Льготы иностранным ИТ-специалистам угрожают национальной безопасности Молдовы?

Парламент Республики Молдова готовится рассмотреть во втором чтении поправки в законодательство, которыми вводятся миграционные льготы для зарубежных специалистов и инвесторов в области ИКТ. В ходе дискуссий мнения депутатов разделились. Есть среди них и те, кто увидел повышение рисков для национальной безопасности в случае одобрения новых правил.

Изменения и дополнения, касающиеся ИТ-специалистов, вносятся в закон о режиме пребывания иностранцев в Молдове и в закон о трудовой миграции. Причина появления поправок – реализация задач, поставленных в Стратегии повышения конкурентоспособности ИТ-индустрии страны на 2015-2021 годы. Нововведения также учитывают контекст Закона об информационно-технологических парках, который был принят в 2016 году и предусматривает целый ряд льгот и стимулов для резидентов технопарков.

Поправки рассматриваются парламентом уже во втором чтении, они упрощают условия проживания на территории страны лиц, занимающих руководящие должности, инвесторов и высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий. Подразумевается, что в течение определенного периода они смогут работать в Молдове без предоставления им временного вида на жительство. Общее условие – наличие подтвержденной цели въезда и пребывания на территории страны, которая будет определяться деятельностью в сфере ИТ.

Власти рассчитывают, что со временем информационные технологии могут стать самой конкурентоспособной отраслью в стране. «ИТ-индустрия обладает уверенной перспективой развития в Республике Молдова, особенно в связи с вступлением в силу Закона об информационно-технологических парках. Доля сектора ИКТ в ВВП страны составляет примерно 8%, но ИТ-индустрия имеет малую долю – около 1% от ВВП. Таким образом, инициатива направлена на использование потенциала нашей страны в ИКТ-области за счет привлечения в нее инвестиций, высококвалифицированной рабочей силы, и, в первую очередь, передовых технологий», – подчеркивает заместитель министра информационных технологий и связи Виталие Тарлев.

По словам вице-министра, законопроект в первую очередь будет стимулировать привлечение иностранных инвестиций, способствовать созданию благоприятных условий для развития ИТ-индустрии, новых навыков, знаний и инноваций, для расширения экономических возможностей страны, а также поможет стимулировать инвестиционные потоки на территории Республики Молдова.

По примеру Ирландии и Литвы

Поправки в законодательство позволяют инвесторам в области ИКТ работать в Молдове сроком до 3 месяцев в совокупности в течение любого периода в 12 месяцев, при условии предоставления необходимых документов. Для высококвалифицированных специалистов и лиц, занимающих руководящие должности, этот срок составит до 6 месяцев. На семью иностранного гостя распространяются те же условия. По истечении этих сроков, при необходимости остаться в Молдове на более длительный период, они смогут ходатайствовать о предоставлении права на пребывание на более длительный срок – до 3-х лет.

Для нахождения в Молдове представителям ИТ-индустрии будет достаточно национального паспорта, справки о несудимости из страны проживания и подтверждающих документов. Так, руководителям понадобится предъявить договор или приказ, удостоверяющие их полномочия, инвесторам – документы, свидетельствующие об осуществлении инвестиций, специалистам высокой квалификации – договора о предоставлении услуг и документы об образовании.

Упрощение законодательной базы, по мнению авторов проекта, позволит транснациональным группам, включая стартап-компании, выявлять, использовать и развивать человеческие ресурсы. Разработчики ссылаются на соответствующие примеры в Ирландии и Литве, где в целях поддержки ИКТ-сферы, в том числе стартапов, была создана разрешительная нормативная база для быстрой и эффективной выдачи виз инвесторам в ИКТ-сектор, высококвалифицированным отраслевым специалистам и членам их семей – как из стран ЕС, так и вне Евросоюза.

Молдавские власти рассчитывают привлечь специалистов из разных стран мира, чтобы со временем стать своеобразным технологическим хабом. Сегодня, по данным Государственной регистрационной палаты Молдовы, число компаний в ИКТ-секторе с полностью или частично иностранным капиталом составляет всего около 1% от общего количества компаний с отечественным капиталом.

По мнению председателя Национальной ассоциации ИКТ-компаний Молдовы, основателя ИТ-компании Deeplace Вячеслава Кунева, законопроект о предоставлении льгот иностранным специалистам в области информационных технологий поможет развитию данной отрасли в Молдове. «Для того, чтобы понять, насколько функционален этот механизм, нужно применить его на практике, пройти через все необходимые процедуры по найму иностранных сотрудников. Только после этого станет ясно, насколько они просты и удобны. Чаще всего составление и заполнение документов на работу для граждан других стран занимает много времени и создает много проблем. Получение таких документов онлайн значительно упростило бы все процедуры», – отмечает Кунев.

Угроза нацбезопасности

В то же время некоторые представители Либеральной партии воспротивились принятию поправок в нынешнем виде. Член постоянной парламентской комиссии по национальной безопасности, депутат Роман Боцан полагает, что данная инициатива несет угрозу для спокойствия страны. «Необходимо ограничить список государств, для которых доступна такая возможность, иначе мы рискуем столкнуться с новыми вызовами, которые скажутся на уровне национальной безопасности», – говорит Боцан.

Большинство специалистов с этим утверждением не согласны. Заместитель начальника Управления политик в области информтехнологий Министерства информационных технологий и связи РМ Андрей Кушкэ считает, что мнение о возможной угрозе для безопасности государства со стороны иностранных ИТ-специалистов, которые будут привлечены в страну, воспользовавшись миграционными льготами, является сильным преувеличением.

Как отмечает представитель министерства, законопроектом предусмотрен ряд процедур, посредством которых иностранные специалисты и местные ИТ-компании, их пригласившие, должны будут документально продемонстрировать их уникальное образование в области ИКТ, полученное в престижных вузах, а также обладание навыками, необходимыми для развития бизнеса местной ИТ-компании. «Таким образом, новый механизм предполагает, что миграционными льготами смогут воспользоваться только высококвалифицированные иностранные ИТ-специалисты, в которых нуждаются местные ИТ-компании и в отношении ИТ-квалификации которых не будет никаких сомнений», – говорит Кушкэ.

По его словам, запросы на предоставление миграционных льгот станет рассматривать специальная комиссия в рамках Министерства информационных технологий и связи. Это коллегиальный орган, состоящий из представителей различных организаций, которые будут оценивать право на пребывание в Молдове лиц, квалифицированных в области ИКТ, из числа иностранных граждан.

Председатель Национальной ассоциации ИКТ-компаний Молдовы также не видит веских аргументов в пользу применения ограничений для граждан отдельных стран при предоставлении миграционных льгот. «Неправильно судить специалистов по принципу принадлежности к стране, в которой они проживают. Приглашать в Молдову надо тех инвесторов или работников ИКТ-сферы, которые заинтересованы в сотрудничестве с нами», – говорит Вячеслав Кунев.

Как он отмечает, отбор инвесторов и высококвалифицированных специалистов в ИТ делается на основе проверенной информации: обязательно наличие сертификатов в данной области, изучение профиля потенциальных работников в социальных сетях, получение данных об их участии в разных мероприятиях и форумах. Это, по словам эксперта, дает понятие о том, насколько люди подготовлены в профессиональном плане и вовлечены в современный ИТ-мир. «Маловероятно что после такой проверки работники могут оказаться террористами или представлять какую-нибудь угрозу для безопасности нашей страны. На мой взгляд, ограничения не должны касаться каких-то определенных стран, таких как Индия или Ирак к примеру, а именно отдельных личностей, у которых нет таких показателей как индекс цитируемости научных статей или наличия профиля в интернете (Linkedin, Twitter, Facebook), или которые по другим причинам могут показаться подозрительными», – считает Кунев.

Эксперты отмечают, что новый механизм может быть введен в действие через считанные месяцы. По словам представителя Министерства информационных технологий и связи Андрея Кушкэ, ожидается, что законопроект о миграционных льготах для иностранных ИТ-специалистов будет рассмотрен парламентом во втором чтении в ближайшее время и скорее всего вступит в силу до конца нынешнего года.