Расширенный поиск

Обзор: Государственная политика Республики Молдова в информационной сфере –  Часть 2: Регулятивная политика в сфере ИКТ

Национальный стратегический документ, определяющий политику в области интернет свобод в Молдове – Стратегия развития информационного общества, или “Digital Moldova 2020”. Документ, принятый в 2013 году определяет приоритеты развития проникновения интернета, расширения конкуренции на рынке широкополосного доступа, поддержки развития цифрового контента и услуг, а также информационной безопасности. Стратегия также содержит цель обеспечить повсеместный доступ в интернет со скоростью не менее 30 мбит/сек по оптоволоконным сетям, 85% покрытия территории страны сетями для широкополосного мобильного доступа и уровня проникновения в 60% для домохозяйств. Стратегия также подтверждает и развивает цели предыдущих стратегических документов, таких как Государственная программа Электронная Молдова (2005 г.) и Государственная программа развития широкополосного доступа на 2010-2013 гг (2010 г.), которая будет расширена на период 2015-2020 гг..

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность

Среди других документов, определяющих развитие инфраструктуры, уровня доступа и развития навыков населения стоит упомянуть Стратегическую программу технологической модернизации управления (Электронная трансформация), принятую в 2011 году на период до 2020 года, а также Стратегию повышения конкурентоспособности ИТ-промышленности на период 2015-2021 гг, принятую в 2015 г. Также стоит упомянуть Стратегическую программу обеспечения кибер-безопасности, принятую в 2015 г., а также Концепцию информационной безопасности, окончание разработки которой было запланировано на 2017 г.

Что касается законодательных рамок, то в Молдове они гармонизированы с европейским законодательством. Закон об электронных коммуникациях 2008 г. является общей основой для предоставления телекоммуникационных услуг в стране и содержит положения нескольких Директив ЕС по вопросам деятельности сектора ИКТ, таких как обеспечение конкуренции и регулирование рынка. Закон о доступе к активам и совместном использовании инфраструктур общественных сетей электронных коммуникаций от 2016 г. регулирует доступ к такой инфраструктуре и стимулирует развитие конкуренции в рамках общего законодательства ЕС. Закон о прессе не регулирует деятельность онлайн-СМИ, блоги и сайты традиционных СМИ, и в Молдове нет специального Закона об информации, в отличие от других пост-советских государств.

С целью соответствия требованиям Всемирной торговой организации и вступления в Европейский союз был издан ряд новых законодательных актов, касающихся телекоммуникационного сектора. Важно отметить, что в июле 2012 года правительством было принято Постановление 499 o подразделении по е-Преобразованию в составе министерств и других центральных административных органах. Подразделение по е-Преобразованию отвечает за решения информационной и технологической инфраструктуры, ИТ-ресурсы, информационную безопасность и официальный контент веб-страниц.

Министерством информационных технологий и связи Молдовы (МИТС) был подготовлен проект Национальной стратегии развития сектора ИКТ на 2012-2015 гг. Стратегия была изначально утверждена правительством, но затем процесс был приостановлен во время парламентских слушаний и утверждение еще предстоит.

Проект Стратегии был направлен на восполнение пробела в нормативно-правовой базе Молдовы в сфере ИКТ с поддержкой перехода к мобильной телефонии и широкополосному интернету, а также обоснованную мотивацию пользователей к их принятию. В проекте Стратегии была четко представлена политика государства в отношении сектора ИКТ, классификация его впервые как сектора национальной экономики, в соответствии со стандартной международной практикой. В документе также предлагалось создание фонда развития ИКТ для продвижения справедливого использования ИКТ независимо от социально-экономического статуса/географии, поддержки роста проникновения широкополосного интернета и повышения конкурентоспособности сектора ИКТ.

МИТС отвечает за разработку проекта Национальной Стратегии и других ключевых программ политике в сфере телекоммуникаций, включая стратегию «Цифровая Молдова 2020».  Подготовленный в апреле 2013 года проект Стратегии предусматривает три этапа реализации: постановка задач общего видения ИКТ; доступ, использование и конкурентоспособность сектора ИКТ; критерии цифрового контента, содействующие развитию информационного общества в соответствии со стандартами, изложенными в «Цифровой повестке дня для Европы 2020».

Основным законом, регулирующим интернет и телекоммуникации, является Закон об электронной связи 2007, принятый в марте 2008 года. Закон назначает Национальное агентство Молдовы по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ) регулирующим органом в сфере телекоммуникаций Молдовы. Агентство номинально не зависит от правительства, провайдеров и производителей телекоммуникационной отрасли. Однако агентство НАРЭКИТ консультируется с правительством по вопросам тарификации и должно получать одобрение правительства при назначении директора агентства и его заместителей. Все решения НАРЭКИТ, принимаемые с целью воздействия на соответствующий рынок и предложение услуг общественного пользования, подлежат вынесению на общественные слушания. НАРЭКИТ также регулирует управление доменом верхнего уровня в Молдове (.md’)  в соответствии с нормами и решениями Корпорации по присвоению имен и адресов в интернете.

Как и в случае с другими регулирующими законодательными документами, закон 2007 обеспечивает мандат для гармонизации национального законодательства с международными и европейскими стандартами. Он заменил существующий режим лицензирования и наделил НАРЭКИТ полной автономией в секторе. Провайдеры интернет-услуг могут начинать деятельность незамедлительно после уведомления НАРЭКИТ.

В декабре 2009 года поправкой к Закону об электронной связи агентство НАРЭКИТ было уполномочено применять санкции в рамках своей компетенции. Прямым результатом стало повышение числа административных санкций, связанных с услугами предоставления интернет-доступа (Report of the National Regulatory Agency for Electronic Communications and Information Technology on monitoring and control actions, 2012). Наиболее часто регистрируемые нарушения включают: несанкционированное предоставление услуг/сетей электронной связи и несанкционированное подключение или разрешение на подключение к сетям электронной связи.

В 2009 году Национальным агентством Молдовы по регулированию были опубликованы рекомендации по тарифам на взаимоподключения в попытке создания справедливой и здоровой конкуренции. В рекомендациях были представлены обязанности провайдеров первого уровня и закреплена практика прозрачности и недискриминационной деятельности по отношению к конкурентам. Крупнейшие интернет-провайдеры, такие как «Moldtelecom», «Orange Moldova» и «Moldcell» часто выпускают коммерческие и технические предложения по взаимоподключению для альтернативных провайдеров, полагающихся на аренду линий связи. Например, «Moldtelecom» публикует ежегодный пакет документов с ценовыми предложениями для более мелких провайдеров, зависящих от их инфраструктуры.

В июле 2011 года парламентом была утверждена новая Национальная стратегия безопасности республики Молдова, где недостаточная информационная безопасность указывается как основная угроза. Высший совет безопасности, контролирующий реализацию указов президента, связанных с национальной безопасностью, отслеживает деятельность различных министерств и государственных органов. Национальная служба информации и безопасности обладает широкими полномочиями контроля и сбора информации по использованию интернета и передаче данных, относящейся к вопросам национальной безопасности.

Кроме того, что информационная безопасность входит в разряд вопросов национальной безопасности, она также рассматривается как обособленная сфера и объект регламентирования с целью исключения основных факторов риска. К ним относятся сетевые атаки (киберпреступления), компьютерные вирусы, уязвимость программного обеспечения, неумышленные или злонамеренные действия пользователей и неавторизованное подключение третьих лиц. Национальная стратегия безопасности также смотрит дальше технических угроз и учитывает «возможные попытки дезинформации или предложения информации извне с целью манипулирования». В июле 2012 года правительство утвердило Коммуникационную стратегию в области обороны и национальной безопасности на 2012-2016 гг., в которой представлены новые правила информирования общественности и заинтересованных сторон относительно вопросов безопасности.

Более детальная информация о регулятивной политике в сфере ИКТ и особенностях национального законодательства содержится в специализированных обзорах законодательства Республики Молдова:

Управляющие/регулирующие органы Молдовы в сфере ИКТ:

Министерство информационных технологий и коммуникаций несет ответственность за разработку и реализацию политики в области информационных технологий, развития информационного общества и коммуникаций. Министерство распределяет частоты радиоспектра, управляет гражданскими радиочастотами, а также осуществляет контроль и сертификацию использования частот. Министерство также осуществляет управление деятельностью некоторых госучреждений.

Государственное предприятие Национальный радиочастотный центр осуществляет техническое руководство спектром радиочастот и сертификацией радиоустройств.

Государственное предприятие Radiocomucatii является национальным оператором в области теле- и радиовещания, в рамках которых также осуществляется предоставление услуг по доступу в сеть интернет по технологии WiMax.

Государственное предприятие MoldData специализируется на разработке приложений и предоставлении ИТ-услуг, в ом числе – услуг хостинга и регистрации доменных имен.

Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий является регулятором или центральным органом управления в области электронных коммуникаций, информационных технологий и почтовой связи.

Читать далее: Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели