Ожидание закона о технейтральности сетей связи Украина затягивается

В Украине проект Госспецсвязи о введении принципа технологической нейтральности в сетях телекомов на законодательном уровне не нашел поддержки у Национальной комиссии по вопросам регулирования связи и информатизации (НКРСИ) и был отправлен на доработку.

Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации (НКРСИ) Украины отправила на доработку проект Госспецсвязи, согласно которому на законодательном уровне предлагалось ввести принцип технологической нейтральности в сетях мобильных операторов.

Технологическая нейтральность – принцип использования эфира, который позволяет операторам применять в нем как 2G, так и 3G, 4G, а в будущем и 5G-технологии.

Что предложила Госспецсвязь?

По проекту Госспецсвязи предполагалось внесение изменений в закон о радиочастотах. По сути, в лицензиях операторов можно было бы прописывать особые условия использования частот и разрешенных технологий. Основная идея предложенного законопроекта заключалась в упрощении перехода на новые технологии сетей 4G и 5G и усилении конкуренции. «На рынке мобильной связи Украины работают три крупных оператора, к сетям которых подключены более 90% потребителей телекоммуникационных услуг, остальные участники рынка – малые операторы», – отмечают в НКРСИ.

Принцип технейтральности, считают специалисты Госспецсвязи, позволит запускать 4G в диапазонах, на которые лицензии были выданы ранее, а также привлекать на рынок дополнительные инвестиции.

Позиция НКРСИ

Глава НКРСИ Александр Животовский считает, что проект Госспецсвязи не затрагивает массу вопросов о радиочастотном спектре, которые нужно разрешить перед введением принципа технейтральности в силу. «Понятие технейтральности очень сложное и дискуссионное. Его нельзя рассматривать отдельно от технических и экономических/конкурентных процессов. В этом и заключается проблема документа: дав определение термину, тему полностью не раскроешь, – обращает внимание он. – Конечно, мы за то, чтобы оператор сам решал, в какой технологии работать на частотах. Но в законе, должны быть сформулированы четкие условия, на которых технейтральность будет доступна». Немаловажный вопрос, по его словам, как обеспечить регулирование конкуренции в спектре.

Альтернативный проект закона, который предложил глава комитета ВР по вопросам связи и информатизации Александр Данченко, также вызвал вопросы, но в нем обозначено больше условий, на которые регулятор должен обращать внимание при выдаче лицензии с условиями технейтральности. Но четкие нормы определения диапазоновтиспользования технологий не указаны и в нем. И в случае принятия этого законопроекта, все равно будет существовать необходимость в четком механизме выдачи нейтральных лицензий.

Ожидания операторов

Принцип технейтральности уже давно нужен сотовым операторам Украины. «Мы не видим рациональных и объективных причин для затягивания с внедрением принципа технологической нейтральности. Тем более что данный принцип уже давно действует практически во всем цивилизованном мире. Более того, европейские директивы обязывают национальные регуляторные органы ограничивать технейтральность исключительно, чтобы избежать воздействия вредоносных помех», – отмечает пресс-служба компании «Киевстар». Так, в феврале 2013 года телекомом был вынесен на рассмотрение Госспецсвязи проект изменений в план использования радиочастот, предусматривающий внедрение технейтральности. Правда, только в спектрах частот 900/1800 МГц, где у компании более 50% эфира. Но это невыгодно компаниям «МТС Украина» и lifecell, у которых меньшее количество полос.

Украинские телекомы считают, что законопроект Госспецсвязи не предусматривает главное: он не снимает ограничений в использовании эфира в плане радиочастот. Это специальный документ, в котором четко прописано, в каких диапазонах украинские операторы какой спектр могут использовать. И вносить изменения в него должен не НКРСИ, а центральная служба – Госспецсвязь.