Лицензирование в сфере телекоммуникаций РФ

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций: Часть 3 — Выход на рынок: Лицензирование в сфере телекоммуникаций РФ

Выход на рынок услуг связи в России обусловлен получением лицензии на право оказания услуг связи и вводом сети электросвязи в эксплуатацию. Возможность оказания услуг связи на территории России иностранными операторами ограничена. При этом:

под оказанием услуг связи на территории России обычно понимается оказание услуг связи с использованием оборудования оператора, расположенного на территории России;
требование закона о связи к иностранному оператору сформулировано как необходимость зарегистрировать российскую компанию, обладающую статусом оператора связи по российскому законодательству. Такая компания сможет оказывать услуги связи в России без ограничений.

Для спутниковых сетей связи требование создать российский сегмент сети связи (это требование распространяется только на спутниковых операторов) и обеспечить управление им с территории Российской Федерации является обязательным.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы России
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию
Часть 5: Ввоз средств связи
Часть 6: Подтверждение соответствия средств связи обязательным требованиям
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Ограниченные ресурсы — радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Присоединение сетей и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 12: Технологическая нейтральность
Часть 13: Договор с пользователями услуг связи
Часть 14: Интернет: национальное регулирование
Часть 15: Регулирование доменного пространства

Выход на рынок средств связи обусловлен соблюдением правил ввоза средств связи, а также необходимостью подтверждения соответствия средств связи установленным требованиям.

Выход на рынок: Лицензирование в сфере телекоммуникаций РФ

Выход на рынок: Лицензирование и подтверждение соответствия в сфере телекоммуникаций РФ

В соответствии с п.1 ст. 29 Закона о связи, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании соответствующих лицензий. Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий.

Общими для большинства видов лицензий условиями (помимо условий о сроке и территории оказания услуг связи) являются следующие:

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи;
соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия;
выполнение лицензиатом обязательств, которые он принял при участии в торгах (аукционе, конкурсе) на получение соответствующей лицензии;
выполнение в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала;
наличие соответствующей требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов в области связи системы управления сетью связи;
обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий;
представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Лицензируемые в РФ виды услуг связи

Лицензионные условия, специфичные для конкретных видов услуг связи, приведены в таблице:

Наименование услуги связи	Лицензионные условия
1. Услуги местной телефонной связи (за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа)	Обеспечение предоставления абоненту: доступа к сети связи лицензиата; абонентской линии в постоянное пользование; местных телефонных соединений для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите
2. Услуги междугородной и международной телефонной связи	Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю: междугородных телефонных соединений для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных; международных телефонных соединений для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных; доступа к системе информационно-справочного обслуживания
3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи	Обеспечение предоставления абоненту: доступа к сети связи лицензиата; телефонных соединений по выделенной сети связи лицензиата для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных; доступа к услугам связи выделенных сетей связи, взаимодействующих с сетью связи лицензиата. Недопустимость присоединения сети связи лицензиата к сети связи общего пользования
4. Услуги внутризоновой телефонной связи	Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю: внутризоновых телефонных соединений для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных; доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания
5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов	Обеспечение предоставления пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите
6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа	Обеспечение предоставления пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации
7. Услуги телеграфной связи	Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю приема, передачи, обработки, хранения и доставки адресату текстовых сообщений телеграфной связи (услуга «телеграмма») и (или) установления соединений для приема и передачи текстовых сообщений телеграфной связи между абонентскими терминалами (услуга «телекс»)
8. Услуги связи персонального радиовызова	Обеспечение предоставления абоненту: возможности приема (передачи) сообщений на пользовательское (оконечное) оборудование независимо от местоположения в пределах территории, указанной в лицензии; одновременной передачи сообщений на пользовательское (оконечное) оборудование абонентов одной или нескольких групп абонентов лицензиата при наличии технической возможности
9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования	Обеспечение предоставления абоненту: соединений по сети подвижной радиосвязи для приема (передачи) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении; доступа к сети связи лицензиата; соединений с абонентами и (или) пользователями сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования; доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; для одной или нескольких групп абонентов лицензиата одновременного соединения, осуществляемого в режиме полудуплексной радиосвязи по одному каналу связи независимо от количества абонентов в группе, и (или) одновременного соединения при участии диспетчера; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации, всеми абонентами сети лицензиата; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите
10. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи	Обеспечение предоставления абоненту: соединений на сети подвижной радиосвязи для приема (передачи) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги, в том числе при передвижении абонента; доступа к сети связи лицензиата; для одной или нескольких групп абонентов лицензиата одновременного соединения, осуществляемого в режиме полудуплексной радиосвязи по одному каналу связи независимо от количества абонентов в группе, и (или) одновременного соединения при участии диспетчера
11. Услуги подвижной радиотелефонной связи	Обеспечение предоставления абоненту: доступа к сети связи лицензиата; соединений по сети подвижной радиотелефонной связи лицензиата для приема (передачи) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении; соединений с абонентами и (или) пользователями сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования; возможности пользования услугами подвижной радиотелефонной связи при нахождении за пределами территории, указанной в лицензии (только для сетей подвижной радиотелефонной связи стандартов NMT-450, GSM-900/1800, IMT-MC-450); доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб и передачи коротких текстовых сообщений посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите
12. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи	Обеспечение предоставления абоненту: соединений по сети подвижной спутниковой радиосвязи для приема (передачи) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении в пределах территории Российской Федерации; доступа к сети связи лицензиата; соединений с абонентами и (или) пользователями сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования; доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Наличие в Российской Федерации станций сопряжения сети подвижной спутниковой радиосвязи лицензиата, обеспечивающих взаимодействие с сетью связи общего пользования
13. Услуги связи по предоставлению каналов связи	Обеспечение предоставления пользователю возможности передачи сообщений электросвязи по каналам связи, образованным линиями передачи сети связи лицензиата
14. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации	Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю: доступа к сети связи лицензиата; соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации; доступа к услугам передачи данных, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата
15. Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации	Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю: доступа к сети связи лицензиата; соединений по сети передачи данных для целей передачи голосовой информации; доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата
16. Телематические услуги связи	Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю: доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; приема и передачи телематических электронных сообщений; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите
17. Услуги связи для целей кабельного вещания	Обеспечение предоставления абоненту: доступа к сети связи лицензиата; распространения (доставки) сигналов программ телевизионного вещания и (или) радиовещания по кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования; абонентской линии в постоянное пользование; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите
18. Услуги связи для целей эфирного вещания	Обеспечение предоставления пользователю: приема сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей; трансляции сигналов программы (программ) в эфире; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями
19. Услуги связи для целей проводного радиовещания	Обеспечение предоставления абоненту: доступа к сети связи лицензиата; распространения (доставки) сигналов звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до пользовательского (оконечного) оборудования; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями
20. Услуги почтовой связи	Обеспечение предоставления пользователю: приема почтовых отправлений; обработки почтовых отправлений; перевозки почтовых отправлений; доставки (вручения) почтовых отправлений; почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи). Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена

Фактически приведенные выше лицензионные условия не являются «условиями» осуществления деятельности в области связи, а описывают те виды услуг связи, оказание которых разрешено в России. Оказание услуг связи, не предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, не допускается (то есть, перечень услуг связи является закрытым).

Включение в состав лицензионных условий указаний на необходимость соблюдения правил оказания услуг связи, правил присоединения и иных нормативных правовых актов создает эффективную меру воздействия на нарушителей, так как позволяет лишить оператора права на оказание услуг связи при любом нарушении законодательства в области связи и неустранении такого нарушения по предписанию Роскомнадзора.

Лицензирующим органом в настоящее время является Роскомнадзор.

Для получения лицензии в лицензирующий орган необходимо подать следующие документы:

заявление
копии учредительных документов юридического лица, заверенные налоговым органом
схему построения сети связи
описание услуги связи

Если в процессе оказания услуг связи предполагается

использование радиочастотного спектра
осуществление кабельного телевещания и проводного радиовещания
передача голосовой информации, в том числе по сети передачи данных
предоставление каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации
осуществление деятельности в области почтовой связи,

к заявлению на выдачу лицензии дополнительно прикладывается описание сети связи, средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи, а также план и экономическое обоснование развития сети связи.

Лицензии выдаются по результатам торгов, если:

услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории. Победителю торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия и выделяются соответствующие радиочастоты;
на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.

Отказ в предоставлении лицензии Закон о связи допускает в следующих ситуациях:

несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям Закона о связи;
непредставление соискателем лицензии документов, необходимых в соответствии с Законом о связи;
наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии, установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;
непризнание соискателя лицензии победителем торгов (аукциона, конкурса) в случае, если лицензия выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса);
отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;
отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.

Однако на практике отказы по такому основанию, как несоответствие стандартам, требованиям и правилам, а равно по основанию технической невозможности реализации почти не встречаются, что позволяет говорить о постепенно складывающемся заявительном (а не разрешительном) характере лицензирования.

Государственная пошлина за выдачу лицензии составляет 7500 рублей.

Решение о выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 75 дней с момента получения всех необходимых документов, если в процессе оказания услуг связи предполагается:

использование радиочастотного спектра, в том числе для целей телевизионного вещания и радиовещания;
осуществление кабельного телевизионного вещания и проводного радиовещания;
передача голосовой информации, в том числе по сети передачи данных;
предоставление каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации;
осуществление деятельности в области почтовой связи.

В иных случаях решение принимается в срок, не превышающий 30 дней с момента получения от соискателя лицензии необходимых документов или с момента принятия решения по результатам проведенных торгов (если лицензия выдается по результатам торгов (конкурса, аукциона)).

Лицензия может выдаваться на срок от 3 до 25 лет, но на практике этот срок не превышает 5 лет. В последний год действия лицензии, как правило, проводится проверка выполнения оператором лицензионных условий.

Читать далее: Часть 4: Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию