Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационных свобод — Часть 4: Распространение информации

Законодательством Республики Беларусь установлены особенности правового регулирования информационных отношений, связанных с рекламой. Рекламой, как ее определяет Закон о рекламе является информация об объекте рекламирования, распространяемая в любой форме с помощью любых средств, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационных свобод
Часть 2: Правовое регулирования деятельности СМИ в Беларуси
Часть 3: Доступ к информации
Часть 4: Распространение информации
Часть 5: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 6: Запрещенная информация

Закон Республики Беларусь о рекламе устанавливает ряд требований, которым должна соответствовать реклама, размещаемая на территории Республики Беларусь. Закон указывает, то реклама товаров, произведенных на территории Беларусь должна изготавливаться только организациями и гражданами Беларуси.

Реклама распространяется на белорусском или русском языке. Данное правило не распространяется на рекламу в Интернете, рекламу рекламу товарных знаков и (или) знаков обслуживания, а также на рекламу, содержащую общепринятые иностранные термины и обозначения, творческие псевдонимы, оригинальные названия творческих коллективов, произведений, доменные имена сайтов либо приглашения на работу или учебу лиц, свободно владеющих иностранными языками. Иностранные язык может использоваться наравне с белорусским (русским) при условии идентичности надписей и технического оформления.

Реклама, содержащая информацию о реализации товара, связанная с осуществлением рекламодателем предпринимательской деятельности, должна содержать наименование рекламодателя, его учетный номер плательщика, а если рекламодателем является гражданин, осуществляющий деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, – также его фамилию и инициалы.

Реклама не должна:

поощрять, пропагандировать культ насилия и жестокости или побуждать к насилию, жестокости, опасным действиям, способным нанести вред здоровью граждан, имуществу государства, организаций или граждан либо угрожающим их безопасности.
побуждать к действиям, нарушающим законодательство.
содержать обещание или гарантию будущей эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности.
содержать указание на лечебные свойства объекта рекламирования, за исключением рекламы лекарственных средств, методов оказания медицинской помощи, работ и (или) услуг, составляющих медицинскую деятельность, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В рекламе не допускается использование:

имен, псевдонимов, образов или высказываний граждан Республики Беларусь без их согласия или согласия их законных представителей, если иное не предусмотрено настоящим Законом или Президентом Республики Беларусь;
образов или высказываний медицинских или фармацевтических работников, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения (за исключением такого использования в социальной рекламе, рекламе медицинской деятельности рекламодателя).
наименований организаций, товарных знаков и (или) знаков обслуживания, эмблем и иной символики, изображения имущества организаций или граждан лицами, не имеющими права на такое использование;
иной информации, которую в соответствии с законами, актами Президента Республики Беларусь или действующими для Республики Беларусь международными договорами не допускается использовать в рекламе.

Не допускается реклама:

товаров, запрещенных к производству и (или) реализации в соответствии с законодательством, или деятельности, осуществление которой запрещено законодательством;
товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, но не имеющих документа об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров в целях незаконного их использования, аналогов наркотических средств, психотропных веществ, информация о которых размещена на официальном сайте Министерства внутренних дел Республики Беларусь в сети Интернет;
спроса и (или) предложений органов и (или) тканей человека;
порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера;
направленная на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление сексуальных услуг под видом законной деятельности, антиобщественное поведение;
прямо или косвенно раскрывающая сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь;
заменителей грудного молока (детских молочных смесей) в средствах массовой информации, за исключением размещения (распространения) такой рекламы в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских или фармацевтических работников;
работ, услуг (деятельности) гипнотизеров, экстрасенсов, гадалок, спиритов, астрологов, колдунов, прорицателей, иных лиц, объявляющих себя или считающихся способными предсказывать события, воздействовать на людей, духовный мир, имущество, окружающую среду путем использования сверхъестественных способностей или сил, а также услуг по обучению указанной деятельности;
услуг сексуального характера, в том числе под видом психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного времяпрепровождения, иной законной деятельности;
деятельности лиц, не зарегистрированных в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь, по привлечению денежных средств, электронных денег и иного имущества граждан под выплату дохода.

Также запрещается распространение рекламы посредством использования бесплатных номеров телефонов милиции, скорой медицинской помощи, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям или других аналогичных служб.

Ненадлежащая реклама (которой признается недобросовестная, недостоверная неэтичная реклама) запрещается.

