Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию в РФ

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций: Часть 4 — Выход на рынок — Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию в РФ

В 2014 году произошла принципиальная реформа процедуры ввода объектов связи в эксплуатацию (приказ Мининформсвязи России от 09.09.2002 №113 был заменен приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 №258):

вводу в эксплуатацию теперь подлежат собственно сети электросвязи, а не сооружения связи (понятие сооружения связи шире и включает в себя конструктивные элементы – такие как, например, базовая станция – не образующие сети электросвязи или ее фрагмента);
не требуется проведения экспертизы проектной документации;
для значительного числа сетей электросвязи ввод в эксплуатацию осуществляется в уведомительном, а не разрешительном порядке.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы России
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию
Часть 5: Ввоз средств связи
Часть 6: Подтверждение соответствия средств связи обязательным требованиям
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Ограниченные ресурсы — радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 12: Технологическая нейтральность
Часть 13: Договор с пользователями услуг связи
Часть 14: Интернет: национальное регулирование
Часть 15: Регулирование доменного пространства

Роскомнадзор согласует ввод в эксплуатацию только следующих сетей электросвязи (т.е. они вводятся в эксплуатацию в разрешительном порядке):

сети (фрагменты сети) междугородной и международной телефонной связи;
сети (фрагменты сети) фиксированной зоновой телефонной связи;
сети (фрагменты сети) местной телефонной связи проектной емкостью 3000 номеров и выше;
сети (фрагменты сети) подвижной радиосвязи, за исключением базовых станций, ретрансляторов и контроллеров базовых станций сетей подвижной радиосвязи;
сети (фрагменты сети) подвижной радиотелефонной связи, за исключением базовых станций, ретрансляторов, контроллеров базовых станций сетей подвижной радиотелефонной связи и линий привязки этих элементов к транспортной сети подвижной радиотелефонной связи;
сети (фрагменты сети) подвижной спутниковой радиосвязи;
сети (фрагменты сети) передачи данных проектной скоростью передачи данных 10 Гбит/с и выше;
сети связи (фрагменты сети связи) для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, за исключением распределительных систем кабельного телевизионного вещания проектной емкостью до 2500 абонентских подключений;
системы распределения программ телевидения (MMDS);
узлы обслуживания вызовов экстренных оперативных служб;
телевизионные и радиовещательные передающие станции всех типов мощностью 500 Вт и выше.

Отличия уведомительного и разрешительного порядка ввода в эксплуатацию

	Разрешительный порядок	Уведомительный порядок
Уведомление Роскомнадзора о формировании комиссии по вводу в эксплуатацию	Требуется	Не требуется (при вводе в эксплуатацию сети, расположенной в нескольких субъектах РФ, требуется уведомить Роскомнадзор о начале работ по созданию такой сети, чтобы получить информацию об ответственном территориальном органе)
Участие представителя Роскомнадзора в процедуре ввода в эксплуатацию	Требуется	Не требуется
Разработка проекта сети	Требуется	Не требуется (допускается вместо проекта использовать заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденную оператором связи схему соединений и спецификацию сети электросвязи)

Ввод в эксплуатацию осуществляется формируемой оператором связи комиссией и завершается утверждением соответствующего акта, подписанного всеми членами комиссии по вводу в эксплуатацию, причем сеть электросвязи считается введенной в эксплуатацию с даты утверждения акта всеми членами комиссии. Каких-либо пошлин при вводе в эксплуатацию не предусмотрено.

Копия акта в любом случае направляется в соответствующий территориальный орган Роскомнадзора. Одновременно с актом направляются следующие сведения:

перечень наименований услуг связи, оказание которых будет осуществляться с использованием вводимой в эксплуатацию сети электросвязи;
реквизиты (дата выдачи и номер) лицензии (лицензий) на осуществление соответствующего вида деятельности в области оказания услуг связи.
копии свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств (при наличии радиоэлектронных средств);
схема построения сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) с указанием на ней:
- узлов и линий связи;
- точек присоединения к другим сетям электросвязи;
- перечня и состава средств связи, образующих точки присоединения сети электросвязи, с указанием их монтированной емкости и применяемых технологий;
копии договоров о присоединении к другим сетям электросвязи;
копии документов, подтверждающих выделение ресурса нумерации;
перечень используемых средств связи с указанием наименования типа и номера сертификата соответствия на средства связи или декларации о соответствии средства связи;
акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ или план СОРМ.

Роскомнадзор в рамках процедуры ввода в эксплуатацию наделен только правом не подписывать акт ввода в эксплуатацию (в тех случаях, когда ввод в эксплуатацию осуществляется в разрешительном порядке и представитель Роскомнадзора участвует в комиссии). Тем самым, ввод в эксплуатацию сетей электросвязи в уведомительном порядке фактически осуществляется без контроля со стороны государственных органов, как это было ранее. Если оператором при вводе в эксплуатацию были нарушены обязательные требования, к ответственности он может быть привлечен только по результатам плановой или внеплановой проверки.

Читать далее: Часть 5: Ввоз средств связи