Радиочастотный ресурс Российской Федерации

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций: Часть 8 — Ограниченные ресурсы — Радиочастотный ресурс РФ

Закон о связи устанавливает особые правила использования ограниченных ресурсов сети электросвязи России: радиочастотного ресурса и ресурса нумерации.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы России
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию
Часть 5: Ввоз средств связи
Часть 6: Подтверждение соответствия средств связи обязательным требованиям
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Ограниченные ресурсы — радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 12: Технологическая нейтральность
Часть 13: Договор с пользователями услуг связи
Часть 14: Интернет: национальное регулирование
Часть 15: Регулирование доменного пространства

Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом Российского государства. Использование радиочастотного спектра допускается только на основании разрешения (общего или частного). Передача права использования радиочастотного спектра (переоформление соответствующего разрешения) допускается только по решению государственного органа. Как следствие, в России отсутствует рынок радиочастот.

ГКРЧ

Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственной комиссией по радиочастотам при Минкомсвязи России (государственная комиссия по радиочастотам, ГКРЧ), обладающей всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Решения комиссии принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовали более половины членов комиссии, присутствующих на заседании. Решения ГКРЧ в качестве межведомственного координационного органа приобретают обязательный характер постольку, поскольку утверждаются Минкомсвязи России единолично или совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Ответственность за выполнение возложенных на ГКРЧ функций несет Председатель, являющийся Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Радиочастотная служба

Полноценное использование радиочастотного спектра невозможно без обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств (ЭМС) различного назначения. Чтобы обеспечить ЭМС радиоэлектронным средствам, принадлежащим разным пользователям радиочастотным спектром, необходимо предпринять определенные организационные и технические меры, обеспечив, таким образом, регулирование использования радиочастот и радиоэлектронных средств. К таким мерам относятся проведение радиоконтроля, проведение расчетов электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, разработка планов частотно-территориального размещения радиоэлектронных средств, проведение экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, выполнение работ по определению необходимости проведения процедуры международной координации использования присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов, создание и обеспечение функционирования единой автоматизированной системы сбора, обработки, учета и хранения данных о присвоениях (назначениях) радиочастот или радиочастотных каналов, организация и проведение проведения натурных испытаний и др.

Для радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения такие меры осуществляет радиочастотная служба, находящаяся в ведении Роскомнадзора. Организационно радиочастотная служба представляет собой единую систему, включающую в себя Главный радиочастотный центр, находящийся в Москве, и радиочастотные центры федеральных округов.

Распределение радиочастот осуществляется по многоуровневой системе:

Распределение радиочастот в РФ

I этап – весь радиочастотный спектр делится на полосы радиочастот в соответствии с Таблицей текущего распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и Планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, которые разрабатываются ГКРЧ и утверждаются Правительством Российской Федерации.

По результатам данного этапа спектр оказывается разделенным между радиослужбами и категориями. Под «службой радиосвязи» понимается передача, излучение и (или) прием радиоволн для определенных целей электросвязи (например, «воздушная радионавигационная» — радионавигационная служба, предназначенная для обслуживания воздушных судов и обеспечения безопасности их эксплуатации). Категориями являются:

ПР — преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;
ГР — преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения;
СИ — совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения.

Пересмотр Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации проводится не реже чем один раз в четыре года, плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами — не реже чем один раз в десять лет.

II этап – решениями ГРКЧ выделяются полосы радиочастот. Решения Комиссии, связанные с выделением полосы (полос) радиочастот, являются общими, то есть любая компания, которая хочет заниматься той или иной деятельностью в сфере радиосвязи, сможет сделать это при наличии решения ГКРЧ, разрешающего эту деятельность в выбранном диапазоне частот.

Частные решения (о выделении полос радиочастот конкретному лицу) сейчас принимаются ГКРЧ только в следующих случаях:

использование космических систем и входящих в них радиоэлектронных средств;
проведение научных, исследовательских, опытных, экспериментальных и конструкторских работ;
использование полосы (полос) радиочастот радиоэлектронными средствами для целей исполнения своих полномочий федеральными органами исполнительной власти.

Раньше (до 2013 года) выдача частных решений ГКРЧ была более распространена, в результате чего в настоящее время значительная часть радиочастотного спектра (на уровне полос радиочастот) распределена между конкретными лицами. Ранее выданные частные решения по истечении срока их действия будут продлеваться, только если впоследствии не приняты общие решения по данной полосе радиочастот.

Тенденцией последних лет является технологическая нейтральность решений ГКРЧ о выделении полос радиочастот, то есть не ограничиваются технологии (например, GSM, UMTS или LTE), используемые в рамках определенной ГКРЧ для данной полосы частот цели использования (например, оказания услуг подвижной радиотелефонной связи).

Не требуется получения решения ГКРЧ о выделении полосы радиочастот в случаях:

использования до 6 месяцев полосы радиочастот на выставках, ярмарках, спортивных соревнованиях и иных культурно-массовых, общественных и государственных мероприятиях, при проведении научно-исследовательских и экспериментальных работ в области медицины, экологии и охраны окружающей среды;
обеспечения пребывания в Российской Федерации иностранных делегаций;
использования полосы радиочастот иностранными дипломатическими представительствами на территории таких представительств.

III этап — Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств. Эту функцию осуществляет Роскомнадзор по заявлению пользователя радиочастотным спектром. Для присвоения радиочастоты (радиочастотного канала) в Роскомнадзор должно быть представлено заключение радиочастотной службы о возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами.

Срок принятия решения о присвоении радиочастоты (радиочастотного канала) – 35 рабочих дней.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая и ежегодная плата за его использование. Размеры платы устанавливаются в решении о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Если устройство не является источником электромагнитного излучения, регистрации оно не подлежит. Также не подлежат регистрации судовые радиостанции (они эксплуатируются на основании специального разрешения, выдаваемого Роскомнадзором) и большинство бытовых приборов, включая сотовые телефоны. Полный перечень устройств, требующих и не требующих регистрации, установлен Правительством России.

Читать далее: Часть 9: Ресурс нумерации