Digital Report

Анатолий Стрельцов о проблемах адаптации международного права к информационным конфликтам

Анатолий Стрельцов о проблемах адаптации международного права к информационным конфликтам

Информационные конфликты становятся реальностью. Как было отмечено в докладе, подготовленном Группой правительственных экспертов ООН по международной информационной безопасности и представленном Генеральным Секретарем ООН 65 сессии ГА ООН (2010 г.), «агрессивное» использование информационных и коммуникационных технологий составляет угрозу международному миру и безопасности.

Это предопределяет значительное внимание международного сообщества к проблемам регулирования общественных отношений, связанных с созданием условий для предупреждения, прекращения и ликвидацией последствий конфликтов между государствами в информационной сфере.

Основными источниками права в данной области являются Устав ООН, международные договоры, заключаемые в развитие положений Устава ООН по обеспечению международного мира и безопасности, международные договоры по гуманитарным аспектам ведения войны, решения Международного Суда, содержащие трактовки положений международного права использования силы.

Непосредственное применение норм международного права, содержащихся в данных источникам, во многом затруднено вследствие особенностей информационной сферы и, прежде всего, глобального информационного пространства как объекта права. К числу таких особенностей относятся:

Вследствие этого теряет черты определенности как содержание правовых норм международного права, так и процедура фиксации юридических фактов, порождающих правоотношения, связанные с применением силы, угрозой применения силы, вооружённым нападением и другими событиями, составляющие предмет международного права в области вооруженных конфликтов.

В этих условиях применению норм международного права должна предшествовать их адаптация к терминам, объектам и субъектам информационной сферы, к специфике использования информационных и коммуникационных технологий в качестве так называемого «информационного оружия».

Можно выделить три основных направления адаптации международного права к информационным конфликтам.

Первое направление адаптации заключается в подготовке согласованной трактовки принципов поведения государств-членов ООН применительно к информационной сфере. Эти принципы можно было бы выразить в форме правил поведения государств в информационной сфере. Один из возможных подходов к выполнению данной задачи содержится в представленном Российской Федерацией совместно с Китаем, Таджикистаном и Узбекистаном Генеральному Секретарю ООН проекте Правил поведения в информационном пространстве. При подготовке данного документа учитывались правила поведения государств, закреплённые в Уставе ООН, положения резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам «Достижения в сфере информатизации и коммуникаций в контексте международной безопасности» (1999-2010 гг.) и по созданию глобальной культуры кибербезопасности (2007-2009 гг.).

Второе направление адаптации охватывает вопросы формирования системы мер доверия между государствами в информационной сфере. Доверие является исключительно важным условием предотвращения информационных конфликтов. Содержание и форма системы мер доверия требуют особого рассмотрения.

Третье направление адаптации международного права предполагает подготовку согласованной позиции государств-членов ООН по следующим основным аспектам:

При всей трудности подготовки и заключения международных договоров в области применения международного права к информационным конфликтам, представляется важным приступать к этой работе.

В условиях расширения исследований и накопления в зарубежных государствах практики использования информационных и коммуникационных технологий для «силового» разрешения межгосударственных противоречий одной из актуальных проблем становится анализ способов и методов применения международного права к информационным конфликтам.

Важность развития международного сотрудничества в данном направлении все более отчетливо осознается государствами–членами международного сообщества. Как известно, уже длительное время консенсусом принимаются выдвигаемые по инициативе Российской Федерации и некоторых других государств проекты резолюций Генеральной Ассамблеи ООН «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности”. Группа правительственных экспертов ООН по информационной безопасности (2009-2010 гг.), подготовившая проект доклада Генерального Секретаря ООН на 65 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, включила в данный проект доклада рекомендацию «принять меры по обеспечению стабильности и уменьшению рисков в связи с последствиями государственного использования информационных технологий».

Правовое обеспечение международной безопасности и сохранения мира базируется, прежде всего, на принципах и нормах международного права, закрепленных в Уставе ООН, Гаагских и Женевских конвенциях, решениях Международного Суда, многосторонних и двусторонних договорах, заключенных в области обеспечения безопасности.

Вряд ли подлежит сомнению, что эти принципы и нормы применимы и к ситуациям, связанным с нарушением международной безопасности и мира вследствие враждебного использования информационных технологий. В то же время, как представляется, в правовом регулировании отношений в рассматриваемой области существуют определенные пробелы.

Эти пробелы касаются, в первую очередь, следующих вопросов:

Необходимо отметить, что право как механизм поддержания справедливости в отношениях конфликтующих сторон базируется, прежде всего, на презумпции наблюдаемости (возможность фиксирования субъектов с помощью органов чувств) и объективной документируемости (существование стороннего наблюдателя, способного представить свидетельские показания), наличия юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих правоотношения, обусловленные нормами соответствующего права.

В то же время киберпространство, в котором происходят акты применения «информационной силы», в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий, такими свойствами не обладает.

Устранение отмеченных пробелов в международном правовом регулировании общественных отношений в области предупреждения враждебного использования информационных технологий может быть осуществлено в рамках адаптации существующих норм права к современным реалиям.

К числу основных направлений адаптации международного права можно было бы отнести следующие:

К процессу адаптации естественно было бы предъявить требование обязательности для всех государств адаптированных норм прав и правовых процедур. В противном случае эти нормы и процедуры будут носить рекомендательный характер и не смогут восполнить пробелы в международном праве.

Процесс поиска механизмов адаптации международного права и подготовки предложений по содержанию адаптированных норм права, по существу, уже начался. Такого рода предложения, в частности, выдвинуты в 2011 г. Российской Федерацией совместно с некоторыми другими государствами в качестве официального документа ООН «Правила поведения государств в информационной сфере». Достаточно детальная проработка возможных адаптированных правовых норм, регулирующих отношения в области враждебного использования информационных технологий, осуществлена международной группой экспертов по заданию Совместного центра НАТО по обмену передовым опытом в сфере киберзащиты в Эстонии. Эти предложения известны под названием Таллиннское руководство по киберконфликтам.

 

Материал подготовлен на основе доклада, представленного на Седьмой научной конференции Международного исследовательского консорциума информационной безопасности в рамках международного форума «Партнерство государства, бизнеса и гражданского общества при обеспечении международной информационной безопасности», 22-25 апреля 2013 года г.Гармиш-Партенкирхен, Германия.

Перейти к верхней панели