Расширенный поиск

Информационные конфликты становятся реальностью. Как было отмечено в докладе, подготовленном Группой правительственных экспертов ООН по международной информационной безопасности и представленном Генеральным Секретарем ООН 65 сессии ГА ООН (2010 г.), «агрессивное» использование информационных и коммуникационных технологий составляет угрозу международному миру и безопасности.

Это предопределяет значительное внимание международного сообщества к проблемам регулирования общественных отношений, связанных с созданием условий для предупреждения, прекращения и ликвидацией последствий конфликтов между государствами в информационной сфере.

Основными источниками права в данной области являются Устав ООН, международные договоры, заключаемые в развитие положений Устава ООН по обеспечению международного мира и безопасности, международные договоры по гуманитарным аспектам ведения войны, решения Международного Суда, содержащие трактовки положений международного права использования силы.

Непосредственное применение норм международного права, содержащихся в данных источникам, во многом затруднено вследствие особенностей информационной сферы и, прежде всего, глобального информационного пространства как объекта права. К числу таких особенностей относятся:

  • не наблюдаемость невооруженным глазом (без использования специальных технологий) объектов «силового» воздействия – программных кодов и информационных массивов;
  • не наблюдаемость средств «силового» воздействия и субъектов их использования;
  • не наблюдаемость невооруженным глазом (неочевидность) причинно-следственной связи между возникающими негативными последствиями «силового» воздействия на процедуры выполнения компьютерных вычислений и коммуникационных операций;
  • неопределенность методов оценки негативных последствий вредоносного применения информационных и коммуникационных технологий.

Вследствие этого теряет черты определенности как содержание правовых норм международного права, так и процедура фиксации юридических фактов, порождающих правоотношения, связанные с применением силы, угрозой применения силы, вооружённым нападением и другими событиями, составляющие предмет международного права в области вооруженных конфликтов.

В этих условиях применению норм международного права должна предшествовать их адаптация к терминам, объектам и субъектам информационной сферы, к специфике использования информационных и коммуникационных технологий в качестве так называемого «информационного оружия».

Можно выделить три основных направления адаптации международного права к информационным конфликтам.

Первое направление адаптации заключается в подготовке согласованной трактовки принципов поведения государств-членов ООН применительно к информационной сфере. Эти принципы можно было бы выразить в форме правил поведения государств в информационной сфере. Один из возможных подходов к выполнению данной задачи содержится в представленном Российской Федерацией совместно с Китаем, Таджикистаном и Узбекистаном Генеральному Секретарю ООН проекте Правил поведения в информационном пространстве. При подготовке данного документа учитывались правила поведения государств, закреплённые в Уставе ООН, положения резолюций Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам «Достижения в сфере информатизации и коммуникаций в контексте международной безопасности» (1999-2010 гг.) и по созданию глобальной культуры кибербезопасности (2007-2009 гг.).

Второе направление адаптации охватывает вопросы формирования системы мер доверия между государствами в информационной сфере. Доверие является исключительно важным условием предотвращения информационных конфликтов. Содержание и форма системы мер доверия требуют особого рассмотрения.

Третье направление адаптации международного права предполагает подготовку согласованной позиции государств-членов ООН по следующим основным аспектам:

  • содержания норм права в терминах информационной силы и информационной сферы и формы их закрепления;
  • содержания и формы закрепления процедурных норм фиксации юридических фактов и согласованной деятельности государств по проведению необходимых оперативно-следственных мероприятий;
  • функций, структуры и принципов функционирования международной системы мониторинга глобального информационного пространства; визуализации объектов и субъектов, защищаемых международным гуманитарным правом.

При всей трудности подготовки и заключения международных договоров в области применения международного права к информационным конфликтам, представляется важным приступать к этой работе.

В условиях расширения исследований и накопления в зарубежных государствах практики использования информационных и коммуникационных технологий для «силового» разрешения межгосударственных противоречий одной из актуальных проблем становится анализ способов и методов применения международного права к информационным конфликтам.

Важность развития международного сотрудничества в данном направлении все более отчетливо осознается государствами–членами международного сообщества. Как известно, уже длительное время консенсусом принимаются выдвигаемые по инициативе Российской Федерации и некоторых других государств проекты резолюций Генеральной Ассамблеи ООН «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности”. Группа правительственных экспертов ООН по информационной безопасности (2009-2010 гг.), подготовившая проект доклада Генерального Секретаря ООН на 65 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, включила в данный проект доклада рекомендацию «принять меры по обеспечению стабильности и уменьшению рисков в связи с последствиями государственного использования информационных технологий».

Правовое обеспечение международной безопасности и сохранения мира базируется, прежде всего, на принципах и нормах международного права, закрепленных в Уставе ООН, Гаагских и Женевских конвенциях, решениях Международного Суда, многосторонних и двусторонних договорах, заключенных в области обеспечения безопасности.

Вряд ли подлежит сомнению, что эти принципы и нормы применимы и к ситуациям, связанным с нарушением международной безопасности и мира вследствие враждебного использования информационных технологий. В то же время, как представляется, в правовом регулировании отношений в рассматриваемой области существуют определенные пробелы.

Эти пробелы касаются, в первую очередь, следующих вопросов:

  • квалификации информационных технологий в качестве разновидности оружия и, соответственно, – атак на информационные системы критически важных объектов информационной инфраструктуры противостоящего государства с использованием информационных технологий – в качестве разновидности вооруженного нападения;
  • методов и способов визуализации (придания материального, объективного вида) атак, осуществляемых с использованием информационных технологий, их последствий, а также субъектов, реализующих такие атаки;
  • методов и способов обеспечения безопасности объектов информационной инфраструктуры, используемых лицами и организациями, защищаемыми международным гуманитарным правом, в том числе гражданским населением, пленными, раненными и больными, Международным Красным Крестом, а также лицами и организациями, обеспечивающими сохранение культурных ценностей; методов и способов обеспечения государственного нейтралитета в условиях враждебного использования государствами информационных технологий;
  • методов и способов подготовки и представления доказательств при обращении в Международный Суд с жалобами по фактам враждебного использования государствами информационных технологий для нарушения суверенитета, территориальной целостности и политической независимости.

Необходимо отметить, что право как механизм поддержания справедливости в отношениях конфликтующих сторон базируется, прежде всего, на презумпции наблюдаемости (возможность фиксирования субъектов с помощью органов чувств) и объективной документируемости (существование стороннего наблюдателя, способного представить свидетельские показания), наличия юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих правоотношения, обусловленные нормами соответствующего права.

В то же время киберпространство, в котором происходят акты применения «информационной силы», в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий, такими свойствами не обладает.

Устранение отмеченных пробелов в международном правовом регулировании общественных отношений в области предупреждения враждебного использования информационных технологий может быть осуществлено в рамках адаптации существующих норм права к современным реалиям.

К числу основных направлений адаптации международного права можно было бы отнести следующие:

  • адаптация правовых норм, закреплённых в источниках права;
  • адаптация системы фиксации юридических фактов, определяющих возникновение, изменение или прекращение правоотношений, связанных с применением силы или гуманитарной защиты определенных объектов и субъектов;
  • адаптация системы выявления субъекта агрессивного применения информационных и коммуникационных технологий;
  • визуализации объектов и субъектов, защищаемых нормами международного гуманитарного права.

К процессу адаптации естественно было бы предъявить требование обязательности для всех государств адаптированных норм прав и правовых процедур. В противном случае эти нормы и процедуры будут носить рекомендательный характер и не смогут восполнить пробелы в международном праве.

Процесс поиска механизмов адаптации международного права и подготовки предложений по содержанию адаптированных норм права, по существу, уже начался. Такого рода предложения, в частности, выдвинуты в 2011 г. Российской Федерацией совместно с некоторыми другими государствами в качестве официального документа ООН «Правила поведения государств в информационной сфере». Достаточно детальная проработка возможных адаптированных правовых норм, регулирующих отношения в области враждебного использования информационных технологий, осуществлена международной группой экспертов по заданию Совместного центра НАТО по обмену передовым опытом в сфере киберзащиты в Эстонии. Эти предложения известны под названием Таллиннское руководство по киберконфликтам.

 

Материал подготовлен на основе доклада, представленного на Седьмой научной конференции Международного исследовательского консорциума информационной безопасности в рамках международного форума «Партнерство государства, бизнеса и гражданского общества при обеспечении международной информационной безопасности», 22-25 апреля 2013 года г.Гармиш-Партенкирхен, Германия.

Об авторе

Анатолий Стрельцов

Заместитель директора Института проблем информационной безопасности МГУ им. М.В.Ломоносова, доктор технических наук, доктор юридических наук, профессор.

Написать ответ

Send this to a friend
Перейти к верхней панели