Недобросовестной является реклама, содержащая ложные и иные недостоверные сведения о товаре, виде деятельности рекламодателя, распространение которых может привести к нарушению или нарушает права и охраняемые законом интересы организации или гражданина, в том числе в отношении:

состава, способа и даты изготовления, назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия документа об оценке соответствия и знаков соответствия, количества и места происхождения и иных характеристик товара;
наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;
цены и условий оплаты товара на момент размещения (распространения) рекламы (для электронных средств массовой информации моментом размещения (распространения) рекламы считается день ее выхода; для периодических печатных изданий – период до выхода следующего номера, но не более одного месяца; для рекламы на почтовых отправлениях – два дня после отправки (по дате почтового штемпеля); для прочей рекламы – один месяц);
доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;
гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности и (или) сроков хранения товара;
официального или общественного признания товара, присвоения ему медалей, призов, дипломов и иных наград;
предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если он является частью серии;
использования слов в превосходной степени или иных слов, создающих впечатление о преимуществе товара перед другими товарами, если их невозможно подтвердить документально;
исключительности прав на реализацию какого-либо товара и (или) его обслуживание.

Недостоверной является реклама, не соответствующая действительности в отношении:

прав на использование государственных символов (флага, герба, гимна), а также символов международных организаций;
результатов интеллектуальной деятельности, исследований или испытаний;
распространяемых сведений об объемах производства и (или) продажи рекламируемого или иного товара, а также о количественных параметрах спроса на такой товар;
ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение организаций или граждан;
наименования и места нахождения организации, имени и места жительства гражданина, иных сведений об этой организации или этом гражданине, за исключением сведений о виде деятельности рекламодателя;
сравнения прав либо положения организаций или граждан с правами либо положением других организаций или граждан;
проведения конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных и иных мероприятий, пари.

Неэтичной является реклама, которая:

содержит текстовую, зрительную и (или) звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности, в том числе оскорбительные слова, сравнения, образы в отношении расы, национальности, внешнего вида, возрастной группы, пола, языка, профессии, социальной категории, религиозных, политических и иных убеждений граждан;
порочит объекты, являющиеся историко-культурными ценностями;
порочит государственные символы (флаг, герб, гимн), официальную денежную единицу Республики Беларусь или иного государства, международной организации, религиозные символы;
порочит какую-либо организацию или гражданина, какую-либо деятельность, профессию, товар;
дискредитирует организацию или гражданина, не пользующихся рекламируемым товаром;
содержит негативную оценку объекта рекламирования;
содержит сравнение рекламируемого товара с товаром другой организации или другого гражданина, рекламируемой организации с другой организацией, рекламируемых результатов интеллектуальной деятельности с другими результатами интеллектуальной деятельности, рекламируемых конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных и иных мероприятий, пари с другими конкурсами, лотереями, играми, иными игровыми, рекламными и иными мероприятиями, пари;
вводит потребителей рекламы в заблуждение, в том числе посредством имитации (копирования) общей композиции, текста, изображения, музыки и (или) звуковых эффектов, используемых в рекламе иного рекламодателя;
содержит слова «подарок», «бесплатно», «0 (ноль) рублей» или иные слова, создающие впечатление об оказании услуги (выполнении работы) на безвозмездной основе, если оказание такой услуги (выполнение такой работы) предполагает ее оплату.

Особенности рекламы установлены законом для следующих видов товаров:

Алкогольной продукции (разрешается в местах продажи и в печатных сми с определенными ограничениями, должна содержать предупредительную надпись о вреде их чрезмерного употребления)
Пива и слабоалкогольных напитков
Оружия и продукции военного назначения (допускается только в местах их производства, реализации и экспонирования, а также в средствах массовой информации, издаваемых организациями, учрежденными Министерством обороны Республики Беларусь и (или) Государственным военно-промышленным комитетом Республики Беларусь)
О трудоустройстве и учебе граждан за пределами Республики Беларусь (при наличии у рекламодателя согласования Министерства внутренних дел и Министерства образования)
Деятельность, связанная с криптографической защитой информации (подлежит согласованию с Комитетом государственной безопасности)
Риэлтерских услуг
Культурно-зрелищного мероприятия (необходимо удостоверение на право проведения культурно-зрелищного мероприятия)
Ценных бумаг и услуг, связанных с привлечением, использованием денежных средств организаций и (или) граждан (согласование с Министерством финансов)
Рекламные игры и реклама лотерей, игр, иных игровых, рекламных и развлекательных мероприятий, пари, игорных заведений (не должна создавать впечатление, что выигрыш гарантирован и является способом заработка)
Социальная реклама

Размещение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о рекламе (Статья 20 Закона о СМИ). Ст. 11 Закона о рекламе устанавливает, что реклама в СМИ не зарегистрированных в качестве специализированных для размещения (распространения) рекламы, не должна превышать:

25 процентов объема одного номера государственных периодических печатных изданий;
30 процентов объема одного номера иных периодических печатных изданий;
20 процентов объема вещания для радио- и телепрограмм в течение суток

Во время радио-и телевещание не допускается прерывание рекламой выступления Президента, Премьер-министра и других высокопоставленных лиц, религиозных передач, детских передач, передач продолжительностью не более 15 минут.

В помещения государственных органов допускается только социальная реклама, а также реклама государственных организаций и реклама, распространяемой в таких помещениях посредством телевидения, радио или печатных изданий.

Размещение (распространение) рекламы посредством телефонной, телексной, факсимильной, сотовой подвижной электросвязи, электронной почты допускается только при наличии согласия абонента или адресата на получение рекламы. Рекламораспространитель обязан по первому требованию абонента или адресата незамедлительно прекратить размещение (распространение) рекламы в адрес этого абонента или адресата.

Государственное регулирование в области рекламы осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством торговли Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их компетенции. Также Совет Министров создает Межведомственный совет по рекламе в целях совершенствования взаимодействия государственных органов и иных организаций, рекламопроизводителей, рекламораспространителей по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития рекламного рынка в Республике Беларусь, защиты общества от ненадлежащей рекламы, а также для выработки рекомендаций по проведению единой государственной политики в области рекламы, регулированию рекламной деятельности, оценки качества социальной рекламы.

Распространение информации в сети Интернет

СМИ, которые осуществляют свою деятельность в глобальной сети Интернет обязаны соблюдать общие требования Закона о СМИ, касательно распространения информации. По общему правилу, закон о СМИ указывает, что владелец информационного ресурса, размещенного в сети Интернет, обязан не допускать использование этого информационного ресурса для распространения информации, содержание которой противоречит требованиям Закона (данное положение также распространяется на комментарии, оставляемые пользователями СМИ).

Вместе с тем, закон устанавливает некоторые особенности для СМИ, распространяющих информацию в Интернете. В частности, знак возрастной категории присваивается информационным ресурсам, размещенным в глобальной компьютерной сети Интернет, их владельцами на добровольной основе.

Статья 51 (1) Закона о СМИ устанавливает особую форму ответственности для Интернет-СМИ: ограничение доступа к продукции средств массовой информации, распространяемой посредством информационного ресурса, размещенного в глобальной компьютерной сети Интернет.

Решение об ограничении доступа к Интернет-СМИ принимает Министерство информации не позднее чем в трехмесячный срок со дня возникновения следующих оснований:

вынесения владельцу информационного ресурса , размещенного в глобальной компьютерной сети Интернет, в течение года двух и более письменных предупреждений.
распространения посредством информационного ресурса информационных сообщений и (или) материалов, запрещенных или ограниченных к распространению.
невыполнения владельцем информационного ресурса законного требования государственного органа об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации.

Важным источником регулирования распространения информации в интернете является Указ Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 60 О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет.

Поставщики интернет-услуг по запросу пользователей интернет-услуг оказывают услуги по ограничению доступа этих пользователей к информации, содержание которой направлено на:

осуществление экстремистской деятельности;
незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых, токсических веществ, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов;
содействие незаконной миграции и торговле людьми;
распространение порнографических материалов;
пропаганду насилия, жестокости и других деяний, запрещенных законодательством.

Размещение пользователями интернет-услуг в сети Интернет литературных, научных, музыкальных, фотографических, аудиовизуальных произведений, произведений изобразительного искусства, иных объектов авторского права и смежных прав, пользующихся правовой охраной на территории Республики Беларусь, осуществляется с согласия их правообладателей и при условии соблюдения иных требований законодательства об авторском праве и смежных правах.

Размещение и распространение в сети Интернет информационных сообщений и (или) материалов, заимствованных с информационного ресурса информационного агентства, иного средства массовой информации, распространяемого через сеть Интернет, осуществляются с использованием адресации (гиперссылки) на первоисточник информации.

Ответственность за содержание информации, размещаемой (передаваемой) в национальном сегменте сети Интернет, несут лица, разместившие (передавшие) эту информацию (это положение вступает в противоречие со ст. 38 Закона о СМИ, определяющей ответственности СМИ за весь контент, размещенный на интернет-ресурсе).

Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь совместно с Министерством связи и информатизации устанавливает порядок ограничения доступа пользователей интернет-услуг к информации, запрещенной к распространению в соответствии с законодательными актами.

Положение о порядке ограничения доступа к информационным ресурсам (их составным частям), размещенным в глобальной компьютерной сети Интернет, утвержденное Постановлением оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь и Министерством связи и информатизации Республики Беларусь от 19 февраля 2015 г. № 6/8 устанавливает порядок ограничения доступа к информационным ресурсам (их составным частям), размещенным в сети Интернет:

владельцам которых в течение года вынесено два и более письменных предупреждения Министерства информации;
содержащим информационные сообщения и (или) материалы, направленные на незаконный оборот наркотиков, иную информацию, запрещенную или ограниченную к распространению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, а также вступившими в законную силу решениями суда (далее – информация, распространение которой запрещено);
владельцы которых не выполнили законное требование государственного органа об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации

Государственная инспекция при выявлении интернет-ресурсов, средств обеспечения анонимности (прокси-серверы, анонимные сети типа Tor и другие), позволяющих пользователям интернет-услуг получать доступ к интернет-ресурсам, идентификаторы которых включены в список ограниченного доступа, добавляет в список ограниченного доступа идентификаторы этих интернет-ресурсов, средств обеспечения анонимности.

Читать далее: Часть 5: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию