Расширенный поиск

Обзор: Государственная политика Республики Молдова в информационной сфере – Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел

Республика Молдова: общая информация по стране

Молдова (официальное название Республика Молдова) — парламентская республика в Восточной Европе, площадь которой составляет 33,8 тыс. кв. км. Рельеф страны холмистый, с превалирующими степными и лесостепными ландшафтами, в основном используемыми в сельском хозяйстве. По состоянию на январь 2017 года население страны составляло 3,5 млн. человек. Лишь 42.7% населения проживает в городах, а по данным последней переписи, проводившейся в 2004 году, большинство в 75,8% составляют этнические молдаване.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность
Молдова: Основные ИКТ-индикаторы

Молдова: Основные ИКТ-индикаторы

Главой государства является президент. Молдова граничит по суше с Украиной и Румынией. Это небольшое государство обрело независимость в 1991 году и с эти пор борется с экономической и политической нестабильностью. С населением всего 3,5 миллиона человек страна остается беднейшей в Европе. Пережила гражданскую войну с отколовшейся Приднестровской Республикой.

Экономика Молдовы традиционно основана на сельском хозяйстве и переработке продуктов питания, а также в последние десятилетия – на значительном притоке средств от мигрантов, уехавших на заработки в Россию. Молдова импортирует энергоносители из России и Украины. В составе ВВП 65% составляют услуги, 21% – промышленность и 14% сельское хозяйство.  ВВП Молдовы составил 6,7 млрд. долларов США в 2016 году, что значительно меньше почти 8 миллиардов долларов в 2014 и 2015 годах. Падение последовало за мошенничеством и похищением из бюджета суммы в 1 млрд долларов и дальнейшей политической нестабильностью. Уровень дохода граждан – самый низкий в Европе и, по классификации Всемирного банка, считается низким средним, а валовый национальный доход на душу населения 2 210 долларов США в 2016 составил году.

Молдова движется к экономической интеграции и более тесному политическому взаимодействию с ЕС, что провоцирует некоторые разногласия с Россией. С 2010 года Молдова является полноправным членом Европейского энергетического сообщества, а в феврале 2012 присоединилась к Глубокому и всестороннему соглашению о свободной торговле.

Движение Молдовы в сторону Запада определило гражданскую войну, трехкратные парламентские выборы, конституционный кризис, который представляется неразрешимым, и так называемую «Twitter-революцию» (Henry e. Hale, “Did the Internet break the political machine? Moldova’s 2009 ’Twitter Revolution that wasn’t,’” Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization, 21, 3 (Fall 2013), pp. 481-505). В 2009 году лидеры оппозиции, объединенные в «Альянс за европейскую интеграцию» (АЕИ), заявили о фальсификации результатов выборов, в результате которых победу одержала коммунистическая партия (PCRM). Протесты, организованные оппозицией и популяризованные посредством социальных платформ Twitter, Live Journal и Facebook, вылились в массовые беспорядки, в ходе которых пострадали сотни людей и был нанесен серьезный ущерб парламентским и президентским зданиям.

Народные волнения создали контекст новых выборов 2009 года. Однако они были приведены в действие неспособностью PCRM обеспечить большинство в три пятых голосов, необходимое для выбора президента. Альянс АЕИ одержал победу во втором раунде выборов, положив конец девятилетнему правлению коммунистической партии.  В результате действия конституционного механизма квалифицированного большинства Молдова пребывает в практически постоянном состоянии смены политических сил, и раздробленность зачастую ставит парламент в тупик. Только в марте 2012 года парламенту, наконец, удалось закончить период политической неопределенности, когда президентом был избран Николае Тимофти, после почти двух с половиной лет правления исполняющего обязанности.

Молдова вновь избежала политического кризиса, избрав нового премьер-министра, после отставки правительства АЕИ в результате обвинений в коррупции и вотума недоверия, вынесенного в марте 2013 года. Новое правительство, в состав которого входили в основном партии, образующие коалицию АЕИ, было одобрено парламентом в конце мая.

Молдову по-прежнему беспокоит непрекращающееся сепаратистское движение в Приднестровье, представляющее собой один из остающихся замороженных конфликтов эпохи после окончания холодной войны. Это непризнанное государство связано с Россией языком и культурой и функционирует как независимое (хотя и непризнанное) государственное образование с отдельными телекоммуникационными и вещательными сетями. Примечательно, что онлайн ресурсы используют суффикс .ru, а не .md.

Молдова не входит в состав членов Организации Договора о коллективной безопасности, вместо этого предпочитая сотрудничать с Организацией Североатлантического договора (НАТО), но не становясь ее членом. Однако у России по-прежнему остается военное присутствие в сепаратистском регионе Приднестровья, что является щепетильным вопросом для обеих сторон. Россия также является основным и крупнейшим торговым партнером Молдовы и ее единственным поставщиком природного газа. Несмотря на прозападные настроения, Молдова остается зависимой от российского импорта, и стране приходится продолжать находить баланс между политическими предпочтениями и географически обусловленными потребностями.

Вслед за спадом в экономике 2009 года Молдова обратилась к телекоммуникационному сектору как инструменту укрепления экономики и улучшения регулирования.  Развитие ИКТ стало рассматриваться также как средство ускорения интеграции с ЕС, что было указано в качестве приоритетной задачи в долгосрочной стратегии ЕС по взаимодействию с Молдовой. Несмотря на по-прежнему низкие показатели, проникновение интернета растет, и основной объем приходится на широкополосное соединение. Правительство Молдовы со своей стороны подготовило стратегическую программу на 2011-2014 гг. под названием «Европейская интеграция: свобода, демократия и благополучие», в которой задачи развития ИКТ непосредственно связаны с «Цифровой повесткой дня для Евросоюзa» (Hanif Rahemtulla et al., The Journey of Open Government and Open Data Moldova “Open Development Technology Alliance, n/d”).

Государственная политика Молдовы в информационной сфере: общий обзор текущего состояния дел

В Молдове достаточно открытое и свободное интернет-пространство, а события последних лет не свидетельствуют о массовом надзоре, цензуре или преследованиях за высказывания онлайн. В отношении общей оценки ситуации в стране, в настоящем отчете речь идет о ситуации в Республике Молдова в рамках границ, фактически контролируемых ее правительством и не включает оценку и анализ ситуации в Республике Приднестровье ввиду отсутствия надежной и достоверной информации. В случае, если имеющаяся информация может быть полезна в рамках информации какого-либо из разделов настоящего исследования, данные о Приднестровье включаются в текст.

Онлайн медиа пространство практически не регулируется и потому остается живым форумом гражданских активистов. Тем не менее, ситуация может измениться, т.к. правительство активно ищет способы легально внести изменения в законодательство для обеспечения контроля над интернетом и онлайн-СМИ, и такие попытки вызывают озабоченность и протесты большинства заинтересованных сторон с учетом потенциальных негативных последствий.

Сетевая инфраструктура в стране хорошо развита, уровень проникновения интернета достаточно высок, а широкополосный мобильный интернет доступен каждому жителю страны. Рынок доступа в интернет конкурентный, несмотря на то, что национальный оператор играет на нем значительную роль в некоторых сегментах, однако регулятор рынка остается непредвзятым, открытым и независимым органом.

Молдова заявила о своей поддержке свободного интернета и отсутствия цензуры отказом подписать обновленный Регламент международной электросвязи, вместе с США, странами Западной Европы и другими государствами с такими же взглядами на управление интернетом. Поправки к Регламенту, инициированные Россией, были разработаны с целью территориального разделения контроля интернет-пространства.

Политическая ситуация в Республике Молдова претерпела за последние годы значительные изменения, замедлившие регуляторное и законодательное развитие в сфере телекоммуникаций. Едва избежав политического кризиса в 2009 году, правящая коалиция «Альянс за европейскую интеграцию» (АЕИ) распалась после вотума недоверия в марте 2013 года.

В течение периода действия коалиция АЕИ рассматривала политику развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как важный стратегический путь к более тесным отношениям с Европейским союзом (ЕС). В условиях меняющейся политической ситуации развитие политического и правового климата в сфере ИКТ застопорилось. Новая Национальная стратегия развития сектора ИКТ на 2012-2015 гг. была вынесена на рассмотрение, а затем снята.

На сегодняшний день интернет остается в значительной мере свободным от ограничений, хотя власти разработали правовую базу поддержки развернутых полномочий законного надзора, а также базу данных или реестр «Registru», в котором комплектуется большой объем личных данных граждан Молдовы.

Учитывая в общем благоприятную ситуацию с интернет-свободами в Молдове, в последние годы не отмечались случаи общественных исков в поддержку таких свобод. Недавние иски средств массовой информации по вопросам доступа к информации имеют отношение к вопросу только потому, что истцы представлены в интернете. Так, в 2014 году медиа-портал jurnaltv.md подал иск в отношении Президента Молдовы Николая Тимофти за нарушение норм Закона о петициях и непредоставление своевременного ответа на запрос со стороны портала. Иск не был принят к рассмотрению районным судом и передан для дальнейшего рассмотрения в Апелляционном суде Молдовы и Европейском суде по правам человека.

Недавние инициативы законодателей, могущие оказать влияние на уровень интернет-свобод, были связаны с обоснованием необходимости обеспечения общего уровня безопасности и информационной безопасности в частности. Так, в начале 2016 года Правительство одобрило проект закона (№161) с пакетом изменений в текущее законодательство, которые позволяют расширение практик цифрового надзора со стороны правоохранительных органов и органов безопасности; в частности – полномочия по блокировке сайтов с контентом, оправдывающим ненависть, дискриминацию и насилие. В случае принятия правок у операторов также появятся полномочия по сбору и ранению метаданных, а также осуществлению кибер-надзора. Гражданское общество и критики этих правок, в том числе представители СМИ и бизнеса, уже назвали проект «закон Большого брата», а Венецианская комиссия в своем обзоре от декабря 2016 года рекомендовала придерживаться рамочных положений законодательства ЕС. На момент написания проект закона все еще на рассмотрении Парламента.

В конце 2016 года Правительство Молдовы приняло проект Закона о противодействии и борьбе с терроризмом, в котором содержится запрет на использование электронных средств коммуникации для осуществления террористической деятельности, а также предоставляет возможности блокировки ресурсов за нежелательное освещение такой деятельности. В проекте содержатся многочисленные отсылки к онлайн-угрозам и необходимости наделения спецслужб и регуляторов онлайн-пространства новыми полномочиями. По состоянию на июнь 2017 года закон был одобрен в Парламенте в первом чтении.

В сентябре 2016 года Правительство Молдовы распространило для обсуждения проект Национальной стратегии обеспечения общественного порядка и безопасности на 2016-2020 годы. В этом документе свобода слова и беспрепятственный доступ в интернет рассматриваются как предпосылки для осуществления антигосударственной пропаганды и манипуляции общественным мнением. Подчеркиваются также и риски радикализации, наряду с необходимостью развития возможностей борьбы с кибер-преступностью.

В октябре 2016 года Правительство приняло проект Концепции информационной безопасности, в соответствии с которой все акторы информационного пространства обязаны получить статус юридического лица, а на будущее запланировано определение общих информационных угроз и потенциально опасных преступлений. Наряду с оптимизацией информационной работы и противодействия угрозам, планируется создать специальное подразделение в рамках Службы информации и безопасности, которое будет заниматься более плотным мониторингом информации в сети. В то же время, парламент непризнанной Приднестровской республики принял в первом чтении закон, запрещающий, по соображениям безопасности, хостинг сайтов на площадках вне республики. Ранее, в 2015 году, Президент Приднестровья г-н Шевчук издал Декрет о противодействии экстремизму, предусматривающий возможности блокировки онлайн-контента.

В марте 2017 года, после активного освещения в российских СМИ работы группы самоубийц, ориентированных на подростков, Правительство приняло План действий по обеспечению безопасности детей и подростков на 2017-2020 годы. В Плане содержатся меры по обучению студентов, разработке систем фильтрации и упреждения распространения контента в партнерстве с гражданским обществом. В рамках общей деятельности Правительства, МВД страны опубликовало проект правок в Уголовный кодекс с повышением уровня ответственности за доведение до самоубийства лиц от 6 до 20 лет.

Молдова также продолжает работу по улучшению условий работы ИТ-сектора и гармонизации своего законодательства с рамочным правом ЕС. В ноябре 2016 г. Парламент принял закон об электронной коммерции, соответствующий положениям Директив ЕС, в частности – в области защиты персональных данных. Парламент также рассматривает проект закона о развитии ИТ-парков со сниженной и упрощенной системой налогообложения, систем социальных платежей и медицинской страховки.

В целом в Молдове существует благоприятная ситуация для защиты интернет-свобод законными способами. Политический ландшафт отличается разнообразием, а принципы свободы слова не оспариваются большинством его игроков, несмотря на то, что информационное поле сильно фрагментировано и сильно подвергается политическому влиянию. Гражданское общество занимает прочные позиции в жизни страны и активно использует судебные инструменты для получения доступа к информации и других действий по защите прав человека (так, Центр журналистских расследований Молдовы работает по проблематике доступа к информации). Можно ожидать, что в случае ограничений интернет-свобод будут использоваться судебные иски, в случае, если будут основания ожидать серьезного ухудшения в этой области. Следует также учитывать, что судебная система пользуется невысоким авторитетом, коррумпирована и находится под воздействием других ветвей власти.

Говоря о ситуации с интернет-свободами в Молдове, необходимо отметить, что необходимы более скоординированные усилия для достижения баланса между обеспечением прав человека и норм безопасности. Целенаправленное информирование и кампании с участием депутатов парламента и государственных органов управления могут быть особенно успешными в этой области. Более информационно открытая правозащитная работа на основе тщательного анализа законодательства потребуется в области обеспечения кибер-безопасности и реагирования Правительства на угрозы радикализма и терроризма, и внешней пропаганды. Основные концепции в этой области уже озвучены, но их реальный результат будет определяться тщательностью проработки планов действий. Так, планы и документация по реализации Концепции информационной безопасности требуют работы по разработке и применению международных стандартов и технических требований.

Читать далее: Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели