Кому в Грузии достанутся «ключи от прослушки»?

В Грузии приступили к работе над поправками к «Закону об электронных коммуникациях». Поправки коснутся правил прослушивания. Создатели законопроекта задались целью разработать механизм контроля за действиями правоохранительных органов и защитить граждан от незаконного вмешательства в личную жизнь.

Парламент Грузии приступил к разработке поправок в «Закон об электронных коммуникациях», предложенных рядом неправительственных организаций. Нововведения предполагают отобрать у правоохранительных органов право доступа к личным данным граждан и средствам идентификации. Для обсуждения проекта создана рабочая группа, в состав которой вошли около 30 участников, среди которых представители государственных ведомств (силовых структур, администрации президента, судебных инстанций), народного защитника, а также неправительственных организаций. Возглавляет группу председатель юридического комитета парламента Эка Беселия. По ее словам, у участников есть настрой на рабочий режим и желание достичь консенсуса по принципиальным моментам.

Камень преткновения

Первая встреча прошла в закрытом режиме. После ее окончания участники сделали ряд заявлений, однако большинство были немногословны и ограничились короткими комментариями. «Важно не то, в чьих руках будет находиться ключ, а то, чтобы была обеспечена безопасность страны и граждан», – отметил заместитель главы Службы госбезопасности Александр Табатадзе.

Почти все заинтересованные стороны согласны, что закон в новом виде должен, с одной стороны, защищать права человека, с другой – обеспечивать безопасность страны. Однако по некоторым пунктам проекта поправок возникли принципиальные разногласия. В частности, авторы документа настаивают на создании нового государственного органа, ответственного за доступ к личным данным граждан, работу которого будет контролировать парламент. Силовики – против.

По замыслу авторов законопроекта поправок, новый государственный субъект будет работать по следующей схеме: когда спецслужбам понадобится информация о гражданах личного характера, они сначала запросят ордер в суде (как предписано законом и сейчас), затем предоставят его новому государственному ведомству, а не провайдерам. Коротко говоря, правозащитники хотят, чтобы доступ к «черным ящикам» имели не спецслужбы, а новая структура. Юрист Центра изучения и мониторинга за правами человека Гурам Имнадзе – один из авторов поправок. Идею создания отдельной самостоятельной структуры он назвал know-how грузинских правозащитников: «Такого опыта нет у других стран – это наше know-how. Но у них и не было такого прошлого, как у нас. Европейскую модель мы не предлагаем, потому что у нас другая ситуация – у нас провайдеры могли знать, какие именно данные запрашивают спецслужбы. А это могло отразиться на безопасности страны. Считаем, что в Грузии право доступа и обработки личной информации должно перейти независимой государственной структуре».

Предложения общественников власти комментируют осторожно. Заместитель председателя парламента, представитель правящей партии «Грузинская мечта» Гиорги Вольски намекает, что вероятность создания нового государственного ведомства со своим зданием, инфраструктурой, оборудованием и бюджетом невысока. В качестве альтернативы он предлагает другой вариант. «Не стоит настаивать на чем-то одном. Лучше быть реалистами и говорить не о том, чтобы создать отдельное ведомство, а о том, чтобы передать «ключи» от силовых структур какой-либо другой, уже существующей структуре», – говорит Вольски. Эка Беселия тоже, в свою очередь, предлагает не рисковать с нововведением: «Модели, которую предлагает негосударственный сектор, нет даже в Швеции, где работает похожая структура, но и там она немного другая. Мы не хотим проводить в своей стране эксперименты – мы хотим создать систему, которая будет работать независимо от того, какая партия будет у власти».

В ходе обсуждения рабочей группы фактически впервые силовые структуры открыто зафиксировали свою позицию. Правоохранительные органы не поддержали идею создания специального агентства. Они выразили опасения, что изменения в законе повлияют на безопасность страны. В качестве подтверждения силовики привели международную практику. «Во многих странах инструменты доступа находятся в руках исполнительной власти», – сказал замминистра МВД Шалва Хуцишвили.

Авторы проекта отвергают опасения спецслужб, утверждая, что поправки не скажутся на их легитимной работе. Суть своей концепции они объясняют так: новая структура будет выполнять роль посредника, предоставляющего услуги доступа. При этом по-прежнему необходимо будет предоставить ордер суда. Правозащитники говорят, что это исключит незаконный доступ к «черным ящикам». «Сохранится тот же законопорядок, какой действует сегодня. Единственное – спецслужбы не смогут злоупотреблять своими полномочиями и добывать информацию о личной жизни граждан незаконным образом», – объясняет Имнадзе.

Закон о прослушках. Дубль два.

О необходимости поправок в закон о прослушках правозащитники говорят давно. Тема поднималась в парламенте предыдущего, восьмого созыва, но результата тогда достичь не удалось. Вопрос вновь стал актуальным после того, как Конституционный суд Грузии удовлетворил иск активистов движения «Это касается тебя», защищающих права граждан на личную жизнь, и обязал парламент привести «Закон об электронных коммуникациях» в соответствие с Конституцией. В частности, в постановлении суда сказано, что пункты закона, предоставляющие спецслужбам доступ к серверам провайдеров, противоречат конституционной норме. Гиорги Вольски считает, что решение Конституционного суда должно быть исполнено так, чтобы не пострадала безопасность. «Конечно, защита личных данных – важная часть политики, которую проводит наша партия. Вообще создание Аппарата инспектора по защите персональных данных – заслуга «Грузинской мечты». Но безопасность не должна пострадать», – подчеркивает он.

В настоящее время право слежки за интернет-коммуникациями граждан принадлежит оперативно-техническому департаменту Службы госбезопасности. Правозащитники движения «Это касается тебя» последние три года борются за то, чтобы спецслужбы не имели права прямого и бесконтрольного доступа к средствам тайного прослушивания, а также копирования идентификационных данных и их хранения в течение двух лет. Неправительственный сектор давно твердит – «ключи» не должны находиться в руках тех, кто заинтересован в прослушках. Один из участников рабочей группы, руководитель программы по правам человека «Открытого общество – Грузия» Гиорги Бурджанадзе вспоминает события четырехлетней давности, когда грузинские правоохранители обнаружили тайные видеозаписи личной жизни известных общественных деятелей, снятые во время правления предыдущих властей. «В нашем прошлом был опыт, когда за личной жизнью граждан велось тайное видеонаблюдение. Это было тогда, когда «ключи» находились у государственного ведомства, которое использовало их против граждан», – говорит один из участников рабочей группы, руководитель программы по правам человека «Открытого общество – Грузия» Гиорги Бурджанадзе. Авторы поправок допускают, что пакет законодательных изменений несовершенен и, возможно, нуждается в корректировке, но выражают принципиальную позицию по некоторым пунктам. «Даже если власти не пойдут на создание отдельного ведомства, главное, чтобы спецслужбы не имели независимый автономный доступ к личным данным», – отмечает Имнадзе.

На изменение законодательных норм, институционального и технического обеспечения системы Конституционный суд дал время до 21 марта 2017 года – это последний срок внесения поправок в закон.