Расширенный поиск

Обзор: Государственная политика Республики Кыргызстан в информационной сфере – Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги

Уровень проникновения интернета в Кыргызстане

По оценкам Международного союза электросвязи (МСЭ), доля лиц, пользующихся интернетом в Кыргызстане, в 2015 году достигла уровня в 30,25%, по сравнению с 28,3% в 2014 и 23% в 2013 году. Согласно данным Государственного комитета информационных технологий, общее количество активных пользователей интернета в 2015 году достигло уровня в 4,54 млн. человек, а 79% населения имеют доступ к сети. Более высокие цифры государственного агентства объясняются концентрацией на лицах, имеющих доступ к сети, вне зависимости от регулярности пользования ею, на чем концентрируется МСЭ. Другие исследования предоставляют данные о количестве домохозяйств, имеющих доступ в интернет, которое выросло с 8,7% в 2013 году до 16,5% в 2016 году.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность

Согласно оценкам МСЭ (на основе тенденций, обозначенных Статкомитетом), в 2015 году  стране было 211,5 тысяч контрактов на широкополосный доступ в сеть, по сравнению со 170 тысячами в 2014 г. По данным Национального статистического комитета, лишь 3% населения страны имели доступ к услуге фиксированного широкополосного доступа в интернет в 2014 году, по сравнению с 21% населения, имевшего доступ к мобильному широкополосному интернету.

Доступность широкополосной связи сильно отличается от региона к региону. Фиксированная связь доступна преимущественно в Бишкеке, по оптоволокну и по технологии DSL, в то время как областные центры получают доступ только по технологии DSL. В то же время, по информации Статкомитета, в 2014 г. у 50% населения был доступ к широкополосному мобильному интернету по технологии 3G. Проникновение широкополосного интернета в 2016 году оценивается на уровне 33%.

Количество пользователей интернета в 2014 году в Кыргызстане оценивалось в 3,5 миллиона, внедрение в общенациональном масштабе составляло примерно 50,2 процента по данным внутренней статистики. Это значительный рост, по сравнению с 2010 годом, когда согласно отчетам проникновение интернета составляло 7 процентов, а Международным союзом электросвязи был отмечен гораздо более высокий показатель 21,7 % . Более трех четвертей пользователей заходят в интернет с мобильных телефонов, в то время как инфраструктура остается неравномерно развитой в разных регионах страны. В результате наблюдалось резкое различие между сельскими районами и городами, с широкополосным доступом ограниченным Бишкеком и Ошем.

Также использование интернета ограничивалось и экономическими факторами. Большинству жителей Кыргызстана возможность выхода в сеть была просто не по карману.  Экономические стимулы, направленные на повышение доступности интернета, фактически подорвали принцип сетевого нейтралитета.  Появился двухуровневый стратифицированный интернет: дешевый интернет, ограниченный внутренним трафиком от государственных провайдеров фиксированных каналов связи и доступ в глобальный интернет за дополнительную плату.  Провайдеры мобильной связи не делали разграничений между внутренним и внешним трафиком.

Кыргызстан обычно смотрит в сторону России по основным вопросам регламентирования интернета. Киргизские чиновники проголосовали за поправки к Регламенту международной электросвязи, предложенные Россией и поддержанные государствами-единомышленниками на Всемирной конференции  по международной электросвязи в декабре 2012.  Эти поправки были направлены на передачу контроля над управлением глобальной сетью ООН и, в результате, разделение киберпространства на территории.

Кыргызстан является членом Организации договора коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) — двух региональных организаций, приоритетом деятельности которых является информационная безопасность. Из-за более либерального подхода к регулированию интернета в Кыргызстане, по сравнению с другими среднеазиатскими странами-соседями, страна испытывает давление по внедрению более жестких норм контроля. Ведущий эксперт региональной антитеррористической структуры в рамках ШОС, говоря на конференции о противодействии кибер-терроризму в Бишкеке, отмечал давление на Кыргызстан в плане контроля информационной среды. Эти меры включают лицензирование точек выхода в интернет и развитие технических и нормативных средств осуществления онлайн-надзора.

Но все не так уж мрачно. Было создано два государственных онлайн-ресурса, призванных улучшить контроль и прозрачность: портал государственных закупок Кыргызской Республики и портал «Прозрачный бюджет». Последний представляет собой онлайн-портал, публикующий материалы только на русском языке, на котором отображаются государственные тендеры и поправки к законам, на котором граждане также могут регистрировать жалобы. На втором портале размещаются данные по поступлениям и расходам государственного и местного бюджетов, и он доступен на английском, киргизском и русском языках.

За последние годы Кыргызстан улучшил свою интернет-инфраструктуру и даже был номинирован на Премию за выдающиеся достижения в сфере государственного лидерства за прогресс государства во внедрении новых интернет-технологий, включая такие, как 3G, 4G LTE и WiMax, достижение высокого уровня распространения интернета и развитие доступного мобильного рынка за счет снижения административных барьеров при выделении спектра радиочастот.

В течение последних нескольких лет в Кыргызстане наблюдается резкий рост количества абонентов широкополосного мобильного доступа в сеть, что объясняется доступностью недорогих смартфонов, продолжающимся падением цен на услуги мобильных операторов и ростом популярности социальных сетей и коммуникационных приложений, таких как Whatsapp. Абонентская база фиксированного доступа также растет, но с гораздо более низкой базы.

Тем не менее, по данным исследования Интернет Общества Кыргызстана, проведенного в 2015 году, двумя основными барьерами значительного роста проникновения интернета в Кыргызстане являются доступность и необходимость.

В отношении доступности, надо сказать, что средняя стоимость пакета мобильного широкополосного доступа составляет около 10% от среднего месячного дохода, что вдвое выше максимального порога в 5%, установленного Комиссией по развитию широкополосного доступа в интернет МСЭ/ЮНЕСКО. Стоимость фиксированного доступа ниже: по состоянию на сентябрь 2016 года средний месячный платеж за безлимитный DSL доступ от лидера рынка Кыргыз Телеком составлял 299 сом в Бишкеке (примерно 4,4 доллара США) и 550 сом в областных центрах (примерно 8 долларов). Фактор доступности также связан с общей ценой установки, включая стоимость оборудования и его установки.

Фактор необходимости включает в себя небольшое количество социальных связей, присутствующих онлайн, ограниченный объем контента, релевантного контексту, а также языковые барьеры. В то время как большинство населения страны говорит по-кыргызски, 80% трафика является международным и приходит в основном от русскоязычных контент-провайдеров. Цифровая грамотность является еще одним препятствием из этой же категории, особенно для школьников или пожилых пользователей смартфонов, планшетов или ноутбуков.

Слабое развитие инфраструктуры в регионах также является серьезным системным барьером, особенно в вопросе «последней мили» для фиксированного доступа. Не существует правовых и технических норм для совместного использования существующих сетей различными провайдерами, что заставляет из вкладывать ресурсы в устаревшие и дорогие элементы инфраструктуры.

Кыргызстан: Демография интернет-аудитории

В рамках глобальных тенденций, средний пользователь интернета в Кыргызстане молод, с высшим образованием, имеет доходы выше среднего и живет в городе. Последнее исследование по демографии интернет-аудитории Кыргызстана (проведено компанией М-Вектор в конце 2012 года) указывает на значительный разрыв между городским и сельским населением: 64% участников опроса указали, что живут в городе, причем 41% из них – в Бишкеке, 8% – в городе Ош, тором по величине городе в стране. Две области с самым большим населением – Ошская и Чуйская – насчитывают по 15% от всех пользователей. Зарегистрирован 7% гендерный разрыв: 25% участниц опроса заявили о том, что используют интернет,  против 32% респондентов-мужчин. Существуют также серьезные различия между возрастными группами: о пользовании интернетом сообщили 53% респондентов в возрасте 18-24 года, и только 15% в возрасте 35-44 лет.

Цели использования интернета также не отличаются от глобальных тенденций, включая обычные развлекательные и профессиональные цели. По данным упоминавшегося ранее исследования компании М-Вектор 2012 года, 66% используют интернет для переписки по электронной почте, 49% для доступа в социальные сети, а 42% – для чтения новостей или поиска информации. Развлекательные цели стоят ниже по списку: всего 33% ищут и скачивают музыку, а 20% – видео. Значительные различия зарегистрированы между возрастными группами: наиболее часто новости и информацию из интернета черпают респонденты возрастной группы 25+; и напротив, развлечения в виде музыки и видео более распространено среди более молодых респондентов, до 24 лет. В столице Бишкеке чаще упоминается использование социальных сетей и электронной почты – по 71% и 70% от числа пользователей соответственно.

Особенности использования интернета в Кыргызстане

С технической точки зрения, интернет в Кыргызстане повсеместно доступен. Основным барьером по-прежнему остается широкораспространенная бедность. Стратификация интернета в форме свободного доступа к локальным ресурсам посредством фиксированных каналов улучшила доступ в интернет, но также и ограничила свободные потоки информации. Несмотря на это, появились онлайн-ресурсы, ставшие альтернативными источниками информации. В результате волнений 2010 года, когда Кыргызстан был отрезан от международного интернета и оппозиционные ресурсы были заблокированы, пользователи интернета сконцентрировались на платформах Web 2.0, расположенных на локальных хостах.

По данным Государственного агентства связи (ГАС), проникновение интернета достигло 3,5 миллионов в 2012 году, или примерно 50,2 процентов, что демонстрирует рост на один миллион пользователей с 2011 года. Цифры по проникновению интернета сильно варьируются. Агентство исследований «M-Vector» заявляет о 30% проникновении в 2012 году, с почти 85% пользователей, заходящих в интернет из дома. По данным Международного союза электросвязи проникновение интернета за тот год составило только 21,7%. Значительный рост количества пользователей интернета за 2011 и 2012 годы может быть объяснен быстрым разворачиванием сети 3G, поскольку последнее исследование агентства «M-Vector» за 2012 показало, что 76,5 процентов интернет-пользователей пользуются мобильным интернетом.

Около 60% сельского населения Кыргызстана находятся за чертой бедности. В городских районах этот процент понижается лишь до 30%. Средняя ежемесячная зарплата вне бизнес-сектора  составляет примерно 10566 киргизских сомов или 220 долларов США. Жители с низким доходом, особенно в деревнях, ставят свои базовые нужды выше, чем потребность в информации и доступ к коммуникационным технологиям. Невысокий процент населения, имеющего в собственности компьютер, и широкораспространенная цифровая неграмотность вместе с высокими ценами делают интернет недоступным для большинства сельских жителей.

Основными причинами использования интернета остаются персональная переписка (65,4%) и доступ к новостям или информации (43,7%). По данным информационной компании Alexa.com  elcat.kg стоит на 5ом месте в ряду наиболее часто посещаемых сайтов внутри Кыргызстана. Elcat.kg, провайдер интернет-услуг, предоставляет хостинг наиболее популярным локальным сайтам Кыргызстана, включая diesel.elcat.kg (форум), namba.kg (социально-развлекательный сайт) и blive.kg (сайт для размещения видео роликов).

Киргизский интернет остается экономически стратифицированным, с двух-уровневым интернетом по фиксированным каналам связи. В то время как стоимость 1Мб примерно одинаковая в тарифных планах, где оплата берется за объем, все операторы фиксированных каналов берут меньше за внутренний трафик, чем за внешний. Внутренние интернет-ресурсы примерно в 10 раз дешевле или даже бесплатны. Оборудование для точки обмена трафиком было проспонсировано в 2000 году Фондом Сороса. Взаимоподключения были предоставлены провайдерам бесплатно, изначально на скорости 100 Мбит/с, и в 2009 году скорость увеличилась до 1 Гбит/с. Это повлияло на рынок локального интернета и открыло возможности для обмена файлами, а также использования прочих приложений Web 2.0 на локальном уровне. Важно, что провайдеры мобильной связи не делают разграничений между внутренним и внешним трафиком.

Регистрация локальных интернет ресурсов в национальной доменной зоне .kg не обязательна, но происходит естественно в результате экономических мер стимулирования. Каждый провайдер может подать заявление на подключение локального сетевого трафика к точке обмена трафиком бесплатно. Провайдеры интернет услуг также имеют прямые взаимоподключения. Эти финансовые меры поощрения были введены для стимуляции роста сегмента национального интернета.  Ассоциация операторов связи, которой принадлежит точка обмена трафиком, рассматривает возможность прекращения обслуживания, что, скорее всего, приведет к повышению цены локального трафика.

Частная компания «AsiaInfo» администрирует доменную зону верхнего уровня .kg. В 2009 в стремлении распространения большего контроля на национальную доменную зону, президент Бакиев подписал резолюцию по передаче административных функций правительственному агентству «Кыргызпатент». После политических волнений в 2010 году резолюция была отменена. В 2011 году 4419 доменов было зарегистрировано в зоне .kg, регистрация доменного имени стоила около 40 долларов.

Провайдеры интернета фиксированных каналов привлекают пользователей при помощи своих безлимитных тарифных планов и фиксированных верхних лимитов пропускной способности. Эти планы предоставляют более приемлемый доступ к динамическому контенту Web 2.0, например, к видео-порталам и социальным сетям с встроенным медиа контентом. Цены на безлимитные тарифы, доступные в основном в столице, варьируются от 5 долларов (до 96 Кбит/с) до 100 долларов (до 10 Мбит/с) за один месяц с некоторыми ограничениями по объему загрузок.

Интернет доступ остается слишком дорогим для большинства киргизов. В 2011 году только 8 процентов интернет-пользователей с ежемесячным доходом менее 7500 киргизских сомов (160 долларов США) выходили в сеть, и около 40 процентов — с ежемесячным доходом 30000 сомов (640 долларов). Поскольку инфраструктура фиксированных каналов остается недоразвитой в регионах, сельские жители часто вынуждены использовать мобильный интернет со средней стоимостью 30 долларов за 1 Гб (за GPRS/3G) или более медленный сервис фиксированной беспроводной связи CDMA.

Читать далее: Информационные кампании и интернет-активизм

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели