайней мере, доступного) доступа в интернет, и обеспечения свободного доступа к мировым информационным ресурсам для всех желающих.

Обеспечение доступа к информации также потребует всестороннего обучения для сотрудников независимых СМИ с тем, чтобы они могли запрашивать у государства доступ к необходимой информации для собственных журналистских расследований, а также для освещения прогресса в достижении поставленных Целей устойчивого развития ООН.

Как измерять доступ к информации

Следующим вызовом в осуществлении поставленных целей, включая общественный доступ к информации, становится выбор индикатора для измерения их успеха. Пока эта задача была поручена специально созданной экспертной статистической структуре в рамках ООН (Inter-Agency and Experts Group). В отличие от первой встречи в июле, открытой для всех стейкхолдеров, встреча этой группы в конце октября пройдет с большими ограничениями на участие представителей гражданского общества. К концу текущего года Группа предложит свои рекомендации Статистическому отделу ООН. Отдел, в свою очередь, должен утвердить окончательные официальные индикаторы успешности выполнения Целей устойчивого развития на своем ежегодном слете в марте 2016 года.

Многие государства оказывают давление на этот процесс с тем, чтобы выборочно ограничить число и охват индикаторов, особенно в области прав человека и государственного управления. Последние редко измеряются национальными статистическими бюро и часто считаются субъективными и политизированными.

И все же, прогресс в области общественного доступа к информации можно и нужно измерять. Его нужно оценивать как непрерывный процесс: все страны на всех этапах развития могут выступать еще лучше. ЮНЕСКО или иная структура ООН могла бы предоставить образец для отчета о прогрессе, техническую поддержку и публиковать отчеты стран в общедоступной онлайн-базе. Пусть стандартизированные по формату, эти отчета должны учитывать, что начальный уровень у всех стран разный, ввиду множества социально-экономических и прочих исторических причин. Это потребует разных национальных приоритетов с разными метриками, от расширения доступа к интернету и законодательной реформы до систематизации публикации в интернете официальной информации.