Радиочастотный ресурс - обзор законодательства Республики Армения

Обзор законодательства Республики Армения в сфере телекоммуникаций: Часть 5 — Радиочастотный ресурс Армении

Закон РА «Об электронной коммуникации» к ограниченным ресурсам в сфере телекоммуникации относит радиочастоты, номерные ряды (национальную телефонную нумерацию) и орбитальные спутниковые сегменты. Одной из целей закона РА «Об электронной коммуникации» (п. 8 ст. 1) является обеспечение эффективного использования ограниченных национальных ресурсов.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Республики Армения в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы Армении
Часть 3: Выход на рынок телекоммуникаций
Часть 4: Защита конкуренции и доступ к инфраструктуре
Часть 5: Радиочастотный ресурс
Часть 6: Ресурс нумерации
Часть 7: Развитие сетей связи
Часть 8: Договор с пользователями услуг связи
Часть 9: Интернет: национальное регулирование

Систему государственного распределения радиочастотных ресурсов можно условно разделить на полномочия по назначению частотных ресурсов, полномочия по их распределению и полномочия по мониторингу. Согласно ст. 4 закона РА «Об электронной коммуникации» полномочия по назначению радиочастотных диапазонов (утверждения национального спектрального плана) делегированы уполномоченному органу Республики Армения (министерство связи), а полномочия по распределения частот, выделенных для предоставления общественных услуг электронной коммуникации, закреплены за Комиссией по регулированию общественных услуг (ст. 5 закона РА «Об электронной коммуникации»).

Уполномоченный орган обязан периодически, по своей инициативе, по ходатайству Регулятора либо иного заинтересованного лица рассматривать вопрос о назначении того или иного частотного ресурса в национальном плане распределения спектра радиочастот. При этом, согласно пр. 3 ст. 4 закона РА «Об электронной коммуникации» уполномоченный орган должен руководствоваться рекомендациями Международного Союза Электросвязи и проводить назначение частот, исключая возможные интерференции между различными пользователи в том же диапазоне. За исключением случаев, когда пересмотр и назначение не целесообразно из соображений национальной безопасности, назначение спектра для коммерческого использования проводится с учетом рекомендации Регулятора.

Основные принципы распределения радиочастотных ресурсов определены в гл. 7 закона «Об электронной коммуникации». Согласно ст. 17 указанного закона запрещено использование радиочастотных ресурсов без получения на них разрешения в установленном законом порядке. Исключение составляют маломощные устройства, список которых с указанием частот, утверждает Регулятор. Как уже отмечалось выше, согласно ст. 10 закона «Об электронной коммуникации» при выделении ограниченных радиочастотных ресурсов для использования в сфере электронной коммуникации Регулятор обязан выделять их на конкурсной или аукционной основе. Выдача разрешений на занятие радиочастот для представления телекоммуникационных услуг возможно только в случае наличия у лица лицензии на эксплуатацию телекоммуникационной сети общего пользования.

Процедура заявки на получение частот утверждается постановлением Регулятора и устанавливает форму заявки и необходимые для ее подачи документы. При этом, Регулятор может по своей инициативе объявлять конкурс или аукцион на выделение определенных частотных ресурсов. На практике, конкурсное распределение ресурсов проводится с учетом потребностей рынка в тех или иных услугах, как, например, расширение круга операторов сотовой связи или беспроводного доступа. Так, например, в 2008г. на конкурсной основе были распределены частоты в диапазоне 1.7ГГц для расширения спектра услуг в сфере беспроводного широкополосного доступа по технологи WiMax и в том же году был проведен конкурс на занятие частот сразу в трех диапазонах совместно с конкурсной лицензией на мобильную связь.

Полномочия регулятора в сфере распределения частот весьма объемны и, среди прочих, включают установление правил совместного использования частотных ресурсов и конкурсного распределения радиочастот даже в том случае если они не являются ограниченными (п. 5 ст. 10 закона РА «Об электронной коммуникации»). Полномочия регулятора также включают определение условий проведения конкурсов и требований к его участникам, а также сумму, которую участники должны уплатить для участия в конкурсе или аукционе. Регулятор также вправе устанавливать минимальную единовременную стоимость за выставленные на конкурс/аукцион радиочастоты. При этом закон устанавливает сроки подачи (90 дней) и рассмотрения (10 дней) заявок на получение разрешений на занятие радиочастотных ресурсов.

Несмотря на то, что закон не регулирует вопросы, связанные с требованиями к условиям использования радиочастотных ресурсов, в последние 10 лет Регулятор, чаще всего, придерживается принципа технологической нейтральности частот, хотя в некоторых случаях в условиях использования радиочастотных ресурсов оговаривается тип услуг, для которых они выделяются (например, широкополосный доступ или голосовые услуги). В частности, большинство радиочастотных ресурсов, выделенные Регулятором операторам мобильной связи не имеют ограничений по назначению (передача данных/голосовые услуги) и применяемой технологии (UMTS/GSM/LTE). В то же время, при проведении конкурса на частотные ресурсы в диапазоне 800МГц (цифровые дивиденды) Регулятор указал в качестве условий использования предоставление услуг широкополосного доступа. В большинстве же случаев операторы вольны самостоятельно распределять выделенные им ресурсы между различными услугами исходя из их оптимального использования.

Существенным изменением, внесенным в закон РА «Об электронной коммуникации» в 2011г. явились правила установления выплат за радиочастотных ресурсы. Согласно внесенным поправкам (ст. 17.1) определяемыми ранее Регулятором выплаты за использование радиочастотных ресурсов с 2011г. устанавливается законом РА «О государственном бюджете». Закон устанавливает два типа выплат — единовременные при получении разрешения на занятие радиочастот и ежегодные за их использование. Выплаты по сути являются государственной пошлиной, взимаемой государством за обслуживание радиочастотных ресурсов (мониторинг, расчистку). Порядок выплат можно представить исходя из стоимости единовременной оплата за выделение радиочастотного диапазона мобильной связи, который составляет примерно 50,000 долларов США за 1 МГц, а ежегодная плата составляет примерно 38,000 долларов США за 1 МГц.

Мониторинг использования радиочастотных ресурсов осуществляется Государственной некоммерческой организацией «Республиканский центр телекоммуникаций», финансируемой за счет госбюджета. Контроль за соблюдением санитарных норм осуществляет инспекция министерства здравоохранения. Расчет санитарно-защитных зон не является обязательным, однако, операторы, как правило, проводят расчеты (чаще всего заказывают сторонним подрядчикам) во избежание претензий со стороны инспекции и на случай подачи в госорганы жалоб жителями кварталов, где расположено излучающее оборудование. Расчет электромагнитной совместимости чаще всего не требуется, но в отдельных случаях совместного использования частотных ресурсов (например радиорелейные линии) Регулятор дополняет условия использования радиочастотных ресурсов требованием о предоставлении расчетов ЭМС, которые выполняются частными подрядчиками.

Читать далее: Часть 6: Ресурс нумерации