Расширенный поиск
От будущего отчета ООН по развитию электронного правительства в мире UN E-Gov Survey 2016 в Узбекистане ожидают улучшения своих позиций. В последние годы власти страны проводят значительную работу в этой области, в частности по внедрению рейтинговой оценки развития ИКТ в госорганах, формированию т.н. «зрелых» электронных услуг, то есть тех, в оказание которых вовлечены несколько госорганов. Нелли Каримова, руководитель информационной службы узбекского Центра развития системы «Электронное правительство», пообщалась с Digital.Report о государственной политике по внедрению новых технологий в управленческие процессы, стратегии развития электронных госуслуг и открытых данных в Узбекистане.
NELLY KARIMOVA

Нелли Каримова / Фото из личного архива

Digital.Report: В конце прошлого года в Узбекистане обсуждались Концепция по открытым данным и проект закона об электронном правительстве. При этом, портал электронного правительства был запущен еще в 2013 году. Какова была правовая основа его работы, и чего вы ждете от принятия специального закона?

Нелли Каримова: Для начала следует внести уточнение — в Узбекистане нет понятия «портал электронного правительства». 1 июля 2013 года был запущен Единый портал интерактивных государственных услуг (ЕПИГУ).

Он был создан в рамках Государственной программы «Год благополучия и процветания», утвержденной постановлением президента от 14 февраля 2013 года № ПП-1920 во исполнение задач, изложенных в постановлении Кабинета министров Узбекистана от 30 декабря 2012 года № 378 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Правительственного портала Республики Узбекистан в сети Интернет с учетом предоставления интерактивных государственных услуг».

Запуск ЕПИГУ обозначил новый формат работы госорганов с населением, позволив гражданам и юридическим лицам получать государственные услуги в электронной форме. В 2015 году через эту площадку было оказано более 420 тысяч услуг. Этот проект является одним из элементов системы «Электронное правительство». Далее, на основании правительственного решения № 250 от 16 сентября 2013 года был создан Центр развития системы «Электронное правительство» при Министерстве по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан. После чего был создан сайт Центра по адресу egovernment.uz.

Что касается закона «Об электронном правительстве», то он был одобрен парламентом Узбекистана в конце ноября. Он придаст новый импульс развитию предпринимательства в стране за счет сокращения бюрократических препонов, упрощения процедур и сроков оказания онлайн-услуг госорганами, а также снижения административных издержек в деятельности государственных органов.

Развитие инфраструктуры электронного правительства в Узбекистане, в первую очередь, считается социальным явлением — это делается для граждан и бизнеса. Мы делаем это не для соперничества с кем-либо, не для получения рейтинговых позиций, а для населения. У нас есть своя, основанная на международных стандартах и опыте, стратегия по развитию электронного правительства.

В Узбекистане за модель взята архитектура южно-корейского электронного правительства. Почему именно она, а не, например, эстонская модель?

Да, мы используем опыт Южной Кореи. Эта страна занимает лидирующую позицию в мировом рейтинге внедрения электронного правительства, который составляет ООН каждые два года. Это обусловлено последовательной политикой руководства страны, высоким развитием информационных технологий и массовым проникновением компьютеров и мобильных технологий во все сферы жизни. В настоящее время там реализуется стратегия «Умное правительство». Так что выбор партнера для нас был очевиден.

Сообщалось, что все желающие могли дать предложения и замечания по улучшению вашей концепции по открытым данным. Каков был механизм сбора предложений? Много ли поступило замечаний и от кого — бизнес, НПО, эксперты ИКТ?

В период с 29 октября по 12 ноября прошлого года на обсуждение был вынесен проект Концепции по открытым государственным данным на 2016-2020 гг. Нами было получено 13 замечаний и предложений, из них семь были приняты. Все замечания, а также комментарии к ним можно найти в документе «Комментарии к замечаниям по Концепции Республики Узбекистан по открытым государственным данным на 2016-2020 гг.»

Насколько готово местное сообщество разработчиков к тому, чтобы использовать открытые данные для создания продуктов с добавленной стоимостью — сервисных приложений или инструментов анализа больших данных?

Я полагаю, что они вполне готовы к работе с открытыми данными. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты прошедшего 10-12 сентября 2015 года в Ташкенте хакатона по открытым данным, где были разработаны рабочие прототипы мобильных и веб-приложений по социально-значимым вопросам.

Кто будет принимать решение о причислении тех или иных сведений к открытым данным — один регулятор или каждый госорган по отдельности? Какие организации в числе первых проявили готовность к публикации данных и какого рода эти данные?

Публикации в форме открытых данных подлежат сведения, содержащие информацию о деятельности государственных органов в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления». Также к ним относятся сведения, содержащие информацию, собираемую, хранимую, обрабатываемую или публикуемую госорганами в рамках реализации своих полномочий.

Своим постановлением «О мерах по дальнейшему совершенствованию правительственного портала в сети интернет с учетом предоставления открытых данных», правительство утвердило Положение о Портале открытых данных Республики Узбекистан, которое определяет его цели и задачи, а также порядок взаимодействия между оператором портала, поставщиками открытых данных и пользователями.

Речь идет о доступности государственных информационных ресурсов для физических и юридических лиц, а также для развития малого бизнеса путем публикации и постоянного обновления наиболее востребованных среди населения и субъектов предпринимательства наборов открытых данных на портале, который является единой точкой доступа к ним и каналом обратной связи пользователей с поставщиками данных.

Это взаимодействие включает рассмотрение предложений о публикации новых данных, улучшении условий для пользователей при получении open data, обеспечения прозрачности деятельности поставщика информации и создания условий пользователям для принятия эффективных экономических решений при помощи открытых данных.

Ответственным органом за формирование и дальнейшее развитие Портала открытых данных определено Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций. Всем органам государственного и хозяйственного управления и хокимиятам (местным органам исполнительной власти) поручено создать на своих официальных веб-сайтах разделы «Открытые данные» и обеспечить опубликование в них наборов open data. Руководители несут персональную ответственность за своевременное предоставление и достоверность информации, размещаемой на портале.

То, какая информация подлежит публикации в форме open data, сроки размещения и периодичность обновления определяется Перечнем наборов открытых данных, который утверждает Республиканская комиссия по координации реализации Комплексной программы развития Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан на 2013-2020 годы.

Информация, размещаемая в форме открытых данных, может предоставляться как в ручном, так и в автоматизированном режиме. Поставщик открытых данных определяет частоту обновления, объем и содержание публикуемой информации по согласованию с оператором портала. Данные должны быть актуальными, достоверными, целостными и не содержать государственные секреты либо иную охраняемую законом тайну. Информация размещается на государственном языке, но портал может иметь равнозначные либо сокращенные версии на других языках.

Недавно сообщалось, что 17% всех данных на портале не соответствуют стандартам open data, включая требование машиночитаемости. Существует ли какой-то технический стандарт для публикации открытых данных? Ведется ли подготовка специалистов, которые бы помогали госорганам и учреждениям формировать массивы данных в соответствии с требованиями open data?

Технический стандарт принят в рамках «Временного регламента по открытым данным», где предоставлены образцы таблиц для предоставления open data. В настоящий момент находится в процессе утверждения проект «Регламента формирования открытых данных, их размещения и обработки», разработанный на основе временного. В нем будут определены требования к форматам и правилам оформления паспорта набора открытых данных.

Что касается подготовки специалистов, то она ведется с самого начала. Среди последних инициатив можно отметить проведенный специалистами UZINFOCOM в ноябре прошлого года практический учебный семинар по публикации данных на машиночитаемом формате.

Расскажите о таком разделе Концепции как «формирование экосистемы пользователей открытых данных» — что под этим понимается и как это будет развиваться?

Имеется в виду система, в которой органично сосуществуют госорганы, предоставляющие данные, население и инфопосредники. Инфопосредники — это люди, работающие с открытыми данными с целью создания мобильных приложений, инфографики и других продуктов, которые будут пользоваться спросом у населения, бизнеса и самого государства.

Для этого предусмотрено проведение мастер-классов, тренингов с журналистами, представителями пресс-служб госорганов, разработчиками мобильных приложений по развитию их навыков работы с данными. Важно повысить спрос у населения на открытые данные через подготовку информационных материалов о пользе open data для общества, о сферах их непосредственного применения.

По вашим ожиданиям, какие данные — из числа востребованных — появятся на портале в ближайшее время?

Данные по госбюджету и по социально-экономическому развитию уже опубликованы на портале, теперь стоит вопрос о публикации таких данных с максимальной детализацией для более цельной картины в этих областях. Пока сложно сказать, что будет опубликовано в ближайшее время, ведь этот вопрос зависит от каждого госоргана, который непосредственно отвечает за сбор, хранение и публикацию своих данных.

Расскажите о вашем сотрудничестве с Программой развития ООН (ПРООН). Каков вклад этой организации и насколько продуктивно складывается сотрудничество? С ее стороны порой звучат критические замечания, в частности, по стратегическим проблемам и концептуальным моментам в реализации проекта. Как правительство реагирует на критику?

Конструктивная критика идет только на пользу. Это двигатель прогресса. Можно смело говорить о достаточно плодотворном сотрудничестве с ПРООН, которая выступает в роли нашего стратегического партнера при построении системы электронного правительства. ПРООН в нашей стране вносит большой вклад в проект.

Об авторе

Адиль Нурмаков

Кандидат политических наук, преподаватель Департамента медиа и коммуникаций в Университете КИМЭП (Алматы, Казахстан). Исследовательские интересы: новые медиа, интернет, гражданское общество, демократизация.

Написать ответ

Send this to a friend
Перейти к верхней панели