Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационных свобод — Часть 3: Доступ к информации

Доступ к информации государственного сектора

Конституция Республики Беларусь в статье 7 предусматривает, что нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Закон о нормативных правовых актах Республики Беларусь также вводит принцип гласности относительно деятельности нормотворческих органов и их должностных лиц (ст. 8).

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере информационных свобод
Часть 2: Правовое регулирования деятельности СМИ в Беларуси
Часть 3: Доступ к информации
Часть 4: Распространение информации
Часть 5: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 6: Запрещенная информация

Ст. 16 Закона об информации устанавливает закрытый перечень общедоступной информации, которой является помимо прочего также информация о:

о правах, свободах, законных интересах и обязанностях физических лиц, правах, законных интересах и обязанностях юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов, исполнения обязанностей;
о деятельности государственных органов, общественных объединений;
о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;
о социально-экономическом развитии Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц;
о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;
о размерах золотого запаса;
об обобщенных показателях по внешней задолженности;
о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;

Статья 36 Закона о СМИ также предусматривает, что физическим лицам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Ст. 22(1) Закона об информации обязывает государственный орган размещать в доступном для обозрения месте следующую информацию:

о государственном органе (официальное наименование и структура государственного органа и т.д.)
о работе с обращениями физических и юридических лиц;
об осуществлении административных процедур в отношении физических и юридических лиц;
о порядке подготовки и проведения открытых заседаний, повестке дня, дате, времени и месте проведения открытых заседаний.

На своем интернет-сайте государственный орган обязан размещать помимо вышеуказанной информации также информацию о новостях государственного органа и о формах обратной связи.

Государственные органы размещают на интернет-сайтах и публикуют в средствах массовой информации общедоступную информацию о результатах своей работы за предыдущий год исходя из основных направлений деятельности указанных государственных органов.

Распространение и (или) предоставление общедоступной информации может осуществляться государственным органом посредством:

распространения в средствах массовой информации
размещения в государственном органе в доступном для обозрения месте (на информационных стендах, табло и (или) иным способом)
размещения на интернет-сайтах или других государственных информационных ресурсах глобальной компьютерной сети Интернет;
проведения открытых заседаний, на которых обеспечивается возможность присутствия физических лиц, их представителей, представителей юридических лиц (далее – открытые заседания);
предоставления на основании обращения заинтересованного государственного органа, физического или юридического лица;

Ст. 74(1) Закона об охране окружающей среды устанавливает, что доступ государственных органов, других государственных организаций, иных юридических лиц и граждан к экологической информации общего назначения обеспечивается посредством предоставления или распространения экологической информации общего назначения обладателями экологической информации. Вместе с тем, Закон об охране окружающей среды содержит перечень, указывающий на случаи ограничения доступа к экологической информации (например, при отнесении ее к государственным секретам).

Порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц

Ст. 21 Закона об информации предусматривает, что государственные органы могут предоставлять информацию о своей деятельности на основании обращения заинтересованного физического или юридического лица.

Закон об обращениях граждан и юридических лиц определяет обращение как индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме.

Заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц), индивидуальных предпринимателей.

Предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Должностные лица и иные работники организаций, индивидуальные предприниматели и их работники не имеют права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а также сведения, ставшие им известными в связи с рассмотрением обращений.

Подача заявителями заявлений и предложений сроком не ограничивается. Жалобы могут быть поданы заявителями в течение трех лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов.

Письменные обращения граждан должны содержать:

наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания);
изложение сути обращения;
личную подпись гражданина (граждан).

Письменные обращения юридических лиц должны содержать:

наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
полное наименование юридического лица и его место нахождения;
изложение сути обращения;
фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения;
личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, заверенную печатью юридического лица

Обращения подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается. Письменные обращения должны быть рассмотрены в срок не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее одного месяца.

Письменные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если:

обращения не соответствуют требованиям Закона;
обращения подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах
обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которую они поступили
пропущен без уважительной причины срок подачи жалобы;
заявителем подано повторное обращение и в нем не содержатся новые обстоятельства
с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам.

Устные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если заявитель не предъявил документы удостоверяющие личность, вопрос не относится к компетенции организации, в которой проводится личный приемб заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы либо переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена; заявитель в ходе личного приема допускает употребление нецензурных либо оскорбительных слов или выражений.

Организации при поступлении к ним письменных обращений, содержащих вопросы, решение которых не относится к их компетенции, в течение пяти рабочих дней направляют обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомляют заявителей в тот же срок.

Закон об обращениях также устанавливает требования к письменным ответам на письменные обращения граждан и юридических лиц. Во-первых, ответ должен быть изложен на языке обращения. Во-вторых, письменные ответы должны быть обоснованными и мотивированными, содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей. (ст. 18) В случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений, в таких ответах указывается порядок их обжалования.

Читать далее: Часть 4: Распространение информации