Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационных свобод — Часть 2: Правовое регулирования деятельности СМИ в Беларуси

Правовые основы деятельности СМИ

Закон о средствах массовой информации определяет СМИ как форму периодического распространения массовой информации с использованием печати, вещания теле- или радиопрограммы, глобальной компьютерной сети Интернет.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационных свобод
Часть 2: Правовое регулирования деятельности СМИ в Беларуси
Часть 3: Доступ к информации
Часть 4: Распространение информации
Часть 5: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 6: Запрещенная информация

Основными принципами деятельности СМИ являются:

достоверность информации
законность
равенство
уважение прав и свобод человека
многообразие мнений
развитие национальной культуры
защита нравственности
соблюдение норм профессиональной этики журналистов и общепринятых норм морали

Закон запрещает использовать цензуру в СМИ, под которой понимается требовании со стороны третьих лиц предварительно согласовывать информационные сообщения и (или) материалы, за исключением случаев согласования с автором или интервьюируемым, а также распространения официальных информационных сообщений.

Также не допускается монополизация средств массовой информации государственными органами, политическими партиями, другими общественными объединениями, иными юридическими или физическими лицами.

Порядок регистрации СМИ и лицензирование

Средство массовой информации в Республике Беларусь могут учреждать физические лица, государственные органы, политические партии, другие общественные объединения, иные юридические лица. Иностранные граждане и иностранные юридические лица учреждают СМИ только совместно с белорусскими гражданами или белорусскими юридическими лицами.

Не может выступать в качестве учредителя средства массовой информации физическое лицо:

не достигшее восемнадцатилетнего возраста, за исключением случая приобретения полной дееспособности;
отбывающее наказание по приговору суда или признанное решением суда недееспособным;
ранее выступавшее в качестве учредителя средства массовой информации, выпуск которого прекращен в течение трех лет со дня вступления в силу решения суда о прекращении выпуска средства массовой информации;
лишенное в установленном порядке права заниматься деятельностью, связанной с производством и выпуском средства массовой информации.

Заявления о государственной регистрации СМИ (в том числе иностранных) подаются в Министерство информации Республики Беларусь. В заявлении указывается:

учредитель (учредители);
название и вид средства массовой информации;
язык средства массовой информации;
юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;
адрес юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;
предполагаемая территория распространения средства массовой информации;
специализация (тематика) средства массовой информации;
источники финансирования средства массовой информации;
периодичность средства массовой информации;
предполагаемый тираж средства массовой информации (для печатного средства массовой информации);
главный редактор (редактор) средства массовой информации.

К заявлению прилагаются:

копия устава / учредительного договора (для учредителя – юридического лица Республики Беларусь);
легализованная выписка из торгового реестра страны, где иностранная организация учреждена (для учредителя – иностранного юридического лица);
копия документа, удостоверяющего личность (для учредителя – физического лица);
копия устава / учредительного договора (для юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, не являющегося учредителем);
копия решения о редакции средства массовой информации либо договора о редакции средства массовой информации;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию средства массовой информации.

При реорганизации (ликвидации) юридического лица, являющегося одним из учредителей, смене состава учредителей, изменении сведений о юридическом лице — редакции СМИ, изменении названия или вида средства массовой информации учредители обязаны произвести перерегистрацию СМИ в месячный срок. Перерегистрация СМИ осуществляется в том же порядке, что и регистрация.

Срок рассмотрения заявления о регистрации СМИ – 1 месяц. СМИ считается зарегистрированным и вправе осуществлять свою деятельность со дня включения его в Государственный реестр средств массовой информации, ведение которого осуществляется Министерством информации. Телевизионные и радиовещательные сми осуществляют свою деятельность со дня получения специального разрешения (лицензии). На основании решения о регистрации заявителю выдается свидетельство о регистрации СМИ.

За учредителем сохраняется право приступить к выпуску средства массовой информации в течение одного года; для телевизионных и радиовещательных средств массовой информации — года и шести месяцев; для печатных средств массовой информации — со дня включения их в Государственный реестр средств массовой информации.

Вещание теле- или радиопрограмм осуществляется на основании специального разрешения (лицензии). Порядок выдачи лицензии для теле- и радиовещания регулируется главой 12(1) Указа Президента Республики Беларусь о лицензировании отдельных видов деятельности. Не требуется получения лицензии в случае, если вещание теле- или радиопрограммы осуществляется оператором электросвязи без изменения ее формы и содержания на основании разрешения на распространение продукции иностранного СМИ, или иностранной организацией, имеющими лицензию в области вещания.

Заявление на выдачу лицензии подается вещателем в Министерство информации. В заявлении указываются, помимо прочего:

название вещаемой теле- или радиопрограммы;
специализацию (тематику) вещаемой теле- или радиопрограммы;
объем вещания теле- или радиопрограммы в часах;
дату начала вещания теле- или радиопрограммы.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копия свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации либо иной документ, подтверждающий правомочность его выпуска;
развернутая концепция вещания теле- или радиопрограммы по форме, утверждаемая лицензирующим органом;
копия документа о назначении специалиста, ответственного за вещание;
копия документов, подтверждающих наличие у специалиста, ответственного за вещание, высшего образования по соответствующему профилю и (или) стажа журналистской работы либо работы на редакторских должностях не менее пяти лет.

Полномочия государственных органов в сфере СМИ

Министерство информации Республики Беларусь является Республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации. Министерство:

проводит государственную политику в сфере массовой информации
осуществляет регулирование, управление и координацию деятельности других республиканских органов государственного управления в сфере массовой информации
осуществляет государственную регистрацию средств массовой информации и
выполняет иные функции, определенные иными актами законодательства Республики Беларусь.

