Проблемы доменного регулирования в России и Казахстане: необходимо государственно-частное партнерство

Почти полторы сотни экспертов из 17 стран обсудили проблемы рынка доменов, начиная с цифровой неграмотности населения, законодателей и исполнительной власти и заканчивая отсутствием точной адресности претензий. Срочно требуется модернизация законодательства, в первую очередь в области использования доменного имени как нематериального актива бизнеса. Решить проблемы с учетом интересов отрасли, общества и бизнеса можно только, опираясь на государственно-частное партнерство, уверены эксперты.

6–7 сентября 2017 года в Алматы (Казахстан) прошла 10-я Международная конференция администраторов и регистраторов национальных доменов верхнего уровня стран СНГ, Центральной и Восточной Европы TLDCON 2017. В ней приняли участие почти 140 экспертов из 17 стран мира. Одна из секций была посвящена юридическим аспектам доменного регулирования. Участники сравнили практику разрешения споров в разных странах, поделились опытом методологиями.

Сходство и различия

Роль государства в управлении интернетом за последние несколько лет значительно выросла во всех странах, и это отражение мировой тенденции. По мнению Андрея Воробьева, директора Координационного центра доменов .RU/.РФ, это обусловлено тем, что сегодня практически все сферы реальной жизни нашли свое применение в интернете, все больше пользователей и отношений между ними переходят в онлайн-пространство и, соответственно, требуется регулирование этих отношений. «В Казахстане, как и в России, можно заметить, что государство стало больше уделять внимания регулированию как доменной индустрии, так и интернет-технологий в целом. Есть процессы, которые полностью совпадают, есть процессы, которые, наоборот, влияют не самым лучшим образом на межгосударственные отношения. В частности, вопросы по импортозамещению, которые сегодня в России ставятся на первый план. Они, конечно, ударяют по разработчикам программных продуктов Казахстана, поскольку получается, что последние не имеют российского происхождения и российское ПО получает приоритет», – считает эксперт.

По данным Координационного центра доменов .RU/.РФ, на сегодня российские национальные домены .RU и .РФ являются одними из лидеров на европейском рынке как по количеству доменных имен – почти 5,5 млн в .RU и 900 тыс. в .РФ, – так и по темпам роста. В то время как в домене .KZ на сегодня зарегистрировано всего 113 тыс. доменных имен второго уровня. «Насколько я знаю, в Казахстане существуют требования к ресурсам, зарегистрированным в зоне .KZ, – они должны располагаться на серверах исключительно казахстанских хостинг-провайдеров. И это привело к тому, что очень много доменов регистрировалось не в национальной доменной зоне, а, например, в тех же наших российских доменах .RU/.РФ и в других международных доменных зонах. Всегда нужно помнить, что любая по-пытка установить более жесткие требования к регистрации имен в доменной зоне приводит к тому, что происходит отток пользователей из нее в другие зоны, где правила чуть более мягкие и комфортные для пользователя», – отмечает Андрей Воробьев.

Президент «Интернет Ассоциации Казахстана» Шавкат Сабиров солидарен с коллегой из России и считает, что в Казахстане есть вопросы в регулировании, которые нужно решать внутри страны. «Прежде всего необходимо убрать анахроничное требование об обязательном физическом присутствии веб-серверов доменной зоны .KZ внутри Казахстана. Современные технологии давно работают в облачных сервисах, и можно определить, с какого конкретного IP-адреса будет отвечать сайт. Наоборот, нужно продвигать доменные имена зоны KZ за рубежом, пусть их покупают из всех стран и размещают по всему миру. Домен .KZ – это же гордость и бренд государства», – считает эксперт.

Но тем не менее эксперты считают, что неверно сравнивать домены .каз и .рф. «Конечно, размеры доменных зон существенно отличаются, поэтому в России регулированию этой область уделяют чуть более пристальное внимание. Вопросов, с которыми приходится сталкиваться судьям и правоохранительным органам в России гораздо больше, чем в казнете, именно в силу того что зарегистрировано больше доменных имен, споры по которым приходится разрешать. Кроме того, в Казахстане пока не совсем понятна ситуация с развитием домена .каз (национальный IDN-домен), поскольку запланирован переход на латиницу. И тут трудно сравнивать .каз и .рф.», – говорит Андрей Воробьев.

Отставать или опережать можно только в технических вопросах, уверен Шавкат Сабиров, в вопросах использования новой IPv6-адресации, например. «Вот здесь мы никак не можем свести работу к планомерному переходу на новую систему адресации и отстаем от всего мира», – поясняет он.

Ключевые проблемы

Эксперты считают, что на сегодня в области правового регулирования доменов на территории СНГ, восточной Европы и Средней Азии много общих проблем, Андрей Воробьев перечисляет 3 основные.

• Недостаточный уровень цифровой грамотности всех слоев населения. В школах не проводятся уроки компьютерной безопасности, финансовой грамотности в интернете. Использование домена мошенниками – это результат незнания пользователями элементарных правил безопасности в интернете. Например, в России уже третий год подряд проводится исследование «Индекс цифровой грамотности». Его измерение позволяет понять, с какими конкретно проблемами население того или другого региона хуже всего справляется. Индекс универсальный и позволяет оценить, насколько в повседневной жизни люди готовы работать с информационными технологиями, пользоваться госуслугами на портале, а не приходить в МФЦ (многофункциональный центр по предоставлению госуслуг в России – прим. DR). Хороший пример – Эстония. Благодаря небольшой территории и малочисленности населения там реализовали электронное правительство. Даже выборы проходят исключительно в интернете, все сервисы, государственные услуги граждане получают через интернет. Россия только идет к этому, это сложно из-за большой территории, иногда низкой плотности населения. Те же проблемы есть и у Казахстана.
• Недостаточная квалификация судебного корпуса и правоохранителей. Зачастую они слабо ориентируются в интернет-технологиях и не всегда корректно различают такие понятия как домен, сайт, хостинг и т.д. Поэтому, помимо работы с населением, необходимо вести постоянную работу и у и с теми, кто контролирует правоприменение. Мало просто написать закон, важно, чтобы работники ведомств понимали, о чем в них говорится, и как работают информационные технологии.
• Отсутствие четкого законодательного регулирования. Основная задача законодателей – создание комфортных условий для правового обеспечения любых отношений. Однако при работе с интернет-технологиями депутатам часто требуется помощь специалистов. Именно поэтому сейчас создаются экспертные советы при всех органах государственной власти, которые помогают и законодателям, и органам исполнительной власти регулировать отношения таким образом, чтобы это было на пользу и отрасли, и обществу. Вообще, законодательное и правовое регулирование всегда отстает, потому что технологии первичны. Блокчейн, Большие данные плохо регулируются на законодательном уровне, но уже используются крупными транснациональными компаниями. Это все длительный процесс, который требует диалога между техническими специалистами, юристами, гражданским обществом. Поэтому говорить, что мы когда-то достигнем эталонного состояния равновесия, не приходится. Нужно просто понимать, что в XXI веке технологии развиваются более стремительно, чем в XX, и у нас гораздо меньше времени на выработку единых подходов.
• Шавкат Сабиров выделяет и другие аспекты. «Часто возникают проблемы, связанные с интеллектуальной собственностью и нематериальными активами в виде доменных имен. Бывает, доменное имя регистрируют не на хозяина, происходит регистрация «фейковых» доменов, наблюдается тождество и сходство доменных имен. Вообще, есть много вопросов по правовому регулированию товарных знаков и доменных имен. Есть и другие вопросы, связанные со спорами хозяйствующих объектов. Для этого нужно вносить изменения сразу в несколько законов, чтобы рассматривался комплекс прав виртуального бизнеса. Вопрос использования доменного имени как нематериального актива бизнеса нужно решать уже сегодня.

Меры наказания

«В Казахстане пока не сложилось единой практики, кому предъявлять претензии в случае возникновения спора по содержанию контента. И здесь вопрос каждый раз решается по разному: претензии предъявляют то хостеру, то оператору связи, то регистратору домена, то администратору. Если говорить о российском опыте законодательного регулирования в сфере доменов, то хорошим примером может послужить вопрос отношения владельцев доменов с правообладателями. В гражданском кодексе четко прописан приоритет товарных знаков над доменными именами, и в том случае, если доменное имя зарегистрировано и тождественно или сходно до степени смешения с товарным знаком и используется в отношении однородных товаров и услуг, то такая регистрация считается недобросовестной. Как правило, через суд регистрация такого домена аннулируется, а право преимущественной регистрации получает как раз правообладатель товарного знака. Это общее, что у нас есть с Казахстаном», – рассказывает Андрей Воробьев.

«Наказания в использовании доменных имен достаточны просты. Отменяется регистрация доменного имени или замораживается его эксплуатация. Как наказывать злоумышленника, который зарегистрировал доменное имя, а затем сделал на нем фейковый или фишинговый сайт?! Это похоже на ситуацию, когда преступник использует мобильный телефон для правонарушения, а наказывать надо производителя телефона. Поэтому отмены регистрации доменного имени вполне достаточно. По сути это и происходит сегодня каждый раз, когда вскрываются факты нарушений в использовании доменных имен», – поясняет Шавкат Сабиров.

Пути решения проблем

Эксперты, как с российской стороны, так и с казахстанской, сходятся во мнении о необходимости разработать общие правила, термины и подходы в решении доменных вопросов. Только в этом случае будет качественное регулирование доменного рынка. Но законы у каждой страны должны быть свои. «Не получится прописать все пункты законодательства единообразно, потому что все-таки законодательство у всех разное. Мы говорим о том, что нужны общие подходы. Для этого нужно, чтобы общались специалисты не только ИТ-индустрии, но и юристы, парламентарии. Нужны общие видения, общее понимание сути регулирования. А вот законы, конечно, в каждой стране будут свои. Но, возможно, необходимо межгосударственное соглашение. Не закон, а декларация международного уровня, в которой прописывают лишь вектор, определяющий  направление регулирования», – считает Андрей Воробьев.

Махмут Томанов, председатель Совета молодых ученых при Фонде Первого Президента РК, считает, что проблемы необходимо решать с привлечением государственно-частного партнерства:

• необходимо дать как можно большему числу компаний право с государственно-частным механизмом регулирования;
• нужно автоматизировать как можно больше процессов от момента подачи заявления на регистрацию доменного имени, с тем чтобы разрешение можно было получить за 5 часов;
• учитывая международный опыт, необходимо внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты Республики Казахстан в части приоритета при регистрации доменных имен, а также выбора наиболее подходящего варианта правопреемственности для доменных имен в Республике Казахстан;
• необходимо дать право регистрации доменных имен как минимум 5 компаниям в Казахстане, чтобы создать конкуренцию.

Андрей Воробьев соглашается с казахстанским экспертом и считает, что активное участие частных компаний необходимо: «Компаниям важно, чтобы пользователи умели работать с их продуктами. Ждать, когда государство приложит свои усилия для разработки специальных программ, очень недальновидно. Поэтому многие обучающие проекты развиваются в виде некоего государственно-частного партнерства». «Государство должно пересмотреть правила регистрации доменных имен с целью их либерализации, убрать жесткие ограничения в части размещения сайтов внутри Казахстана. Нужно четко определиться и разобраться с товарными знаками и авторскими правами, которые соотносятся с доменными именами. Также в законе об информатизации необходимо предусмотреть комплекс прав виртуального бизнеса, придать статус юридического доказательства размещенной на веб-сайте информации, понимать, где «чужое» доменное имя, а где – «свое», казахстанское», – добавляет Шавкат Сабиров.

Эксперты предупреждают, что даже при применении всех вышесказанных методов результаты проявятся не сразу. «Это системная работа, и результаты мы получим только через некоторое время, когда уровень цифровой грамотности у населения повысится, когда законы будут адекватными и четко следовать сути технологий, когда и общество, и коммерческий сектор, и правоохранительная система будут разговаривать на одном языке», – говорит Андрей Воробьев.

Зауре Медерханова