Расширенный поиск

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций: Часть 7 – Защита конкуренции в сфере телекоммуникаций в РФ

Защита конкуренции на рынке услуг связи в России осуществляется на трех уровнях:

  • базовые положения о защите конкуренции, недопущении монополистической деятельности и о полномочиях антимонопольного органа содержатся в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (Закон о защите конкуренции);
  • правила  деятельности субъектов естественной монополии в сфере связи устанавливаются Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ “О естественных монополиях” (Закон о естественных монополиях);
  • ограничения для операторов, занимающих существенное положение на сети связи, предусмотрены Законом о связи.
Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы России
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию
Часть 5: Ввоз средств связи
Часть 6: Подтверждение соответствия средств связи обязательным требованиям
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Ограниченные ресурсы — радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 12: Технологическая нейтральность
Часть 13: Договор с пользователями услуг связи
Часть 14: Интернет: национальное регулирование
Часть 15: Регулирование доменного пространства
Защита конкуренции в сфере телекоммуникаций в РФ

Защита конкуренции в сфере телекоммуникаций в РФ

Специальные вопросы защиты конкуренции в сфере связи также рассматриваются применительно к присоединению сетей электросвязи и недискриминационному доступу к инфраструктуре электросвязи, а также к регулированию тарифов на услуги связи (в отношении субъектов естественных монополий).

Закон о защите конкуренции:

  • распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
  • применяется к соглашениям, достигнутым за рубежом и/или между иностранными лицами, а также к совершаемым за рубежом действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории РФ;
  • закрепляет признаки доминирующего положения на товарном рынке, монопольно высокой и монопольно низкой цены товара, согласованных действий хозяйствующих субъектов;
  • дает определение группы лиц;
  • запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц;
  • запрещает ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и согласованные действия хозяйствующих субъектов;
  • определяет сделки и иные действия, подлежащие государственному контролю;
  • устанавливает процедуру рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства

Антимонопольный орган – Федеральная антимонопольная служба

  • осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
  • выявляет, пресекает нарушения антимонопольного законодательства, привлекает к ответственности за такие нарушения;
  • предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию;
  • осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией;
  • ведет реестр субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке;
  • вправе  запрашивать необходимую для осуществления своих функций информацию у любых лиц, а также осуществлять доступ в любые организации для получения необходимых антимонопольному органу документов и информации.

Естественные монополии в сфере связи

В настоящий момент, в соответствии с Законом о естественных монополиях, услуги общедоступной электросвязи включены в перечень сфер естественных монополий. Обусловлено это тем, что на момент принятия Закона они соответствовали всем признакам естественной монополии, а именно:

  1. удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства;
  2. услуги субъекта естественной монополии не могут быть заменены в потреблении другими услугами, в связи с чем спрос на данном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены на эту услугу, чем спрос на другие виды услуг

В настоящий момент в перечень услуг общедоступной электросвязи, подлежащих регулированию как услуги субъектов естественных монополий (утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. № 637) входят следующие виды услуг электросвязи:

  1. Передача внутренней телеграммы;
  2. Предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.
  3. Услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для:
    • приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);
    • передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир.
  4. Услуга по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в единый цифровой сигнал с использованием средств связи, предназначенных для:
    • соединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов;
    • разъединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов;
    • сжатия сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);
    • шифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);
    • дешифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов);
    • вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов регионального наполнения;
    • вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов местного наполнения.
  5. Услуга по доставке аналоговых и цифровых сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием:
    • средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат;
    • ресурса космического аппарата;
    • наземных радиорелейных линий связи;
    • наземных кабельных линий связи;
    • наземных волоконно-оптических линий связи;
    • средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и  (или) радиоканала (радиоканалов).
  6. Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи.
  7. Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).
  8. Предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.
  9. Предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.

Данные услуги очень разнородны и если для некоторых из них переход от состояния естественной монополии к конкурентному рынку не вызывает сомнений (например, для внутризоновых и междугородних телефонных соединений), то для остальных (таких как передача телеграммы) наличие субститутов неочевидно.

Субъекты естественной монополии подчинены целому ряду ограничений:

  1. установление государством цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроль за применением указанных цен (тарифов);
  2. контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;
  3. невозможность отказа от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;
  4. обязанность представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии текущие отчеты о своей деятельности; проекты планов капитальных вложений; документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных Законом о естественных монополиях. Право на получение сведений имеют как Федеральная служба по тарифам РФ, так и Федеральная антимонопольная служба РФ;
  5. обязанность предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства;
  6. обязанность вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности;
  7. обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, регулируемой в соответствии с законодательством о естественных монополиях. К информации, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения:
    • сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование;
    • сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с законодательством о естественных монополиях, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг);
    • сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;
    • информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;
    • информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) информация об условиях договоров на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;
    • порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;
    • сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;
    • сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Субъекты естественных монополий, кроме того, пользуются особым правовым режимом, обусловленным их статусом:

  • допускается осуществление закупки у единственного поставщика – субъекта естественной монополии;
  • предусмотрен особый порядок банкротства субъектов естественных монополий (как в части объема и характера требований, необходимых для начала процедуры банкротства, так и в части продажи имущества, используемого для основной деятельности).

Вопрос о сохранении (или отмене) режима естественной монополии в отношении услуг общедоступной электросвязи активно обсуждается в последнее время. Причем зачастую в сохранении статуса естественного монополиста заинтересованы сами субъекты естественных монополий, которым проще таким образом сохранять завышенные тарифы на свои услуги и участвовать в государственных и муниципальных закупках.

Существенные операторы

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования (существенный оператор) – это оператор, который вместе с аффилированными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика.

Особый правовой режим для существенных операторов вводится только применительно к их участию в отношениях по присоединению сетей связи. Законом о связи также предусмотрено, что обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

В настоящий момент в Реестре операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, находится 8 компаний: ОАО «Ростелеком», ФГУП “Электросвязь” (Чеченская республика), ОАО “Таттелеком”, ОАО МГТС, ОАО “Чукоткасвязьинформ”, ОАО “Тывасвязьинформ”, ОАО “КГТС” (Кострома), ОАО «Башинформсвязь».

Читать далее: Часть 8: Ограниченные ресурсы – радиочастотный ресурс

Об авторе

Николай Дмитрик

Кандидат юридических наук, руководитель департамента правового регулирования цифровой экономики Национального центра цифровой экономики МГУ им. М.В. Ломоносова. В 2006-2012 гг. сотрудник Правового департамента Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Принимал участие в разработке законодательства в сфере персональных данных, электронной подписи, электронных государственных услуг, доступа к информации. Автор более 40 научных работ в области ИКТ-регулирования.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели