Обзор законодательства Беларуси - Профессиональные тайны

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационной безопасности – Часть 4: Профессиональные тайны.

Правовой институт профессиональной тайны наиболее объемный по сравнению с иными видами не смотря на то, что в современном законодательстве Республики Беларусь не дано четкого определения понятия профессиональной тайны.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационной безопасности
Часть 2: Персональные данные
Часть 3: Государственная и служебная тайна
Часть 4: Профессиональные тайны
Часть 5: Коммерческая тайна
Часть 6: Техническая и криптографическая защита информации
Часть 7: Электронная прослушка
Часть 8: Борьба с киберпреступностью

Можно выделить следующие наиболее распространенные виды профессиональной тайны:

врачебная тайна;
адвокатская тайна;
банковская тайна;
нотариальная тайна;
тайна усыновления;
тайна страхования;
тайна исповеди.

Врачебная тайна

Легального определения врачебной тайны законодательство не дает, определяя ее через перечисление сведений, составляющих ее содержание. Так, врачебную тайну в соответствии с частью 6 статьи 46 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 2435-XII «О здравоохранении» (далее – Закон «О здравоохранении») составляет информация о:

факте обращения пациента за медицинской помощью;
состоянии его здоровья;
наличии заболевания и диагнозе;
возможных методах оказания медицинской помощи;
рисках, связанных с медицинским вмешательством;
возможных альтернативах предлагаемому медицинскому вмешательству;
результатах патологоанатомического исследования (в случае смерти пациента).

Указанный перечень является открытым, допуская признание в качестве врачебной тайны и иных сведений, в том числе личного характера, полученных при оказании пациенту медицинской помощи. Сведения о применении вспомогательных репродуктивных технологий, о личности пациента и донора также составляют врачебную тайну.

Обязанность сохранять врачебную тайну наравне с медицинскими, фармацевтическими работниками распространяется также на лиц, которым в установленном Законом «О здравоохранении» порядке стали известны сведения, составляющие врачебную тайну. Организации здравоохранения должны обеспечивать хранение медицинских документов в соответствии с требованиями сохранения врачебной тайны.

Порядок предоставления данных о состоянии здоровья определен Законом «О здравоохранении». В соответствии с частью 1 статьи 46 указанного закона информация о состоянии здоровья пациента предоставляется лечащим врачом пациенту или в отношении несовершеннолетних — одному из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, в отношении недееспособного лица – опекуну, в отношении лиц, не способных по состоянию здоровья к принятию осознанного решения — супругу (супруге) или одному из близких родственников (родителей, совершеннолетних детей, родных братьев (сестер), внуков, деда (бабки)).

Законодательно предусмотрен открытый перечень органов и организаций, которым по их письменному запросу и (или) запросу в виде электронного документа, может быть предоставлена информация, составляющей врачебную тайну без согласия пациента (его представителей):

Министерству здравоохранения Республики Беларусь, главным управлениям, управлениям (отделам) здравоохранения областных исполнительных комитетов и Комитета по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета в целях организации оказания медицинской помощи пациенту, осуществления в пределах их компетенции контроля за правильностью ее оказания или при угрозе распространения инфекционных заболеваний, а также при осуществлении государственного санитарного надзора;
организациям здравоохранения в целях организации оказания медицинской помощи пациенту или при угрозе распространения инфекционных заболеваний;
органам уголовного преследования и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;
органам внутренних дел о явке (неявке) лица, обязанного возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в государственную организацию здравоохранения для прохождения медицинского осмотра, а также о прохождении (непрохождении) этим лицом медицинского осмотра;
органам, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в связи с осуществлением такой деятельности;
страховым организациям, Белорусскому бюро по транспортному страхованию для решения вопроса о назначении страховых выплат;
местным органам военного управления для медицинского освидетельствования граждан при призыве на воинскую службу;
органам дознания в связи с проведением экспертиз для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
органам внутренних дел о прохождении (непрохождении) медицинского переосвидетельствования водителей механических транспортных средств, самоходных машин, наличии заболевания или противопоказания, препятствующих управлению механическими транспортными средствами, самоходными машинами;
нанимателю в связи с проведением расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;
в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

