Присоединение сетей электросвязи в РФ

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций: Часть 11 — Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре

Присоединение сетей электросвязи

Законом о связи установлено право операторов на присоединение их сетей к сети связи общего пользования. Присоединение сетей осуществляется на основании договора между операторами. Традиционно для России присоединение рассматривается не как организационное отношение между операторами связи, а как оказание услуг (взаимное или одностороннее).

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы России
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию
Часть 5: Ввоз средств связи
Часть 6: Подтверждение соответствия средств связи обязательным требованиям
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Ограниченные ресурсы — радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 12: Технологическая нейтральность
Часть 13: Договор с пользователями услуг связи
Часть 14: Интернет: национальное регулирование
Часть 15: Регулирование доменного пространства

Регулирование отношений по присоединению сетей электросвязи осуществляется по следующим направлениям:

установление ограничений на присоединение: какие сети могут друг к другу присоединяться, какие услуги по пропуску трафика могут быть оказаны одним оператором другому, как должны быть организованы точки присоединения;
установление структуры договора о присоединения (т.е. какого рода условия должны быть отражены в таком договоре);
установление порядка присоединения к сетям существенных операторов, а также тарифов на услуги присоединения для существенных операторов.

Законом о связи и принятыми в соответствии с ними Правилами присоединения сетей телерадиовещания также определяются особые требования к присоединению сетей теле- и радиовещания.

Ограничения на присоединение установлены в целях создания условий для перехода от монополии Ростелекома на рынке дальней связи к конкуренции на этом рынке. По этой причине такие ограничения направлены, во-первых, на закрепление иерархической схемы построения сети телефонной связи, во-вторых, на разделение рынков традиционной и IP-телефонии. По мере того, как рынок дальней связи демонополизируется, установленные ограничения смягчаются либо фактически перестают контролироваться Роскомнадзором.

Присоединение сетей международной (междугородной), внутризоновой, местной телефонной связи между собой и с сетями передачи данных допускается следующим образом (возможные варианты присоединения отмечены стрелками):

Присоединение сетей в Российской Федерации

Лицензионными условиями для операторов местной и внутризоновой телефонной связи запрещено предоставлять доступ к услугам VoIP, что формально делает невозможным установление шлюзов между телефонной сетью и сетью VoIP. Однако в последнее время данный запрет трактуется в узком смысле, только как запрет «карточной» IP-телефонии, то есть возможности позвонить из сети телефонной связи на номер шлюза, чтобы воспользоваться дешевой междугородной или международной связью. Ограничения на построение, например, гибридных корпоративных сетей фактически сняты: соответствующие услуги развивают такие компании, как Ростелеком, МТТ и Манго телеком.

Ограничений на присоединение в рамках сетей каждого уровня иерархии или вида (например, сетей передачи данных к другим сетям передачи данных, сетей местной телефонной связи к другим сетям местной телефонной связи) не устанавливается.

Перечень услуг по пропуску трафика в телефонной сети является закрытым и включает в себя:

услуги завершения вызова на сеть другого оператора связи (междугородного, международного, зонового, местного);
услуги завершения вызова на сеть данного оператора связи (зонового или местного);
услуги транзита вызова;
услуги инициирования вызова.

Для операторов фиксированной телефонной связи установлена обязанность обеспечить возможность взаимодействия «всех со всеми» на территории, на которой оператор осуществляет свою деятельность, с тем, чтобы любой абонент любой сети мог установить соединение с любым другим абонентом любой другой сети.

Требования к организации точек присоединения в этих же целях предусматривают, что:

оператор сети междугородной и международной телефонной связи создает точки присоединения в каждом субъекте Российской Федерации;
оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, за исключением оператора, сеть связи которого функционирует на территории г. Москвы или г. Санкт-Петербурга, создает точки присоединения в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует эта сеть связи;
оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, сеть связи которого функционирует на территории г. Москвы, создает точки присоединения в пределах каждого из административных округов г. Москвы;
оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, сеть связи которого функционирует на территории г. Санкт-Петербурга, создает точки присоединения в пределах каждого из районов г. Санкт-Петербурга;
оператор сети подвижной радиосвязи или подвижной радиотелефонной связи создает точки присоединения в каждом административном центре того субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует эта сеть;
оператор сети подвижной спутниковой радиосвязи создает точку (точки) присоединения в пределах территории Российской Федерации;
оператор сети местной телефонной связи создает точки присоединения в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует эта сеть.

Структура договоров присоединения включают в себя технические, экономические и информационные условия.

Технические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

уровни присоединения (междугородный, международный, зоновый, местный или абонентский);
местонахождение точек присоединения каждого уровня присоединения сетей электросвязи;
технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;
объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи;
порядок пропуска трафика по сетям электросвязи;
порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи;
порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи;
порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях.

Экономические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, а также цены на них;
порядок расчетов за услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

Информационные условия присоединения сетей электросвязи должны содержать:

состав информации об абонентах (база данных об абонентах, вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов), необходимой оператору связи для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий, а также порядок передачи указанной информации;
требование о необходимости соблюдения конфиденциальности передаваемой информации.

Присоединение к сетям существенных операторов осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

Существенный оператор обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц. Такие условия устанавливаются отдельно на территории каждого субъекта Российской Федерации.
Цены (тарифы) на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика существенных операторов регулируются государством (Федеральной службой по тарифам).
Установленные существенным оператором условия присоединения подлежат публикации и проверке Роскомнадзором. В случае несоответствия опубликованных условий требованиям нормативных актов оператор, по предписанию Роскомнадзора, обязан привести их в соответствие установленным требованиям.
Отказ существенного оператора от заключения договора присоединения не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации
Заключение договора присоединения осуществляется на основании оферты присоединяющегося оператора, направляемой существенному оператору, о заключении договора присоединения на опубликованных существенным оператором условиях. Срок акцепта полученной оферты (или направления мотивированного отказа от акцепта) не может быть более 30 дней с даты ее получения.

Споры о присоединении рассматриваются Роскомнадзором (что на практике происходит довольно редко) и судом.

Для присоединения сетей теле- и радиовещания установлены следующие особенности:

Законодательством не предусмотрено присоединения сетей телерадиовещания к сетям связи другим типов. Как следствие, на практике требуется обособление сети телерадиовещания от, прежде всего, сетей передачи данных (если, например, сеть передачи данных используется в качестве транспортной сети).
Поскольку Законом о связи установлена обязанность операторов связи, оказывающих услуги связи для целей телерадиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, такие операторы обязаны либо присоединить свою сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи, либо осуществлять в своей сети связи ретрансляцию эфирного сигнала.
В целях соблюдения авторских и смежных прав присоединение сетей телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется при наличии у операторов связи таких сетей договоров о распространении программ телерадиовещания с одним и тем же вещателем.
Оператор сети телерадиовещания обязан обеспечить возможность пропуска сигналов телерадиопрограмм от вещателя к оператору взаимодействующей сети связи телерадиовещания с сохранением технологических параметров сигналов телерадиопрограмм.

Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре

Доступ к инфраструктуре для размещения сетей связи (телекоммуникационной инфраструктуре) для целей, не связанных с установлением присоединения сетей связи, в России регламентируется по следующим направлениям:

Законом о связи установлены общедекларативные нормы о том, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут на возмездной основе осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. Также законом предусмотрено право операторов связи на возмездной основе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений. Однако до настоящего времени не создано механизмов эффективной реализации данных прав операторами связи.
Законом о защите конкуренции предусмотрено, что в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий. Для рынка связи Правила недискриминационного доступа вступили в силу в 2015 году и предусматривают обязанность субъектов естественных монополий раскрывать информацию об инфраструктуре для размещения сетей связи на принадлежащих им объектах. Правила также делают обязательным для субъектов естественной монополии заключение договора о размещении сетей связи, однако не регулируют расценки на такое размещение.
Законами, регламентирующими порядок использования отдельных видов имущества, устанавливается особый (как правило, облегченный) порядок предоставления данного имущества для целей размещения сетей связи. Так, прокладка линий связи в полосе отвода автодорог осуществляется на основании соглашения об установлении публичного сервитута, заключаемого с владельцем автодороги. Прокладка сетей связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (если прокладка такой сети не требует разрешения на строительство), осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа без предоставления земельных участков и установления сервитута. Прокладка абонентских линий в многоквартирных домах фактически (в отсутствие соответствующих положений в Жилищном кодексе) осуществляется на основании договоров об оказании услуг по размещению оборудования, заключаемых с управляющими компаниями. Таким образом, единое «право прохода» в отношении разных видов используемой инфраструктуры для операторов связи не предусмотрено.

Читать далее: Часть 12: Технологическая нейтральность