Обзор национальных подходов к проблеме фильтрации контента в интернете

Интернет как глобальный феномен, состоящий из различных устройств, проводных и беспроводных сетей, сегодня стал местом, где создаётся, передаётся и хранится гигантский объём информации. При этом те, кто создают контент, руководствуются самыми разными целями, в том числе и деструктивными.

Сегодня пользователь Интернета, погружаясь в бесконечный поток информации, зачастую не может в полной мере воспринять и осознать потребляемый контент, а вместе с этим – не может в полной мере оценить его влияние на свою психику и поведение. Кроме того, пользователи социальных сетей и иных сервисов, позволяющих размещать в Интернете различный контент, часто не отдают себе отчет в том, что, выкладывая на всеобщее обозрение информацию о себе, они уже не смогут бесследно удалить её. Конфиденциальная информация или личные данные могут оказаться в руках злоумышленников, которые станут использовать её по своему усмотрению. Особой опасности в этом отношении подвергаются несовершеннолетние.

Необходимым условием ограничения разрушительного воздействия информации представляется наличие некоторых разумных ограничений, например цензурных, реализуемых в той или иной форме через прозрачные механизмы, при наличии общественного контроля над их деятельностью.

Как говорится в пункте 2 статьи 29 «Всеобщей декларации прав человека»:

«При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

В статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, говорится об ограничениях при реализации прав человека: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

На первый план выдвигается необходимость соблюдения баланса между правами и свободами Интернет-пользователей и обеспечением безопасности в информационной среде (киберпространстве). Мы должны признать, что каждый имеет право на защиту от контента, который он считает вредоносным для себя, своей семьи, своего общества. При этом, важно сохранить весь позитивный потенциал информационно-коммуникационных технологий. Многие государства мира, в том числе и развитые западные демократии уже осознали эту проблему и выработали свои механизмы признания определенного контента вредоносным и механизмы защиты от него.

Продемонстрируем на примерах, контент какого характера запрещен к распространению, подвергается фильтрации тем, или иным образом. В настоящем обзоре выделено несколько видов фильтруемого контента:

1. Дискриминационный контент и клевета;
2. Контент, фильтруемый для защиты молодёжи;
3. Контент, фильтруемый по социально-культурным критериям и в интересах общественной безопасности.

1. Дискриминационный контент и клевета

Начать следует с упоминания 2 статьи Всеобщей декларации прав человека, которая говорит о том, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

В протоколе к Будапештской Конвенции по киберпреступности Совета Европы, от государств-подписантов требуется «предпринимать шаги по криминализации контента в текстовой, визуальной или иной форме, который оправдывает, поощряет или вызывает ненависть, дискриминацию или насилие, направленных против индивида или группы лиц, на основании расы, цвета кожи, происхождения или религии».

Статья 320.1 уголовного кодекса Канады устанавливает уголовную ответственность за контент, разжигающий ненависть по различным критериям.

Закон Индонезии «Об информации и электронных транзакциях» 2008 года запрещает клевету, а также контент, направленный на разжигание ненависти или враждебности по отношению к человеку или группе лиц, на основании их расы, этнической принадлежности и религии.

2. Безусловно преступной признана детская порнография, и многие государства, в том числе Великобритания, Швеция, Финляндия, Дания, Германия, Франция и Италия осуществляют фильтрацию сайтов, содержащих такой контент, используя сеть «горячих линий», от которых информация о вредоносном контенте передаётся Интернет-провайдерам для последующего включения в черные списки. Также огромное значение приобретает задача защиты детей от вредоносной информации в Интернете.

В 2006 году Национальная ассамблея Венесуэлы приняла закон «О защите детей от вредного контента в Интернете». Согласно этому закону, провайдеры обязаны не только следить за контентом на своих серверах, но и предоставлять пользователям программное обеспечение для фильтрации контента.

3. Определенный контент в ряде государств считается угрозой национальной безопасности. Кроме того, ряд государств сталкивается с проблемой эрозии традиционных ценностей, культурной и моральной составляющей общества, а также с контентом, который неприемлем в определенной социально-культурной среде.

В 2009 году Парламентом Индии принято дополнение к закону «Об информационных технологиях», которое расширило права правительства по блокировке вебсайтов, считающихся угрозой национальной безопасности.

В 2010 году правительство КНР внесло дополнения в закон «О государственной тайне», предписывающий Интернет-провайдерам сотрудничать с государством в случае обнаружения утечек государственных секретов в Интернет.

В Венесуэле закон «О социальной ответственности Радио и телевидения» с поправками 2010 года регламентирует ответственность и запрещает контент, в том числе размещенный в Интернете, направленный на подрыв общественного порядка или побуждение действий, угрожающих национальной безопасности.

Опасным признаётся контент террористической и экстремистской направленности. В 2003 году в Кении был принят закон «О противодействии терроризму», согласно которому запрещены «сбор, создание и передача информации (в том числе онлайн), полезной для террористических организаций».

В ОАЭ законом «О киберпреступлениях» 2006 года запрещено размещение контента оскверняющего святыни или религиозные обряды, противодействующего исламу, направленного на отрицание семейных ценностей и принципов, нарушающего общественный порядок, продвигающего идеологию терроризма. Закон «О киберпреступлениях» криминализует создание вебсайтов, направленных на продвижение идеологии терроризма, финансирование терроризма, и распространение инструкций по изготовлению взрывчатых веществ.

В Южной Корее закон «О сфере телекоммуникаций» запрещает распространение информации, «нарушающей общественный порядок, или моральные нормы и традиции».

В Новой Зеландии, в соответствии с законом «О классификации фильмов, видеоматериалов и публикаций», запрещено распространять или обладать таким материалом, который считается «вредным для общественного блага».

Статья 57 закона Бангладеш «Об Информационно-коммуникационных технологиях» 2006 года запрещает «вульгарный, клеветнический» и «оскорбляющий религиозные чувства» контент.

Статья 211 закона Малайзии «О коммуникациях и мультимедиа» 1998 года запрещает размещение в сети контента, «являющегося непристойным, нецензурным, клеветническим или содержащим угрозы».

В Российской Федерации также принят ряд законов, регулирующих вопросы фильтрации некоторых категорий контента. 28 июля 2012 года вступил в силу закон № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные акты Российской Федерации». В Федеральный закон № 436-ФЗ от 29 февраля 2010 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» были внесены следующие существенные изменения. Прежде всего, в закон внесли требование об обязательном размещении на информационной продукции знака, указывающего категорию информационной продукции. При этом информационная продукция подлежит экспертизе в порядке, установленном законом.

Закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи» был дополнен пунктом, согласно которому «оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Изменения затронули и федеральный закон №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В него было введено положение о создании единого реестра сайтов в сети Интернет в целях ограничения доступа к размещенному на этих сайтах вредоносному контенту. Установлено, что в реестр включаются материалы в соответствии с решениями полномочного органа федеральной власти – Роскомнадзора, или в соответствии с решением суда.

В компетенцию суда входит принятие решений по любой категории контента, запрещенного к распространению на территории Российской Федерации. В соответствии с федеральным законом №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года (в редакции 2008 года), запрещено распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. Закон N 2124-1 «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года (в редакции 28.07.2012) запрещает разглашение сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, распространение материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Интернет должен, несомненно, оставаться пространством свободы и общечеловеческим достоянием; каждый должен обладать правом на доступ к информации и правом на свободу самовыражения. Статья 19 «Всеобщей декларации прав человека» гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

В то же время нельзя отрицать тот факт, что свобода не подразумевает вседозволенность, а, напротив, подразумевает ответственность за свои действия – как в физическом мире, так и виртуальном пространстве. Абсолютная свобода распространения информации сделала бы совместную жизнь людей невозможной.

По результатам дискуссий во время Шестой и Седьмой конференций Международного исследовательского консорциума информационной безопасности составлена следующая таблица.

Сводная таблица, отображающая подходы государств и основные законодательные акты, регламентирующие фильтрацию вредоносного интернет-контента

Материал подготовлен на основе доклада, представленного на Седьмой научной конференции Международного исследовательского консорциума информационной безопасности в рамках международного форума «Партнерство государства, бизнеса и гражданского общества при обеспечении международной информационной безопасности», 22-25 апреля 2013 года г.Гармиш-Партенкирхен, Германия.