После смерти пациента разглашение информации, составляющей врачебную тайну также не допускается, за исключением случаев:

предоставления информации органам уголовного преследования и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;
предоставления информации нанимателю в связи с проведением расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;
если при жизни пациент дал в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь, письменное согласие на разглашение информации, составляющей врачебную тайну, после его смерти в отношении определенного либо неопределенного круга лиц;
представителям пациента: родителям, усыновителям, опекунам, попечителям, супругу (супруге) или близким родственникам (совершеннолетним детям, родным братьям (сестрам), внукам, деду (бабке)).

Частью 10 статьи 46 Закона «О здравоохранении» предусмотрено, что в целях организации оказания медицинской помощи пациенту, а также предотвращения распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний информация, составляющая врачебную тайну, может направляться организацией здравоохранения в иные государственные организации здравоохранения, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Вместе с тем, четких критериев такого основания, как «оказание медицинской помощи пациенту» нет, в связи с этим представление информации, составляющей врачебную тайну, не всегда может отвечать интересам самого пациента. В связи с чем, Конституционный Суд Республики Беларусь в рамках проведения обязательного предварительного контроля конституционности закона, внесшие данные дополнения в Закон «О здравоохранении» в своем решении от 05 июня 2014 г. № Р-924/2014, признавая положения Закона N 164-З соответствующими Конституции Республики Беларусь, обратил особое внимание на подходы, касающиеся вопросов предоставления информации о пациенте, выработанные европейской практикой. В частности, Конституционный Суд Республики Беларусь отметил необходимость соблюдения принципа пропорциональности в части установления ограничений по защите врачебной тайны, которые не должны быть чрезмерными, должны способствовать достижению баланса между частными и публичными интересами.

Организации здравоохранения обязаны представлять информацию, составляющую врачебную тайну, без согласия пациента или в установленных случаях его представителей, а также без запроса:

в правоохранительные органы при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью причинен в результате противоправных действий, в том числе дорожно-транспортных происшествий, а также в случаях, если состояние или заболевание пациента могут угрожать жизни и (или) здоровью людей, в порядке и по перечню, установленным Советом Министров Республики Беларусь;
в органы государственного управления, осуществляющие организацию мероприятий и координирующие деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, актов терроризма и массовых беспорядков, в отношении лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, актов терроризма и массовых беспорядков;
в Министерство иностранных дел Республики Беларусь в отношении иностранных граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, актов терроризма и массовых беспорядков.

Разглашение врачебной тайны выделяется законодателем как отдельное запрещенное уголовным законом деяние.

Под разглашением врачебной тайны понимается умышленное разглашение медицинским, фармацевтическим или иным работником без профессиональной или служебной необходимости сведений о наличии заболевания, диагнозе или результатах медицинского освидетельствования пациента (часть 1 статьи 178 УК). Санкция за данное преступление предусматривает штраф или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Уголовное преследование за разглашение врачебной тайны осуществляется по требованию лица, пострадавшего от преступления (его законного представителя). Прекращение уголовного дела вследствие примирения лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым возможно на любой стадии производства по уголовному делу до удаления суда в совещательную комнату.

Часть 2 статьи 178 УК предусматривает ответственность за разглашение врачебной тайны, выразившееся в сообщении сведений о наличии у лица ВИЧ или заболевания СПИД, и ответственность в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, или арестом, или ограничение свободы на срок до трех лет со штрафом.

Максимальный размер санкции предусмотрен в случае наступления тяжких последствий разглашения врачебной тайны. К таковым последствиям можно отнести, в частности, самоубийство, психическое заболевание, распад семьи потерпевшего, причинение ему крупного имущественного ущерба и пр.

В случае если умышленно разглашена иная, помимо сведений о заболевании или результатах медицинского освидетельствования пациента, информация, то это повлечет привлечение лиц, которым эти сведения стали известны в связи с их профессиональной или служебной деятельностью, к административной ответственности в соответствии со статьей 22.13 КоАП.

Адвокатская тайна

Непременным условием реализации гарантированного статьи 62 Конституции Республики Беларусь права на юридическую помощь является адвокатская тайна.

Под адвокатской тайной в соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон «Об адвокатуре») понимают сведения о вопросах, по которым клиент обратился за юридической помощью, суть консультаций, разъяснений, справок, полученных клиентом от адвоката, сведения о личной жизни клиента, информация, полученная от клиента, об обстоятельствах совершения преступления по уголовному делу, по которому адвокат осуществлял защиту прав, свобод и интересов клиента, а также сведения, составляющие коммерческую тайну клиента.

Обязанность по хранению адвокатской тайны распространяется не только на адвоката, но и на его помощника и стажера.

В своей деятельности адвокаты руководствуются Правилами профессиональной этики адвоката, утвержденных постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 6 февраля 2012 г. № 39, которые также в целях поддержания чести и достоинства адвоката предписывают соблюдать адвокатскую тайну.

Обязанность сохранения адвокатской тайны не ограничивается во времени.

Информация, составляющая адвокатскую тайну, не может быть получена от адвоката, а также стажеров и помощников адвоката и использована в качестве доказательств в уголовном, гражданском, хозяйственном и административном процессах. Адвокат, стажеры и помощники адвоката не могут быть допрошены в качестве свидетелей об обстоятельствах, составляющих адвокатскую тайну, а государственные органы и иные организации не вправе истребовать, изымать и иным образом получать у адвоката, стажера и помощника адвоката информацию, составляющую адвокатскую тайну.

Законом Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. № 426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности» (далее – Закон «О мерах по предотвращении легализации доходов») на адвокатов возложена, пусть и в ограниченном объеме, абсолютно несвойственная адвокатской профессии и противоречащая ее принципам (в т.ч. обязанности соблюдения адвокатской тайны) обязанность участвовать в мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности.

Статьей 8 Закона «О мерах по предотвращении легализации доходов» установлена обязанность адвокатов регистрировать в специальном формуляре финансовые операции, подлежащие особому контролю, независимо от того, были они совершены или нет. Сведения о финансовой операции должны передаваться адвокатом органу финансового мониторинга, причем втайне от клиента. Данная норма ставит под сомнение принцип доверительности отношений между адвокатом и клиентом.

Ряд научных деятелей выступают за внесение изменений о возможности разглашения адвокатской тайны при условии, когда доверитель сообщает адвокату о готовящемся преступлении, которое еще можно предотвратить, и считают, что в указанной ситуации адвокат в силу ее особой опасности мог бы ставить интересы общества или другого лица выше интересов своего подзащитного.

Банковская тайна

Понятие банковской тайны дано в статье 121 Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-З (далее – БК): сведения о счетах и вкладах (депозитах), в том числе о наличии счета в банке (небанковской кредитно-финансовой организации), его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах), а равно сведения о конкретных сделках, об операциях без открытия счета, операциях по счетам и вкладам (депозитам), а также об имуществе, находящемся на хранении в банке.

Национальный банк и банки гарантируют соблюдение банковской тайны своих клиентов и банков-корреспондентов. Работники Национального банка и банков обязаны хранить банковскую тайну, за исключением случаев, предусмотренных БК и иными законодательными актами Республики Беларусь.

В БК оговорены случаи, в которых сведения, составляющие банковскую тайну юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляются банком:

судам — по находящимся в их производстве делам;
судебным исполнителям — по судебным постановлениям и иным исполнительным документам, находящимся в их производстве;
прокурору или его заместителю, а также с санкции прокурора или его заместителя органам дознания и предварительного следствия — по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам;
с санкции прокурора или его заместителя — специальным подразделениям по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, подразделениям по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел;
органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
органам государственной безопасности Республики Беларусь;
налоговым и таможенным органам;
нотариусам для совершения нотариальных действий;
Национальному банку.

Сведения, составляющие банковскую тайну физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, представляются банком им самим и их уполномоченным представителям, на основании письменного согласия таких лиц, лично представленного банку, — любому третьему лицу. В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, сведения, составляющие банковскую тайну физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, представляются банком:

судам — по находящимся в их производстве уголовным делам, по которым в соответствии с законом Республики Беларусь могут быть применены конфискация имущества и (или) иное имущественное взыскание, гражданским искам, рассматриваемым в уголовном процессе, делам об административных правонарушениях, гражданским и экономическим делам;
судебным исполнителям — по судебным постановлениям и иным исполнительным документам, находящимся в их производстве;
прокурору или его заместителю, а также с санкции прокурора или его заместителя органам дознания и предварительного следствия — по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам;
Департаменту финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
нотариусам для совершения нотариальных действий;
Национальному банку;
организации, осуществляющей гарантированное возмещение банковских вкладов (депозитов) физических лиц.

Перечень сведений, составляющих банковскую тайну физических лиц, представляемых банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями налоговым органам на основании соглашения, заключенного с Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержден постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.04.2015 N 10/258.

В иных случаях, которые не оговорены в БК сведения, составляющие банковскую тайну, представляются банком на основании письменного запроса, подписанного руководителем государственного органа либо уполномоченным должностным лицом, скрепленного гербовой печатью и содержащего ссылки на нормы законодательных актов Республики Беларусь, предоставляющих государственному органу право на получение такой информации.

Лица, получившие сведения, составляющие банковскую тайну, не вправе разглашать эти сведения без согласия владельца счета и (или) вклада (депозита) или поклажедателя, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, и несут в соответствии с законодательством Республики Беларусь ответственность за разглашение этих сведений.

За умышленное разглашение банковской тайны без согласия ее владельца, лицом, которому такая банковская тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, повлекшее причинение ущерба в крупном размере статьей 255 УК предусмотрена уголовная ответственность.

Статья 254 УК «Коммерческий шпионаж» предусматривает также ответственность похищение либо собирание незаконным способом сведений, составляющих банковскую тайну, с целью их разглашения либо незаконного использования.

Нотариальная тайна

Нотариальная тайна — это сведения по совершенному нотариальному действию, а также иные сведения, полученные при совершении нотариального действия или обращении к нотариусу, уполномоченному должностному лицу заинтересованного лица, в том числе о его личных неимущественных и (или) имущественных правах и обязанностях (часть 1 статьи 9 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности»).

Требования о соблюдении нотариальной тайны распространяются на нотариуса, а также на лиц, которым сведения, составляющие нотариальную тайну, стали известны в связи с исполнением этими лицами служебных обязанностей, а также на стажера нотариуса, в том числе после освобождения от должности (увольнения).

Нотариальную тайну не составляют сведения об:

отмененной доверенности (дата удостоверения и отмены доверенности, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) нотариуса, удостоверившего доверенность, порядковый номер в реестре для регистрации нотариальных действий);
открытии наследственного дела (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) наследодателя, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) нотариуса, открывшего наследственное дело).

В соответствии с действующим законодательством, сведения, составляющие нотариальную тайну, а также содержащие их документы выдаются только гражданам и юридическим лицам, от имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено нотариальное действие.

