Каким должно быть государство в цифровую эпоху? Как оно должно взаимодействовать с гражданами? Ответы на эти вопросы пытались найти участники конференции «Государство для цифровых граждан», которая прошла 29-30 мая в Таллинне.
В Эстонии часто проходят международные ИТ-мероприятия, но Tallinn e-Governance Conference – один из крупных ИТ-ивентов в стране. 300 участников, 80 стран, 100 организаций. Государственные структуры, бизнес-компании, эксперты в сфере цифрового управления из Эстонии и других стран в течение двух дней обсуждали последние тенденции, делились опытом и определяли проблемы, с которыми сталкиваются правительства, пытаясь соответствовать ожиданиям «цифровых» граждан. Организатор конференции – Академия электронного управления Эстонии (EGA).
Она имеет 16-летний опыт работы, в течение которых инициировала и осуществила не один проект по цифровизации государственных услуг. Поддержку мероприятию оказали эстонский МИД, правительство Швеции, мэрия Таллинна и Фонд европейского регионального развития.
Как технологии влияют на коммуникацию государства с гражданами
Президент Эстонии Керсти Кальюлайд
«Welcome to E-Estonia», — приветствовала участников министр предпринимательства и информационных технологий Урве Пало. Она рассказала об опыте своей страны, которая славится успешным внедрением электронных сервисов. Реформы по цифровизации затронули тут все отрасли – образование, здравоохранение, налоговую систему, рынок труда. Один из аспектов, изменившимся под влиянием ИТ, – идентификация человека, его гражданство. Сегодня людей рассматривают не только как физических лиц, но и как виртуальных пользователей, которые живут в пространстве, не имеющем границ. По последним данным, сегодня в мире к интернету подключены 4 млрд человек. По прогнозам экспертов, эта цифра будет увеличиваться. «Человечество преодолело важную веху – более половины населения земли имеет доступ к интернету. Это доказывает, что будущее – за цифровым миром», — сказала президент Эстонии Керсти Кальюлайд, открывая конференцию.
Тема влияния технологий на жизнь человека вообще была центральной на конференции и проходила красной нитью сквозь двухдневную программу. Одна из актуальных тем для стран, продвигающих концепцию электронного управления – взаимодействие государства с гражданами в цифровую эпоху. Виртуальные граждане проводят в онлайн-пространстве много времени. Они совершают там каждодневные действия – бронируют гостиницы, регистрируются, продают, покупают, работают. Географическое местонахождение перестало играть роль. Это кардинально поменяло рынок труда и, как следствие, экономику. Проблема в том, что участники цифрового мира осваивают технологии по-разному. «Общество быстро адаптируется к новым условиям – особенно молодое поколение. Правительства же либо вовсе отсутствуют в интернете, либо присутствуют, но в неудобном для коммуникации формате», — считает эстонский президент.
Политика участия: как вовлекать людей?
Пользователи так быстро осваивают виртуальное пространство, что инфраструктура и законодательство не поспевают за ними. В результате традиционные формы взаимодействия перестали работать, а новые пока не найдены. Президент Эстонии советует государствам не медлить, а как можно быстрее переходить в интернет. «Цифровые» граждане хотят более активно участвовать в национальной и глобальной политике. Государственные учреждения должны вести коммуникацию с ними при помощи интернета. Государство не должно бояться интернета – наоборот, должно использовать его преимущества. Начинать надо с малого. И начинать надо прямо сейчас», — сказала Керсти Кальюлайд.
Число людей, пользующихся интернетом, увеличивается с каждым годом, более востребованным становится мобильный интернет. Государства ищут новые форматы взаимодействия с гражданами. Один из них – электронные платформы. Любой гражданин может подать идею или оставить отзыв на идеи других. Но эксперты говорят, что само существование таких платформ не гарантирует, что люди будут ими пользоваться. И даже активное пользование не всегда эффективно. Профессор Нью-Йоркского университета Бет Новек руководит лабораторией Governance Lab (GovLab) в США. Несколько лет назад она проводила опрос на портале электронной коммуникации. Его цель была узнать, что думают граждане о работе администрации Барака Обама. «Мы были удивлены, но люди охотно отвечали – за три недели мы получили 84 000 комментариев. 84 000! Что нам с ними делать, думали мы? Кто все это будет читать? Конечно, их никто не прочел».
