Обзор законодательства Российской Федерации: Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций: Часть 11 — Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре

Присоединение сетей электросвязи

Законом о связи установлено право операторов на присоединение их сетей к сети связи общего пользования.  Присоединение сетей осуществляется на основании договора между операторами. Традиционно для России присоединение рассматривается не как организационное отношение между операторами связи, а как оказание услуг (взаимное или одностороннее).

Оглавление (показать/скрыть)

Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы России
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию
Часть 5: Ввоз средств связи
Часть 6: Подтверждение соответствия средств связи обязательным требованиям
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Ограниченные ресурсы — радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 12: Технологическая нейтральность
Часть 13: Договор с пользователями услуг связи
Часть 14: Интернет: национальное регулирование
Часть 15: Регулирование доменного пространства

Регулирование отношений по присоединению сетей электросвязи осуществляется по следующим направлениям:

• установление ограничений на присоединение: какие сети могут друг к другу присоединяться, какие услуги по пропуску трафика могут быть оказаны одним оператором другому, как должны быть организованы точки присоединения;
• установление структуры договора о присоединения (т.е. какого рода условия должны быть отражены в таком договоре);
• установление порядка присоединения к сетям существенных операторов, а также тарифов на услуги присоединения для существенных операторов.

Законом о связи и принятыми в соответствии с ними Правилами присоединения сетей телерадиовещания также определяются особые требования к присоединению сетей теле- и радиовещания.

Ограничения на присоединение установлены в целях создания условий для перехода от монополии Ростелекома на рынке дальней связи к конкуренции на этом рынке. По этой причине такие ограничения направлены, во-первых, на закрепление иерархической схемы построения сети телефонной связи, во-вторых, на разделение рынков традиционной и IP-телефонии. По мере того, как рынок дальней связи демонополизируется, установленные ограничения смягчаются либо фактически перестают контролироваться Роскомнадзором.

Присоединение сетей международной (междугородной), внутризоновой, местной телефонной связи между собой и с сетями передачи данных допускается следующим образом (возможные варианты присоединения отмечены стрелками):

Лицензионными условиями для операторов местной и внутризоновой телефонной связи запрещено предоставлять доступ к услугам VoIP, что формально делает невозможным установление шлюзов между телефонной сетью и сетью VoIP. Однако в последнее время данный запрет трактуется в узком смысле, только как запрет «карточной» IP-телефонии, то есть возможности позвонить из сети телефонной связи на номер шлюза, чтобы воспользоваться дешевой междугородной или международной связью. Ограничения на построение, например, гибридных корпоративных сетей фактически сняты: соответствующие услуги развивают такие компании, как Ростелеком, МТТ и Манго телеком.

Ограничений на присоединение в рамках сетей каждого уровня иерархии или вида (например, сетей передачи данных к другим сетям передачи данных, сетей местной телефонной связи к другим сетям местной телефонной связи) не устанавливается.

Перечень услуг по пропуску трафика в телефонной сети является закрытым и включает в себя:

• услуги завершения вызова на сеть другого оператора связи (междугородного, международного, зонового, местного);
• услуги завершения вызова на сеть данного оператора связи (зонового или местного);
• услуги транзита вызова;
• услуги инициирования вызова.

Для операторов фиксированной телефонной связи установлена обязанность обеспечить возможность взаимодействия «всех со всеми» на территории, на которой оператор осуществляет свою деятельность, с тем, чтобы любой абонент любой сети мог установить соединение с любым другим абонентом любой другой сети.

Требования к организации точек присоединения в этих же целях предусматривают, что:

1. оператор сети междугородной и международной телефонной связи создает точки присоединения в каждом субъекте Российской Федерации;
2. оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, за исключением оператора, сеть связи которого функционирует на территории г. Москвы или г. Санкт-Петербурга, создает точки присоединения в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует эта сеть связи;
3. оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, сеть связи которого функционирует на территории г. Москвы, создает точки присоединения в пределах каждого из административных округов г. Москвы;
4. оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, сеть связи которого функционирует на территории г. Санкт-Петербурга, создает точки присоединения в пределах каждого из районов г. Санкт-Петербурга;
5. оператор сети подвижной радиосвязи или подвижной радиотелефонной связи создает точки присоединения в каждом административном центре того субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует эта сеть;
6. оператор сети подвижной спутниковой радиосвязи создает точку (точки) присоединения в пределах территории Российской Федерации;
7. оператор сети местной телефонной связи создает точки присоединения в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует эта сеть.

Структура договоров присоединения включают в себя технические, экономические и информационные условия.

Технические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

1. уровни присоединения (междугородный, международный, зоновый, местный или абонентский);
2. местонахождение точек присоединения каждого уровня присоединения сетей электросвязи;
3. технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;
4. объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи;
5. порядок пропуска трафика по сетям электросвязи;
6. порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи;
7. порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи;
8. порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях.

Экономические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

1. перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, а также цены на них;
2. порядок расчетов за услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

Информационные условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

1. состав информации об абонентах (база данных об абонентах, вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов), необходимой оператору связи для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий, а также порядок передачи указанной информации;
2. требование о необходимости соблюдения конфиденциальности передаваемой информации.

Присоединение к сетям существенных операторов осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

• Существенный оператор обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц. Такие условия устанавливаются отдельно на территории каждого субъекта Российской Федерации.
• Цены (тарифы) на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика существенных операторов регулируются государством (Федеральной службой по тарифам).
• Установленные существенным оператором условия присоединения подлежат публикации и проверке Роскомнадзором. В случае несоответствия опубликованных условий требованиям нормативных актов оператор, по предписанию Роскомнадзора, обязан привести их в соответствие установленным требованиям.
• Отказ существенного оператора от заключения договора присоединения не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации
• Заключение договора присоединения осуществляется на основании оферты присоединяющегося оператора, направляемой существенному оператору, о заключении договора присоединения на  опубликованных существенным оператором условиях. Срок акцепта полученной оферты (или направления мотивированного отказа от акцепта) не может быть более 30 дней с даты ее получения.

Споры о присоединении рассматриваются Роскомнадзором (что на практике происходит довольно редко) и судом.

Для присоединения сетей теле- и радиовещания установлены следующие особенности:

• Законодательством не предусмотрено присоединения сетей телерадиовещания к сетям связи другим типов. Как следствие, на практике требуется обособление сети телерадиовещания от, прежде всего, сетей передачи данных (если, например, сеть передачи данных используется в качестве транспортной сети).
• Поскольку Законом о связи установлена обязанность операторов связи, оказывающих услуги связи для целей телерадиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, такие операторы обязаны либо присоединить свою сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи, либо осуществлять в своей сети связи ретрансляцию эфирного сигнала.
• В целях соблюдения авторских и смежных прав присоединение сетей телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется при наличии у операторов связи таких сетей договоров о распространении программ телерадиовещания с одним и тем же вещателем.
• Оператор сети телерадиовещания обязан обеспечить возможность пропуска сигналов телерадиопрограмм от вещателя к оператору взаимодействующей сети связи телерадиовещания с сохранением технологических параметров сигналов телерадиопрограмм.

Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре

Доступ к инфраструктуре для размещения сетей связи (телекоммуникационной инфраструктуре) для целей, не связанных с установлением присоединения сетей связи, в России регламентируется по следующим направлениям:

• Законом о связи установлены общедекларативные нормы о том, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут на возмездной основе осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. Также законом предусмотрено право операторов связи на возмездной основе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений. Однако до настоящего времени не создано механизмов эффективной реализации данных прав операторами связи.
• Законом о защите конкуренции предусмотрено, что в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий,  а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий. Для рынка связи Правила недискриминационного доступа вступили в силу в 2015 году и предусматривают обязанность субъектов естественных монополий раскрывать информацию об инфраструктуре для размещения сетей связи на принадлежащих им объектах. Правила также делают обязательным для субъектов естественной монополии заключение договора о размещении сетей связи, однако не регулируют расценки на такое размещение.
• Законами, регламентирующими порядок использования отдельных видов имущества, устанавливается особый (как правило, облегченный) порядок предоставления данного имущества для целей размещения сетей связи. Так, прокладка линий связи в полосе отвода автодорог осуществляется на основании соглашения об установлении публичного сервитута, заключаемого с владельцем автодороги. Прокладка сетей связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (если прокладка такой сети не требует разрешения на строительство), осуществляется  на основании разрешения уполномоченного органа без предоставления земельных участков и установления сервитута. Прокладка абонентских линий в многоквартирных домах фактически (в отсутствие соответствующих положений в Жилищном кодексе) осуществляется на основании договоров об оказании услуг по размещению оборудования, заключаемых с управляющими компаниями. Таким образом, единое «право прохода» в отношении разных видов используемой инфраструктуры для операторов связи  не предусмотрено.

Читать далее: Часть 12: Технологическая нейтральность