Вместе с тем, такие сведения могут выдаваться по письменному требованию:

судей по имеющимся в их производстве делам;
судебных исполнителей по находящимся в их производстве судебным постановлениям и иным исполнительным документам;
прокуроров и заместителей прокуроров;
органов уголовного преследования по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам. Документы по совершенному нотариальному действию выдаются органам уголовного преследования по находящимся в их производстве уголовным делам в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь для проведения выемки документов;
органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
таможенных органов по имеющимся в их производстве делам об административных таможенных правонарушениях;
налоговых органов по проводимым ими проверкам;
других государственных органов (должностных лиц) в случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами;
Белорусского бюро по транспортному страхованию, государственных страховых организаций и (или) страховых организаций, в уставных фондах которых более 50 процентов долей (простых (обыкновенных) или иных голосующих акций) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, для решения вопроса о назначении страховой выплаты;
адвокатов в связи с необходимостью составления документов правового характера при подготовке к судебному разбирательству при предъявлении удостоверения адвоката и доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством, или ордера;
регистраторов республиканской или территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для удостоверения документов, являющихся основанием для государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, а также для внесения исправлений в документы единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, за исключением документов, которые в соответствии с законодательством представляются только заинтересованными лицами.

Сведения о завещании при жизни завещателя выдаются завещателю, а после его смерти — гражданам и юридическим лицам, от имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено нотариальное действие, а также вышеуказанным органам, которым сведения могут выдаваться по их письменному требованию, а также супругу (супруге), родителям, усыновителям (удочерителям), детям, в том числе усыновленным (удочеренным), родным братьям и сестрам, деду, бабке, внукам завещателя.

Лицо, виновное в разглашении нотариальной тайны, несет установленную законодательными актами ответственность.

Тайна усыновления

Разглашение тайны усыновления противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка, в связи с чем тайна усыновления охраняется законом, т.к. это может причинить моральные и нравственные страдания ребенку, затруднить процесс его адаптации в новой семье и воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки.

Норма об охране тайны усыновления основана на требованиях статьи 28 Конституции Республики Беларусь о праве гражданина на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь и нашла отражение в статье 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье от 09 июля 1999 г. № 278-З (далее — КоБС).

Тайну усыновления должны соблюдать:

суд, вынесший решение об усыновлении ребенка;
должностные лица, осуществившие регистрацию усыновления;
лица, иным образом осведомленные об усыновлении.

Специальные меры, обеспечивающие тайну усыновления, закреплены в ряде статей КоБС: статья 132 КоБС допускает по просьбе усыновителей изменение фамилии, имени, отчества усыновленного и даты рождения ребенка; статья 133 КоБС — запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка.

Уголовная ответственность за умышленное разглашение тайны усыновления (удочерения) против воли усыновителя или усыновленного (удочеренной) предусмотрена статьей 177 УК., и предусматривает ответственность в виде общественных работ, или штрафа, или исправительных работ на срок до одного года.

Тайна страхования

Важными являются требования о соблюдении тайны сведений о страховании. Так, страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о:

страхователе;
застрахованном лице и выгодоприобретателе;
состоянии их здоровья;
имущественном положении этих лиц (статья 836 ГК).

За нарушение тайны сведений о страховании страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 140 ГК, как для нераскрытой информации, или статьей 151 ГК, как для нематериальных благ.

Тайна исповеди

Неразглашение ставших известными священнику из сугубо конфиденциального духовного общения сведений является одной из важнейших гарантий свободы вероисповедания.

Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. N 2054-XII «О свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях» охраняет в том числе и тайну исповеди. При том, специальных норм, регламентирующих ответственность за разглашение тайны исповеди белорусским законодательством не установлено.

Таким образом, виновные в нарушении тайны исповеди будут нести лишь дисциплинарную ответственность, предусмотренную главой 14 ТК (и то, лишь в случае, если соблюдение тайны исповеди входило в трудовые обязанности виновного лица – статья 197 ТК).

Кроме того, возможно возложение на лицо, нарушившее тайну исповеди (священнослужителя), обязанности компенсировать моральный вред (т.е. физические или нравственные страдания), причиненные потерпевшему (если вред был причинен) – в соответствии со статьями 151 и 152 ГК и постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 сентября 2000 г. №7 «О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда» (в частности, п. 3 постановления).

Процессуальным законодательством установлено, что священнослужитель не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны из исповеди (пункт 6 части 2 статьи 60 УПК).

Читать далее: Часть 5: Коммерческая тайна