Министерство информации создает общественный координационный совет в сфере массовой информации. Совет состоит из представителей государственных органов, общественных объединений, средств массовой информации, других организаций и иных лиц и может принимать решения рекомендательного характера.

Пределы свободы СМИ

Как указывалось выше, Законом о СМИ устанавливается свобода мнений и их выражения, а СМИ в своей деятельности не должны подвергаться цензуре. Вместе с тем, свобода СМИ может быть ограничена законодательными актами. Так, закон о СМИ в ст. 37 устанавливает перечень информации ограниченного доступа:

сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую, личную или иную охраняемую законом тайну;
сведения о системе организации, об источниках, о способах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности;
материалы дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства до окончания производства по уголовному делу;
иная информация, предусмотренная законодательными актами Республики Беларусь.

Также СМИ не могут разглашать тайну усыновления (ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье), банковскую тайну (ст. 121 Банковского Кодекса), налоговую тайну (ст. 79 Налогового кодекса (общая часть), адвокатская тайна (ст. 16 Закона об адвокатуре и адвокатской деятельности), тайна нотариального действия (ст. 9 Закона о нотариате и нотариальной деятельности), аудиторская тайна (ст. 17 Закон об аудиторской деятельности) и др.

В СМИ запрещено распространение:

информации от имени организаций, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию (перерегистрацию), а также организаций, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение уполномоченного государственного органа об их ликвидации;
сведений, пропагандирующих потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ, а также сведений о способах и методах разработки, изготовления, использования и местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов;
информации, направленной на пропаганду войны, экстремистской деятельности или содержащей призывы к такой деятельности, порнографии, насилия и жестокости, а также другой информации, распространение которой способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь или запрещено настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь.

Обязанности и ответственность СМИ

Закон о СМИ возлагает на все средства массовой информации ряд обязанностей, которые возникают с момента государственной регистрации средства массовой информации.

Законом о СМИ предусмотрено несколько видов обязательных к опубликованию материалов:

заявления и обращения Президента Республики Беларусь, иных лиц, занимающих высшие государственные должности Республики Беларусь, а также информации о других общественно значимых фактах, о деятельности государственных органов и иных государственных организаций (в государственных СМИ)
вступившее в законную силу решение суда, в котором содержится требование о сообщении для всеобщего сведения такого решения через данное средство массовой информации
поступившие из государственных органов информационные сообщения и (или) материалы, касающиеся деятельности юридического лица, на которое возложены функции редакции данного средства массовой информации
опровержения распространенных сведений, если эти сведения не соответствуют действительности и порочат честь, достоинство или деловую репутацию физических или юридических лиц.

Ст. 19 Закона обязывает СМИ сохранять оригиналы распространенных им информационных сообщений и (или) материалов в течение одного года после их распространения.

До начала распространения продукции СМИ обязаны присвоить продукции средства массовой информации знак возрастной категории (ст. 17 Закона о СМИ).

Операторы электросвязи, поставщики услуг электросвязи, осуществляющие распространение телепрограмм, обязаны обеспечить предоставление каждому абоненту возможности просмотра телепрограмм, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм, перечень, порядок и последовательность (очередность) которых утверждаются Советом Министров Республики Беларусь (ст. 26 (1) Закона о СМИ).

СМИ не вправе раскрывать данные о физическом или юридическом лице, предоставившем сведения для публикации, без согласия этого лица, однако обязаны предоставить такие сведения по требованию органа уголовного преследования или суда. (ст. 39 Закона о СМИ).

Перед распространением сведений, которые могут дискредитировать Республику Беларусь, а также порочить честь, достоинство или деловую репутацию физических лиц либо деловую репутацию юридических лиц СМИ обязаны проверить достоверность указанных сведений и предоставить возможность распространения одновременного комментария физических и (или) юридических лиц, в том числе государственных органов и иных государственных организаций (их пресс-служб).

В законе о СМИ ответственность СМИ предусмотрена в форме вынесения письменного предупреждения, приостановления выпуска СМИ на срок до 3 месяцев, прекращение выпуска СМИ, ограничение доступа к продукции Интернет-СМИ.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях также предусматривается ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства о СМИ (ст. 22.9), распространение СМИ заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь (ст. 23.33) и за иные правонарушения (разглашение коммерческой тайны и др).

Уголовный Кодекс Республики Беларусь указывает в качестве санкции штраф и лишение свободы за пропаганду войны (ст. 123), штраф, ограничение свободы или лишение свободы за незаконные собирание либо распространение информации о частной жизни (179), штраф за разглашение тайны усыновления (ст. 177) и т.д.

Законом также предусмотрены обстоятельства, исключающие ответственность СМИ за распространение сведений, не соответствующих действительности, если эти сведения:

получены от государственных органов, иных государственных организаций, их должностных лиц, а также содержатся в официальных информационных сообщениях и (или) материалах
получены от информационных агентств при условии наличия ссылок на данные информационные агентства
получены от политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц, а также содержатся в официальных информационных сообщениях и (или) материалах пресс-служб политических партий, других общественных объединений и иных юридических лиц;
являются дословным воспроизведением официальных выступлений должностных лиц государственных органов;
содержатся в информационных сообщениях и (или) материалах телевизионных и радиовещательных средств массовой информации, выходящих в эфир без предварительной записи.

Читать далее: Часть 3: Доступ к информации