Digital Report

Проблемы доменного регулирования в России и Казахстане: необходимо государственно-частное партнерство

Почти полторы сотни экспертов из 17 стран обсудили проблемы рынка доменов, начиная с цифровой неграмотности населения, законодателей и исполнительной власти и заканчивая отсутствием точной адресности претензий. Срочно требуется модернизация законодательства, в первую очередь в области использования доменного имени как нематериального актива бизнеса. Решить проблемы с учетом интересов отрасли, общества и бизнеса можно только, опираясь на государственно-частное партнерство, уверены эксперты.

6–7 сентября 2017 года в Алматы (Казахстан) прошла 10-я Международная конференция администраторов и регистраторов национальных доменов верхнего уровня стран СНГ, Центральной и Восточной Европы TLDCON 2017. В ней приняли участие почти 140 экспертов из 17 стран мира. Одна из секций была посвящена юридическим аспектам доменного регулирования. Участники сравнили практику разрешения споров в разных странах, поделились опытом методологиями.

Сходство и различия

Роль государства в управлении интернетом за последние несколько лет значительно выросла во всех странах, и это отражение мировой тенденции. По мнению Андрея Воробьева, директора Координационного центра доменов .RU/.РФ, это обусловлено тем, что сегодня практически все сферы реальной жизни нашли свое применение в интернете, все больше пользователей и отношений между ними переходят в онлайн-пространство и, соответственно, требуется регулирование этих отношений. «В Казахстане, как и в России, можно заметить, что государство стало больше уделять внимания регулированию как доменной индустрии, так и интернет-технологий в целом. Есть процессы, которые полностью совпадают, есть процессы, которые, наоборот, влияют не самым лучшим образом на межгосударственные отношения. В частности, вопросы по импортозамещению, которые сегодня в России ставятся на первый план. Они, конечно, ударяют по разработчикам программных продуктов Казахстана, поскольку получается, что последние не имеют российского происхождения и российское ПО получает приоритет», – считает эксперт.

По данным Координационного центра доменов .RU/.РФ, на сегодня российские национальные домены .RU и .РФ являются одними из лидеров на европейском рынке как по количеству доменных имен – почти 5,5 млн в .RU и 900 тыс. в .РФ, – так и по темпам роста. В то время как в домене .KZ на сегодня зарегистрировано всего 113 тыс. доменных имен второго уровня. «Насколько я знаю, в Казахстане существуют требования к ресурсам, зарегистрированным в зоне .KZ, – они должны располагаться на серверах исключительно казахстанских хостинг-провайдеров. И это привело к тому, что очень много доменов регистрировалось не в национальной доменной зоне, а, например, в тех же наших российских доменах .RU/.РФ и в других международных доменных зонах. Всегда нужно помнить, что любая по-пытка установить более жесткие требования к регистрации имен в доменной зоне приводит к тому, что происходит отток пользователей из нее в другие зоны, где правила чуть более мягкие и комфортные для пользователя», – отмечает Андрей Воробьев.

Президент «Интернет Ассоциации Казахстана» Шавкат Сабиров солидарен с коллегой из России и считает, что в Казахстане есть вопросы в регулировании, которые нужно решать внутри страны. «Прежде всего необходимо убрать анахроничное требование об обязательном физическом присутствии веб-серверов доменной зоны .KZ внутри Казахстана. Современные технологии давно работают в облачных сервисах, и можно определить, с какого конкретного IP-адреса будет отвечать сайт. Наоборот, нужно продвигать доменные имена зоны KZ за рубежом, пусть их покупают из всех стран и размещают по всему миру. Домен .KZ – это же гордость и бренд государства», – считает эксперт.

Но тем не менее эксперты считают, что неверно сравнивать домены .каз и .рф. «Конечно, размеры доменных зон существенно отличаются, поэтому в России регулированию этой область уделяют чуть более пристальное внимание. Вопросов, с которыми приходится сталкиваться судьям и правоохранительным органам в России гораздо больше, чем в казнете, именно в силу того что зарегистрировано больше доменных имен, споры по которым приходится разрешать. Кроме того, в Казахстане пока не совсем понятна ситуация с развитием домена .каз (национальный IDN-домен), поскольку запланирован переход на латиницу. И тут трудно сравнивать .каз и .рф.», – говорит Андрей Воробьев.

Отставать или опережать можно только в технических вопросах, уверен Шавкат Сабиров, в вопросах использования новой IPv6-адресации, например. «Вот здесь мы никак не можем свести работу к планомерному переходу на новую систему адресации и отстаем от всего мира», – поясняет он.

Ключевые проблемы

Эксперты считают, что на сегодня в области правового регулирования доменов на территории СНГ, восточной Европы и Средней Азии много общих проблем, Андрей Воробьев перечисляет 3 основные.

Меры наказания

«В Казахстане пока не сложилось единой практики, кому предъявлять претензии в случае возникновения спора по содержанию контента. И здесь вопрос каждый раз решается по разному: претензии предъявляют то хостеру, то оператору связи, то регистратору домена, то администратору. Если говорить о российском опыте законодательного регулирования в сфере доменов, то хорошим примером может послужить вопрос отношения владельцев доменов с правообладателями. В гражданском кодексе четко прописан приоритет товарных знаков над доменными именами, и в том случае, если доменное имя зарегистрировано и тождественно или сходно до степени смешения с товарным знаком и используется в отношении однородных товаров и услуг, то такая регистрация считается недобросовестной. Как правило, через суд регистрация такого домена аннулируется, а право преимущественной регистрации получает как раз правообладатель товарного знака. Это общее, что у нас есть с Казахстаном», – рассказывает Андрей Воробьев.

«Наказания в использовании доменных имен достаточны просты. Отменяется регистрация доменного имени или замораживается его эксплуатация. Как наказывать злоумышленника, который зарегистрировал доменное имя, а затем сделал на нем фейковый или фишинговый сайт?! Это похоже на ситуацию, когда преступник использует мобильный телефон для правонарушения, а наказывать надо производителя телефона. Поэтому отмены регистрации доменного имени вполне достаточно. По сути это и происходит сегодня каждый раз, когда вскрываются факты нарушений в использовании доменных имен», – поясняет Шавкат Сабиров.

Пути решения проблем

Эксперты, как с российской стороны, так и с казахстанской, сходятся во мнении о необходимости разработать общие правила, термины и подходы в решении доменных вопросов. Только в этом случае будет качественное регулирование доменного рынка. Но законы у каждой страны должны быть свои. «Не получится прописать все пункты законодательства единообразно, потому что все-таки законодательство у всех разное. Мы говорим о том, что нужны общие подходы. Для этого нужно, чтобы общались специалисты не только ИТ-индустрии, но и юристы, парламентарии. Нужны общие видения, общее понимание сути регулирования. А вот законы, конечно, в каждой стране будут свои. Но, возможно, необходимо межгосударственное соглашение. Не закон, а декларация международного уровня, в которой прописывают лишь вектор, определяющий  направление регулирования», – считает Андрей Воробьев.

Махмут Томанов, председатель Совета молодых ученых при Фонде Первого Президента РК, считает, что проблемы необходимо решать с привлечением государственно-частного партнерства:

Андрей Воробьев соглашается с казахстанским экспертом и считает, что активное участие частных компаний необходимо: «Компаниям важно, чтобы пользователи умели работать с их продуктами. Ждать, когда государство приложит свои усилия для разработки специальных программ, очень недальновидно. Поэтому многие обучающие проекты развиваются в виде некоего государственно-частного партнерства». «Государство должно пересмотреть правила регистрации доменных имен с целью их либерализации, убрать жесткие ограничения в части размещения сайтов внутри Казахстана. Нужно четко определиться и разобраться с товарными знаками и авторскими правами, которые соотносятся с доменными именами. Также в законе об информатизации необходимо предусмотреть комплекс прав виртуального бизнеса, придать статус юридического доказательства размещенной на веб-сайте информации, понимать, где «чужое» доменное имя, а где – «свое», казахстанское», – добавляет Шавкат Сабиров.

Эксперты предупреждают, что даже при применении всех вышесказанных методов результаты проявятся не сразу. «Это системная работа, и результаты мы получим только через некоторое время, когда уровень цифровой грамотности у населения повысится, когда законы будут адекватными и четко следовать сути технологий, когда и общество, и коммерческий сектор, и правоохранительная система будут разговаривать на одном языке», – говорит Андрей Воробьев.

Зауре Медерханова

Перейти к верхней панели