Еще сложнее, если дело касается законодательных инициатив. Люди предлагают ввести новые законы или изменить старые. Но это требуют времени – их надо предложить, написать, утвердить. В каких-то странах это удается, в каких-то – нет. «Например, в Мадриде на одной из интерактивных платформ гражданами было предложено 20 000 законов. Как думаете, сколько из них были приняты? Ни одного. Хотя вовлечение было большим», — рассказывает Новек.
Американский эксперт считает, что вовлечение граждан в жизнь города будет эффективным тогда, когда жители смогут не просто высказывать мнение, но и принимать конкретные решения вместе с госорганами – например, решать, как и куда потратить деньги из городского бюджета. «Я называю это народным правом. Надо рассказать людям об их праве влиять на политику. Но одновременно с этим должен меняться и метод работы госучерждений. В противном случае мы получим искусственное управление», — говорит Новек.
Практически все эксперты согласны в одном. Проблема не в технологиях – технологии могут все. Проблема в управлениях и подходах. Их надо менять, но менять осторожно – особенно в том, что касается регуляций. «Технологии надо использовать, а не регулировать. Ограничения вообще редко срабатывают в жизни», — советует Бет Новек.
Такого же мнения придерживается и программный директор по исследованиям и правовым аспектам EGA, профессор Таллиннского технологического университета Катрин Нюман-Меткалф. По ее словам, это вечный вопрос, о котором до сих пор спорят философы: что лучше – больше законов или меньше законов? «Дополнительные регуляции – это лишние ограничения. «Сухой закон», призванный ограничить потребление алкоголя, плохо работал везде, где бы его не применяли. Так проблема не решается – она просто уходит в подполье. Или, например, как бороться с фейками. Надо ли принимать закон, который бы запрещал их?», — спрашивает она.
Нулевая бюрократия – что это такое?
Министр предпринимательства и информационных технологий Эстонии Урве Пало
Эстонию называют технологической Меккой. Всемирный банк в отчете за 2016 год назвал ее одной из ведущих стран, успешно применившей модель цифрового государства. Результаты цифровизации страна уже ощутила. За счет внедрения цифровой подписи Эстония сэкономила 10% ВВП. 99% банковских транзакций тут проходят онлайн. «В Эстонии нет банковских чеков. Тут даже не знают, что это такое, так как эстонцы очень быстро перешли на онлайн-банкинг», — рассказывает Го.
Эстонцы советуют – технологии не пойдут на пользу, если их применять изолированно. Развивать электронное государство можно только совместными усилиями ИКТ-компаний, государства, гражданского общества. «Важно, чтобы все игроки доверяли друг другу и имели общие цели», — говорит президент Керсти Кальюлайд.
Эстония начала внедрять е-сервисы несколько лет назад, но и сейчас процесс не останавливается. Цифровизация – долгосрочный проект, работа должна идти постоянно. Сейчас страна поставила цель достигнуть нулевой бюрократии, то есть оказывать услуги ненавязчиво, как сказала министр, – невидимо. «Например, государство получает информацию о рождении ребенка. Можно не дожидаться, пока родители зарегистрируют новорожденного – мы, государство, можем сделать это сами. К слову, как только ребенок родился, можно отправить письмо на электронный адрес родителей с просьбой указать банковский счет, на который мы вышлем пособие. Им уже ничего не надо будет делать», — поделилась планами министр.
В один из обеденных перерывов участникам конференции приготовили сюрприз – они могли посмотреть, как работает система опознавания личности, установленная в патрульных машинах. Эстонский полицейский показал и рассказал гостям, как она работает. В поиск вбиваешь номер машины или номер ID-карты водителя, и программа выдает информацию – имя-фамилию владельца, год рождения, место жительства, технические характеристика автомобиля. Подобными программами оборудованы и патрульные машины других стран, однако одна деталь заслуживает внимания. Система фиксирует все действия полицейского – все, что он искал, остается в памяти программы. Проверить, насколько правомерными были действия полицейского, может команда внутреннего контроля либо сам гражданин. В случае сомнения они могут потребовать отчета, в котором полицейский должен объяснить, почему ему понадобилось искать информацию о данном человеке.
Эстонский полицейский показывает, как работает установленная в патрульной машине система опознавания
Один из залогов успеха е-проектов – готовность к риску. «Надо рисковать и пробовать разные решения. В 2005 году мы запустили электронное голосование. Многие не верили, что это возможно. Но мы решили попробовать. А результаты реформы налоговой службы удивили нас самих – оказалось, что после внедрения цифровых решений мы стали получать больше налогов», — рассказала министр Урве Пало.
По мнению директора программ e-Democracy EGA Кристины Рейнсалу, кроме риска, важен и другой аспект. Ключевой фактор, без которого нет смысла начинать цифровые реформы – доверие государству. «Можно внедрить много хороших и полезных сервисов, но если граждане не доверяют властям, они не будут ими пользоваться. Возьмем, онлайн-голосование. Эстонцы много путешествуют, но не забывают о своих обязанностях перед страной – они голосуют, даже если в день выборов находятся за пределами Эстонии. Это проявление доверия к стране и понимание своей ответственности перед ней», — говорит Рейнсалу. Доверие народа к политикам, пожалуй, самая большая ценность в XXI веке, и ее надо беречь, считает эстонский президент. «Меня часто спрашивают – как вы приобрели доверие людей? Я обычно отвечаю – мы его не теряли», — говорит Керсти Кальюлайд.
Новый мир – новые вызовы
О том, что цифровые технологии меняют старую привычную форму мироустройства говорится практически на каждом международном ИТ-ивенте. В Таллинне эту тему поднял генеральный менеджер Microsoft в Центральной и Восточной Европе. По мнению Костаса Лукаса, технологии поменяли парадигму мирового устройства, которая в XXI веке перешла из вертикальной плоскости в горизонтальную, затронув все сферы жизнедеятельности человека. Одним из главных вызовов ближайшего десятилетия он считает накопление огромного массива данных. «В мире накопилось в среднем пять терабайт данных на человека. Большая часть из них – неструктурированны. Что с ними делать? Как анализировать их и управлять ими?», — спрашивает он. Тем менее унывать не стоит, советует он, потому что с одной стороны, это задачи, которые надо решить, но с другой – огромные возможности. Однако как их использовать, пока непонятно. «Мировое ИТ-сообщество активно думает над этим. Ясно одно – нужны фундаментальные перемены»,- говорит Лукас.
Говоря в целом о правах человека и о демократии в цифровую эпоху, эксперты сходятся во мнении, что тут больше вопросов, чем ответов. Катрин Нюманн-Меткалф считает, что права человека в век технологий – палка о двух концах. «Это не абсолютное понятие. Права человека сложно классифицировать, их нельзя разложить в Excel-таблице. Это междисциплинарная проблема, в которой пересекаются много вопросов – юридические, технические, этические. Между ними нет четкой границы, она размыта. Много зависит от обстоятельств и исключений».
Мир ожидают грандиозные изменения, которые приведут к цифровой революции и цифровой демократии. Такой прогноз озвучил гость таллиннской конференции, британский предприниматель и писатель Эндрю Кин. Автор книг «Как исправить будущее», «Цифровое головокружение», «Интернет – это не ответ» говорит, что в цифровом мире ответственность будут нести не только власти, но и интернет-пользователи. «Мы иногда плохо себя ведем в интернете, прячемся за анонимностью. Цифровая демократия предполагает обоюдную прозрачность. Подотчетность должна быть взаимной – как со стороны правительства, так и со стороны граждан».
Могут ли власти предложить е-услуги, ориентированные на интересы граждан? Если да, то что для этого надо сделать? Ответ на этот ключевой вопрос на таллиннской конференции дала президент Эстонии. Чтобы перевести страну на цифровые рельсы, нужна политическая воля, сказала она, поведя черту под двухдневными дискуссиями. «Интернет в 2018 – не тот, который был в 2003. Старый мир не вернется. Это большая отвественность – и государства, и бизнеса, и общества. Но другого пути нет – цифроватизация началась, и ее не остановить», — сказала Керсти Кальюлайд.