Обзор законодательства Республики Беларусь

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационной безопасности – Часть 7: Электронная разведка / слежка / прослушка.

Обзор законодательства об оперативно-розыскной деятельности (применительно к ОРМ в информационной сфере). Система оперативно-розыскных органов и их полномочия. Порядок взаимодействия операторов связи, хостинг-провайдеров, владельцев сайтов с оперативно-розыскными органами

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационной безопасности
Часть 2: Персональные данные
Часть 3: Государственная и служебная тайна
Часть 4: Профессиональные тайны
Часть 5: Коммерческая тайна
Часть 6: Техническая и криптографическая защита информации
Часть 7: Электронная прослушка
Часть 8: Борьба с киберпреступностью

Государством гарантируется соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД).

Соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций при осуществлении ОРД обеспечивается посредством установления обязанностей органов, осуществляющих ОРД, определения порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ), надзора и контроля за ОРД.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-З «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон «Об ОРД») ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций при осуществлении ОРД допускается в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других граждан в соответствии с данным законом и иными законодательными актами.

Законом «Об ОРД» установлен закрытый перечень ОРМ:

оперативный опрос;
наведение справок;
сбор образцов;
исследование предметов и документов;
оперативное отождествление;
оперативный осмотр;
наблюдение;
проверочная закупка;
контролируемая поставка;
слуховой контроль;
контроль в сетях электросвязи;
контроль почтовых отправлений;
оперативное внедрение;
оперативный эксперимент.

Органам, осуществляющим ОРД, их должностным лицам запрещается разглашать и (или) использовать во вред гражданам или организациям сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну граждан и (или) иные их права, свободы и законные интересы, права и законные интересы организаций, которые стали известны при проведении ОРМ, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Наведение справок о сведениях, составляющих банковскую, врачебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, проводится по письменному запросу органа, осуществляющего ОРД, с санкции прокурора или его заместителя. Вместе с тем, из данного требования Законом «Об ОРД» установлены следующие исключения:

проведение ОРМ в случаях, требующих незамедлительного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства и не терпящих отлагательства, для предупреждения, выявления, пресечения тяжкого или особо тяжкого преступления, розыска и задержания гражданина, его совершившего, а также при наличии сведений о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, может проводиться на основании постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, без санкции прокурора или его заместителя. Срок проведения в таком случае ОРМ должен составлять до 90 суток. Копия постановления о проведении таких ОРМ в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности.
проведение ОРМ в отношении отдельных категорий граждан:
- ОРМ в отношении гражданина, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, проводится с согласия Президента Республики Беларусь и санкции Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности, или с согласия Президента Республики Беларусь на основании постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, без санкции Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности;
- ОРМ, проведение которого в соответствии с настоящим Законом требует получения санкции прокурора или его заместителя, в отношении депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя проводится с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности, или на основании постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, без санкции Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности.
проведение ОРМ в случаях, не терпящих отлагательства для предупреждения, выявления, пресечения тяжкого или особо тяжкого преступления, розыска и задержания гражданина, его совершившего, для предупреждения действий, которые могут привести к уничтожению предметов и документов, которые могут быть признаны вещественными доказательствами, а также при наличии сведений о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, может проводиться без санкции прокурора или его заместителя. В таком случае, должностное лицо органа, осуществляющего ОРМ в течение 24 часов письменно уведомляет о проведении ОРМ прокурора или его заместителя, а в случаях, проведения ОРМ в отношении отдельных категорий граждан, указанных выше — Генерального прокурора Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, а в течении 48 часов получить санкцию соответствующего прокурора.

Слуховой контроль представляет собой получение и фиксацию акустических сигналов с помощью технических средств в целях получения сведений, необходимых для выполнения задач ОРД.

Фиксация акустических сигналов при проведении других оперативно-розыскных мероприятий с использованием средств негласного получения (фиксации) информации и иных средств не является слуховым контролем.

Контроль в сетях электросвязи, как отдельный вид ОРМ, представляет собой получение, преобразование и фиксацию с помощью технических средств данных и сообщений, принимаемых, передаваемых, обрабатываемых, хранящихся в сетях электросвязи, прерывание соединений в сетях электросвязи с одновременным установлением абонентских номеров и (или) уникальных кодов идентификации абонентов (пользователей услуг электросвязи) и (или) их местонахождения в целях получения сведений, необходимых для выполнения задач ОРД.

Контроль в сетях электросвязи при отсутствии сведений о персональных данных гражданина, в отношении которого предполагается проведение ОРМ, до их установления проводится при наличии сведений об используемых гражданином абонентском номере, адресе электронной почты, уникальном коде идентификации, абонентском устройстве либо сведений об адресе места жительства или места пребывания абонента (пользователя услуг электросвязи) или адресе (месте) установки оконечного абонентского устройства (терминала), которые указываются в постановлении о проведении ОРМ.

Прерывание соединений в сетях электросвязи при проведении контроля в сетях электросвязи допускается в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью гражданина или национальной безопасности Республики Беларусь.

Контроль в сетях электросвязи, проводимый с подключением к сетям (средствам) электросвязи граждан или организаций, предоставляющих услуги электросвязи, проводится с использованием сил и средств органов внутренних дел Республики Беларусь, органов государственной безопасности Республики Беларусь и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь в соответствии с актами законодательства об ОРД.

Должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, проводившее контроль в сетях электросвязи при отсутствии сведений о персональных данных гражданина и при наличии сведений об используемых гражданином абонентском номере, адресе электронной почты, уникальном коде идентификации, абонентском устройстве либо сведений об адресе места жительства или места пребывания абонента (пользователя услуг электросвязи) или адресе (месте) установки оконечного абонентского устройства (терминала) и установившее персональные данные гражданина, обязано в течение 48 часов письменно уведомить об этом прокурора или его заместителя.

Должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, проводившее контроль в сетях электросвязи по абонентскому номеру, адресу электронной почты, уникальному коду идентификации, абонентскому устройству либо адресу места жительства или места пребывания абонента (пользователя услуг электросвязи) или адресу (месту) установки оконечного абонентского устройства (терминала), используемым гражданином, в отношении которого он проводился, и не указанным в постановлении о проведении этого ОРМ, а также прервавшее соединение в сетях электросвязи, обязано в течение 24 часов письменно уведомить об этом прокурора или его заместителя.

Законом Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 45-З «Об электросвязи» на операторов электросвязи и поставщиков услуг электросвязи при взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложены следующие обязанности (статья 43 данного закона):

предоставлять в случаях и порядке, установленных законодательными актами, информацию о пользователях услуг электросвязи и об оказанных им услугах электросвязи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач;
в случаях и порядке, установленных законодательными актами, оказывать содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и предоставлять возможность их проведения на сетях электросвязи, принимать меры по защите сведений об организационных и тактических приемах проведения указанных мероприятий;
обеспечивать в случаях и порядке, определенных законодательными актами, доступ к базам данных, автоматизированным системам;
обеспечивать выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а также иных требований, установленных законодательством к сетям и средствам электросвязи, при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
выполнять иные обязанности в соответствии с законодательными актами.

В соответствии с данными Министерства внутренних дел Республики Беларусь (http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=308763) в 2014 году в результате ОРМ было выявлено 1006 лиц (4,6 %) совершивших преступления в сфере высоких технологий, в 2015 году – 1015 лиц.

Читать далее: Часть 8: Борьба с киберпреступностью