Экс-судья Верховного суда Кыргызстана о нарушениях прав граждан при сборе биометрики

На минувшей неделе власти Кыргызстана перестали оказывать ряд государственных услуг гражданам, не сдавшим биометрические данные. Бывшая судья Конституционной палаты Верховного суда Кыргызстана Клара Сооронкулова считает, что действия властей незаконны. С формальной точки зрения предоставление биометрических данных государству является добровольным, а значит граждане не могут нести наказание за отказ от процедуры.

Руководство Государственной регистрационной службы (ГРС) распорядилось, чтобы государственные учреждения отказывали в обслуживании гражданам, не прошедшим биометрику. Ранее утверждалось, что сдача биометрических данных является «делом добровольным». По мнению чиновников, ГРС всего лишь реализует свои полномочия «постоянной актуализации базы данных».

Эксперты подчеркивают, что правомерность ограничения граждан в вопросах получения госуслуг вызывает серьезные сомнения. Ранее неоднократно говорилось, что сдача биометрики гражданами осуществляется на добровольной основе. Также не ставилось никаких крайних сроков для ее сдачи. Такое принуждение, по сути, может быть расценено как отказ государства выполнять свои обязательства перед гражданином.

Регистрация и расторжение брака, прописка по месту жительства (требуется для получения в дальнейшем медицинских и образовательных услуг), выдача справок и паспортов — всего более 15 базовых услуг входят в список тех, которые граждане, не сдавшие биометрику, получить не смогут.

В таком режиме, по сообщению ГРС, госучреждения работают уже вторую неделю, и от граждан пока не поступало жалоб. Возможной причиной этого может быть то, что, как заявил представитель ГРС, услуги все же могут быть предоставлены, «если гражданин конфликтный».

Digital.report обратился за комментариями к Кларе Сооронкуловой, кандидату юридических наук, экс-судье Конституционной палаты Верховного суда Кыргызстана.

Digital.report: В праве ли ГРС отдавать распоряжения об отказе в предоставлении госуслуг гражданам?

Клара Сооронкулова: Согласно Закону КР «О государственных и муниципальных услугах», государственные услуги — это результат деятельности государственных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запроса физических и юридических лиц и направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг, либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений.

Посредством получения государственных услуг граждане реализуют свои конституционные права и свободы, то есть удовлетворяют свои насущные потребности, возникающие в той или иной жизненной ситуации.

Исходя из того, что Конституция признает права и свободы высшей ценностью, которые определяют смысл и содержание деятельности государственных органов, деятельность государства в данной сфере должна рассматриваться как его обязанность по созданию оптимального механизма, направленного на обеспечение прав и свобод человека, на улучшение качества его жизни и удовлетворение его актуальных потребностей.

Любые обременения налагаемые на гражданина в сфере предоставления государственных услуг в конечном итоге должны быть направлены на их улучшение. Именно с этой точки зрения мы вполне спокойно воспринимаем возмездность государственных услуг, обязанность оплачивать их предоставление.

Относительно обусловленности предоставления государственных услуг необходимостью сдачи своих биометрических данных, то такая мера может быть оправдана только в том случае, если услуги предоставляются дистанционно, посредством применения современных технологий и требуют специфической идентификации. Но в Кыргызстане сегодня нет такого механизма ни на нормативном, ни на институциональном уровне. Это во-первых.

Во–вторых, любые формы обязательства граждан — это ограничения прав, которые могут вводиться только на законодательном уровне, то есть исключительно законом. Ни в одном законе нет нормы, которая бы обуславливала предоставление государственных услуг сдачей биометрических данных. Следовательно, действия ГРС, основанные на приказе ее руководителя, так же как и сам приказ являются незаконными и рассматриваются мной как превышение своих должностных полномочий (что в свою очередь, мягко говоря, является правонарушением и влечет установленную законом ответственность). С точки зрения Конституции это грубейшее нарушение прав и законных интересов граждан.

Более того, в вышеупомянутом законе четко прописано, что предоставление государственных и муниципальных услуг в Кыргызской Республике основывается и осуществляется на принципах: доступности услуг, обеспечения безопасности и качества услуг, ориентации на потребителя, добросовестности, подотчетности, прозрачности, равного права доступа к получению услуг независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств, участия потребителей услуг в принятии решений по всем затрагивающим их права и интересы вопросам на всех стадиях планирования, предоставления, оценки качества и эффективности предоставляемых услуг.

Нарушая указанные предписания закона, ГРС осуществляет запрещенные Конституцией действия, дискриминирующие граждан по признаку не предоставления своих биометрических данных. А как известно, более миллиона граждан не предоставили свои биометрические данные. Кроме того, исходя из порочной практики ГРС, права получать государственные услуги лишаются граждане, не достигшие 16 лет (которые и не обязаны сдавать биометрические данные).

Как такое решение видится с точки зрения защиты и использования персональных данных?

Закон КР «Об информации персонального характера» устанавливает, что персональные данные должны собираться для точно и заранее определенных, объявленных и законных целей, не использоваться в противоречии с этими целями и в дальнейшем не обрабатываться каким-либо образом, несовместимым с данными целями. Персональные данные должны храниться не дольше, чем этого требуют цели, для которых они накапливались, и подлежат уничтожению по достижении целей или минованию надобности в них.

Вместе с тем, Закон КР «О биометрической регистрации граждан» определил как одну из целей сбора биометрических данных качественное и своевременное предоставление услуг. То есть с этой точки зрения, как говорится, «не придерешься». Более того, биометрические данные использует сам держатель базы биометрических данных – ГРС. В случае, если данные будут предоставляться другим пользователям, согласно статьи 7 Закона «О биометрической регистрации» необходимо письменное согласие их держателя.

Важно помнить, что закон обязывает гражданина сдать свои биометрические данные, однако не предусматривает никаких мер ответственности за уклонение, что фактически делает эту процедуру добровольной.