Расширенный поиск

Обзор: Государственная политика Республики Казахстан в информационной сфере –  Часть 2: Регулятивная политика в сфере ИКТ

Телекоммуникационный сектор Казахстана строго регламентируется; более 300 законодательных актов прямо или косвенно контролирую среду ИКТ. Произошла серьезная реструктуризация государственных органов в попытке проведения реформ, которые принесут ощутимые и долгосрочные результаты. Можно утверждать, что наиболее спорным законодательным решением стало обязать все ресурсы домена .kz размещаться физически в Казахстане. В то время как развитие ИКТ-сектора является ключевым стратегическим приоритетом, правительство не менее обеспокоенно контролем его роста.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор текущего состояния дел
Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ
Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь
Часть 4: Доступ в интернет и интернет-услуги
Часть 5: Информационные кампании и интернет-активизм
Часть 6: Информационная безопасность и защита информации
Часть 7: Электронная слежка и информационная приватность

Основным законодательным документом, регламентирующим сектор электросвязи, является Закон Республики Казахстан от 2004 года «О связи» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2014 г.) в совокупности с рядом первичных и производных нормативных правовых актов. Несмотря на то, что нормативно-правовая база Казахстана высокоразвита, стимулирование либерализации телекоммуникационного сектора продвигается медленно. Ограничительное регулирование по-прежнему стоит на пути полной либерализации, и во многих отношениях страна отстает от своих соседей по СНГ.

Государственная программа «Информационный Казахстан-2020» была одобрена Указом Президента в 2013 году. Этот документ содержит основу для дальнейшего ИКТ развития, с такими целями как обеспечение 100% домохозяйств доступом к интернет-инфраструктуре, и достижение уровня проникновения интернета в 75% к 2020 году. Программа ставит задачу достижения глобального лидерства в области реализации программы электронного правительства, причем половина государственных услуг должны будут предоставляться в электронном формате, а ИКТ сектор экономики обеспечит до 4% ВВП страны. В начале 2017 года Правительство начало разработку новой программы, «Цифровой Казахстан на 2017-2021 годы», в которой в значительной степени пересматриваются ранее принятые цели и ставятся задачи построения высокотехнологичной инфраструктуры доступа к интернету, обеспечения цифровой трансформации экономики и открытого электронного правительства.

Законы о коммуникациях, информатизации, теле- и радио-вещании, а также о СМИ являются законодательной основой предоставления телекоммуникационных услуг. С точки зрения обеспечения интернет-свобод, в законодательстве Казахстана надо отметить несколько особенностей:

  • Национальная служба безопасности и Генеральный прокурор обладают широкими полномочиями для ограничения действия или отключения определенных сетей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
  • Большая группа правоохранительных агентств и организаций государственной безопасности обладают полномочиями просматривать онлайн-коммуникации.
  • Блокировка онлайн-ресурсов регулируется Законом о коммуникациях, требуется решение суда для блокировки ресурса, который был зарегистрирован в государственном регуляторе, а провайдеры несут ответственность за мониторинг контента и блокировку ресурсов по своему усмотрению, в случае необходимости. Кроме того, Генеральный прокурор может также обязать провайдеров заблокировать вредоносный контент и без судебного решения.
  • Закон о СМИ регулирует онлайн-распространение контента и признает все онлайн-ресурсы средствами массовой информации (хотя детом 2016 года Министерство информации и коммуникаций уточнило, что это касается только сайтов зарегистрированных организаций).
  • Криминальная, административная и гражданская ответственность за онлайн-контент определена в соответствующих кодексах, причем в последние годы растет степень ответственности за диффамацию, оскорбление и разжигание национальной розни.

Более детальная информация о регулятивной политике в сфере ИКТ и особенностях национального законодательства содержится в специализированных обзорах законодательства Республики Армении:

Управляющие/регулирующие органы Казахстана в сфере ИКТ:

Правительство Республики Казахстан ответственно за формирование государственной политики в области телекоммуникационного сектора и обеспечение реализации такой политики, в том числе в таких областях, как регулирование спектра радиочастот, общее и государственное использование телекоммуникационных ресурсов и сетей, лицензирование, теле- и радиовещание, а также развитие ИКТ.

Министерство информации и коммуникаций является самым молодым органом в государственной структуре управления. Оно создано в мае 2016 года. В нем работает Департамент коммуникаций, который является ведущим органом в области определения политики и координации ее реализации на государственном уровне. Комитет коммуникаций, информатизации и информации в рамках министерства является ведущим органом, ответственным за реализацию политики в области ИКТ, государственного регулирования и надзора, планирования и использования гражданского радио-спектра и модерирование рынка телеком-услуг. Комитет также создал и поддерживает список государственных Интернет-ресурсов и подразделений электронного правительства.

Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности также является новым органом, созданным в октябре 2016 года. Оно ответственно за «электронную промышленность», а также за обеспечение «безопасности информации и коммуникации (кибер-безопасности)». Входящему в  структуру министерства Комитету информационной безопасности перешли некоторые полномочия Министерства информации и  коммуникаций и в частности – Комитета коммуникаций, информатизации и информации.

Министерство обороны Республики Казахстан также является одним из органов, регулирующих использование спектра радиочастот страны, в частности – частот, переданных в использование военному ведомству.

Государственная техническая служба при Министерстве коммуникаций и информатизации является органом, непосредственно реализующим телекоммуникационную политику, в том числе осуществляющий непосредственный мониторинг радиоспектра и использования радиоустройств, радиоэлектронного загрязнения и неправомерного использования передатчиков, а также соблюдения норм безопасности. Эта служба также предоставляет техническую поддержку системам централизованного управления национальных телеком-сетей и возглавляет деятельность по созданию точек обмена данными между национальными провайдерами.

Необходимо отметить, что правовое регулирование Казахстана пребывает в состоянии постоянной реорганизации с 2010 года. Ранее Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи (АИС) отвечало за регулирование телекоммуникационной и информационной политики. В 2010 году эти полномочия были переданы Министерству связи и информации (МСИ).  Под контролем МСИ проникновение интернета увеличилось по всем регионам, тарифы фиксированной и беспроводной связи были снижены, а национальный сегмент Казнет вырос.

МСИ было упразднено указом президента от 20 января 2012 года с целью улучшения управления телекоммуникационным сектором. Функции и полномочия МСИ в области информации, архивного дела и документации переданы Министерству культуры и информации, а функции упраздненного министерства в области информатизации, контроля над автоматизацией государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения — Министерству транспорта и коммуникаций. Другим шагом реорганизации государственных структур стало создание президентским указом в марте 2014 года Агентства Республики Казахстан по связи и информации (АСИ) как центрального исполнительного органа, не входящего в состав правительства. Агентству были переданы функции и полномочия других министерств в области: 1) в области связи, информатизации, контроля над автоматизацией государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения от Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан; 2) в области информации, архивного дела и документации от Министерства культуры и информации Республики Казахстан.

Закон об интернете

За последние несколько лет новое законодательство значительно расширило государственный контроль интернета, как сетей, так и контента. С 2001 года веб-сайты классифицируются как СМИ.  В 2009 году был принят неоднозначный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей», который в народе называют Законом об интернете, вызвавший глубокую обеспокоенность, как со стороны международных органов по защите прав человека, так и со стороны гражданского общества, относительно широты применения термина «средства массовой информации».

В новом законе заменяется прежнее понятие «веб-сайт» на более широкое «интернет-ресурс». Сюда относятся такие онлайн-платформы, как социальные сети, блоки, форумы, чаты, WAP-порталы и телевидение IPTV. В результате пользовательский контент доведен до уровня СМИ, с потенциальным ограничением свободы слова приписыванием всем пользователям тех же прав и обязанностей, что и средствам массовой информации.

Контент, который считается недопустимым или противоречащим интересам общественности, теперь также включает порнографию, засекреченную информацию и террористические или экстремистские публикации. Согласно поправкам к закону, интернет-провайдеры обязаны блокировать нарушающие требования ресурсы, а собственники таких ресурсов несут ответственность за онлайн-контент, независимо от того, кто опубликовал материал.

Законодательство о защите авторского права

Новый, крайне спорный, Закон Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» и поправки в Уголовный кодекс РК и в Кодекс РК об административных правонарушениях предусматривают огромные штрафы и даже лишение свободы за нелегальное использование объектов авторского права и организацию ресурсов для обмена материалами, являющимися объектами авторского права.  Во всех случаях инструменты, использованные для совершения таких преступлений (т.е. компьютеры и прочее оборудование) подлежат конфискации.

Поправки к законодательству, расширяющие круг ответственности, вступили в силу 1 февраля 2012 года. Потенциал использования закона об авторском праве как предлога для цензуры сайтов, размещающих также и законный контент, таких как вКонтакте, является серьезным поводом для беспокойства. Закон также оставляет возможности манипулирования для оказания давления на целые организации, если обнаруживается доступ к пиратскому контенту одного из членов.

Несколько крупных интернет-ресурсов подчинились законодательству и ограничили доступ к контенту, охраняемому авторским правом. Но они также создали специальную страницу с призывом отмены ужесточенных норм. В течение всего лишь нескольких дней на странице проголосовали более 300 тысяч уникальных посетителей. В попытке нейтрализовать движение Министерство связи и информации неофициально настаивали на примирении сторон.

Правительственные инициативы

Президент Назарбаев утвердил Государственную программу по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, подтверждающую намерения правительства по обеспечению диверсификации и модернизации экономики. Отталкиваясь от этой инициативы и сконцентрировавшись на телекоммуникационном секторе, правительство запустило Программу по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы.

Утверждение в 2014 году Концепции электронного правительства определило стратегические рамки поэтапного развития национального информационного общества. Первый этап (2005-2007) был сосредоточен на развитии инфраструктуры, создании необходимых онлайн-платформ, межведомственной системы электронного документооборота и сертификационных органов. За это время базы данных физических и юридических лиц были интегрированы в единую базу данных, предназначенную для дальнейшей доработки в рамках Плана действий по оптимизации процессов оказания государственных услуг на 2012-2014 годы. Второй этап (2008-2010) был направлен на повышение качества и эффективности оказания государственных услуг. Третий и текущий этап направлен на создание информационного общества.

Общая ответственность за разработку электронного правительства лежит на Министерстве транспорта и коммуникаций. Полномочия Министерства включают: разработку и внедрение политики электронного правительства, координацию действий с другими государственными органами и разработку законодательных документов в области электронного правительства, проверку технической документации проектов (технико-экономическое обоснование, техническое предложение и технические задание) и координацию бюджетных программ в области информации.

Основным партнером Министерства в области разработки технической стороны программы выступает АО «Национальные информационные технологии» (АО «НИТ»), национальный оператор в сфере информационных технологий. АО «НИТ» оказывает основные услуги по разработке электронного правительства, включая создание инфраструктуры электронного правительства, техническую интеграцию информационных систем, а также создание и обслуживание основных баз данных.

В разработке электронного правительства участвуют и другие организации: национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»,  «Центр электронной коммерции» и «Казконтент». Кроме того, отделы информационных технологий в большинстве министерств или аналогичные структурные подразделения реализуют собственные проекты в сфере электронного правительства. Отделы информационных технологий местных исполнительных органов также реализуют аналогичные проекты. Инициатива электронного правительства была довольно успешной: в исследовании ООН в 2012 году Казахстан был назван лидером в сфере электронного правительства, занимая второе место после Сингапура.

Читать далее: Часть 3: Фиксированная, мобильная и международная связь

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели