Выход на рынок телекоммуникаций Армении

Обзор законодательства Республики Армения в сфере телекоммуникаций: Часть 3 — Выход на рынок телекоммуникаций Армении

Выход на рынок услуг связи в Армении не требует лицензии, а лишь уведомление Регулятора с указанием типа услуг и территории предоставления. Лицензии требуются исключительно для деятельности по эксплуатации сетей электронной коммуникации общего пользования, в том числе беспроводных сетей подвижной связи. Специфика лицензирования в сфере телекоммуникаций в Армении состоит в том, что процедуры лицензирования регулируются как общими для всех отраслей нормами закона «О лицензировании», так и отраслевыми нормами, установленными законом РА «Об электронной коммуникации». В Армении нет запрета на участие иностранного капитала в предприятиях, предоставляющих услуги электронной коммуникации и эксплуатации сетей электронной коммуникации общего пользования, однако существуют определенные ограничения по отчуждению доли в компаниях-операторах, более подробно описанные в разделе об иностранных инвестициях.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Республики Армения в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы Армении
Часть 3: Выход на рынок телекоммуникаций
Часть 4: Защита конкуренции и доступ к инфраструктуре
Часть 5: Радиочастотный ресурс
Часть 6: Ресурс нумерации
Часть 7: Развитие сетей связи
Часть 8: Договор с пользователями услуг связи
Часть 9: Интернет: национальное регулирование

Лицензирование

В соответствии со ст. 10 Закона РА «Об электронной коммуникации» и п. 10 ст. 43 Закона РА «О лицензировании», деятельность по эксплуатации сетей электронной коммуникации общего пользования подлежит лицензированию по усложненной процедуры, что означает проверку наличия у подавшего заявку на лицензирование лица технической и профессиональной базы для эксплуатации телекоммуникационных сетей. Лицензирование осуществляется Комиссией по регулированию общественных услуг (далее КРОУ или Регулятор) в соответствии с Порядком предоставления лицензий, утвержденным постановлением Регулятора No 43-Н от 31 марта 2006г. С 2013г., после внесения поправок в Закон РА «О лицензировании» и ст. 10 Закона РА «Об электронной коммуникации», деятельность по предоставлению услуг электронной коммуникации была исключена из числа лицензируемых и лица, предоставляющие услуги, обязаны лишь уведомить Регулятор о предоставлении услуг с указанием типа и места основной деятельности. Особенностью лицензирования в Армении является то, что лицензия требуется не только для эксплуатации сети электронной коммуникации общего пользования, но и для владения такой сетью (ст. 15 Закона РА «Об электронной коммуникации»). Кроме того, согласно той же статье владелец телекоммуникационной сети общего пользования обязан эксплуатировать сеть. Последнее требование весьма спорно с точки зрения того, что закон обязывает эксплуатировать сети без какой-либо оговорки относительно экономической целесообразности или рентабельности эксплуатации.

Несмотря на то, что для предоставления телекоммуникационных услуг не требуется лицензии, а лишь уведомление Регулятора, законом предусмотрено «приостановление» и даже «лишение» статуса уведомления, что по сути противоречит самой концепции уведомительного режима (ст. 12.1 п. 2). Более того, в отличие от процедуры лишения лицензии, которая предполагает судебное решение, лишение права на предоставление услуг субъектом возможно без решения суда в случае если Регулятор посчитает, что деятельность может нанести вред национальной безопасности или общественному порядку. Несмотря на формальную независимость Регулятора, зависимость членов этого коллективного органа от политической власти (Президента и Премьер министра) значительна в плане карьеры и занятности в сфере государственной службы и поэтому описанные выше меры по запрету предоставления услуг можно считать скрытым механизмом, который потенциально может быть использован для ограничения распространения массовой информации. Данные ограничения были введены в 2013г., прежде телекоммуникационные услуги подлежали лицензированию и де факто были менее уязвимы с точки зрения контроля.

Лицензирующим органом в области электронной коммуникации в Армении является Комиссия по регулированию общественных услуг (далее также КРОУ или Регулятор). Несмотря на концептуальную реформу отраслевого законодательства в 2005, призванного улучшить инвестиционный климат в области телекоммуникаций, процесс получения лицензии все еще достаточно сложный. Заявка на получение лицензии должна содержать бизнес план и проект строительства сети, выполненный со стороны организации имеющей лицензию на проектировочные работы в области связи. Помимо этого требуется также информация о юридическом лице, а также квитанцию об уплате госпошлины, которая составляет порядка 900 евро для операций в столице и регионах, 600 евро для операций в регионах и 400 евро для операций в одном отдельном регионе.

Основные подходы к лицензированию операторов сетей электронной коммуникации общего пользования определены ст. 16 закона РА «Об электронной коммуникации». Согласно требованиям данной нормы Регулятор принимает процедуры лицензирования с учетом обеспечения квалификации и финансовых возможностей заявителя, возможности для обеспечения универсальных услуг, гарантии обеспечения здоровой экономической конкуренции между участниками рынка, потенциала внедрения новых технологий и услуг, а также гарантий обеспечения общественного интереса и национальной безопасности. Как видно, критерии, которыми может руководствоваться Регулятор, весьма расплывчаты и могут быть растолкованы исходя из текущих политических предпочтений Комиссии. В частности, несмотря на то, что отраслевым законодательством в качестве механизма обеспечения универсальных услуг предусмотрено создание фонда универсальных услуг и установление выплат со стороны тех или иных участников рыка, Комиссией до сих пор (вплоть до 2013г.) применяются лицензионные обязательства по обеспечения универсальных услуг отдельно взятым доминирующим оператором.

В отличие от общих правил лицензирования, установленных законом РА «О лицензировании», ст. 16 закона «Об электронной коммуникации» дает полномочия Регулятору (КРОУ) устанавливать дополнительные условия к лицензиям, отвечающие общественным интересам. Ссылка на общественный интерес очень часто приводится в законе «Об электронной коммуникации», предоставляя Регулятору возможность расширенного толкования этого термина и его применения. В частности, согласно пар. 2 п. 5 ст. 10 закона «Об электронной коммуникации» Регулятор может принять решение о предоставлении лицензии или радиочастотных ресурсов на основании аукциона или тендера, даже если это не связано с использованием ограниченных ресурсов, но если такой порядок лицензирования по мнению Регулятора в лучшей степени отвечает потребностям пользователей телекоммуникационных услуг. Понятие общественного интереса также упоминается в ст. 12.1 в качестве основания для приостановления (пар. 3 п. 1) либо запрета (прекращения) деятельности провайдера телекоммуникационных услуг (пар. 2 п. 2).

Основания для отказа в предоставлении лицензии установлены законом РА «О лицензировании» (ст. 29) и включают:

наличие в документах неточных или заведомо неверных данных,
представленные документы не соответствуют требованиям законодательства,
заявитель не имеет право заниматься иной лицензируемой деятельностью в соответствии с законом (например, расчетно-платежные организации и банки, которые не имеют прав осуществлять деятельность иную нежели банковская/расчетно-платежная),
предоставление лицензии противоречит международным обязательствам Республики Армения направленным на обеспечение международной безопасности (в основном касается банковской сферы),
иные случае, предусмотренные законодательством (в т.ч. отраслевым).

Решение о выдаче лицензии Регулятор обязан принимать в срок, не превышающий 23 дня с момента получения заявки.

Случаи приостановления действия и отзыва лицензии определены ст. 12 закона РА «Об электронной коммуникации» и, несмотря на то, что в статье указано, что процесс отзыва (прекращения) действия лицензии определяется в соответствием с процедурой, установленной законом РА «О лицензировании», основания для отзыва и приостановления лицензий значительно отличаются от норм установленных этим законом. Так, например, согласно ст. 35 (приостановление лицензии) закона РА «О лицензировании» основанием для приостановления лицензии может быть такое нарушение, которое может нанести ущерб имуществу третьих лиц, здоровью граждан, окружающей среде либо умышленно не выполняет то или иное предписание/требование контрольного (чаще всего также лицензирующего) органа. Соответствующая норма (ст. 12) закона РА «Об электронной коммуникации» предусматривает приостановление лицензии в случае любого нарушения, совершенного с умыслом, при этом, на практике, Регулятор считает умышленным любое нарушение, которое оператор мог предвидеть и не допустить, даже если причина была в оплошности отдельно взятого сотрудника компании-оператора. Согласно ст. 63 указанного закона, при умышленном или повторном нарушении закона, условий лицензирования, правил или порядков, установленных Регулятором в отношении нарушителя, будь он оператором или провайдером услуг, могут быть применены штрафы в размере до 7,700 евро (по курсу на дату подготовки обзора).

Закон «Об электронной коммуникации» не устанавливает срока действия лицензии, однако устанавливает правила продления сроков действия лицензии (ст. 13). При этом, Регулятор наделен правом на автоматическую пролонгация в случае отсутствия существенных нарушений, а также правом вносить дополнительные условия лицензирования, и установления платы за продление лицензии, которая не может быть меньше чем плата за первую полученную лицом лицензию. Таким образом, создана потенциальная ситуация когда операторы могут оказаться в неравных условиях — те из них, кто вышел на рынок позже могут получить лицензию за более низкую плату чем те операторы, которые продлевают лицензию в тот же период времени. На практике лицензии выдаются сроком на 15 лет.

Требования к деятельности иностранных операторов

Закон РА «Об электронной коммуникации» (п. 4 ст. 10) не только не запрещает иностранным лицам эксплуатировать сети электронной коммуникации и предоставлять телекоммуникационные услуги, но особо указывает, что Регулятор не имеет права отказать в предоставлении лицензии исключительно на основании того, что лицо является иностранным гражданином или компанией. Тем не менее, определенные ограничения в плане осуществления деятельности операторами с участием иностранного капитала существуют. Так, согласно п. 2 ст. 14 (передача контроля за регулируемыми субъектами) Комиссия может отказать владельцам акций или совладельцам компании оператора на отчуждение их акций или доли третьим лицам, если посчитает, что передача доли/акций может угрожать национальной безопасности.

Помимо указанных выше ограничений по отчуждению доли участия иностранных инвесторов в капитале компаний операторов существуют ограничения лицензирования по предоставлению услуг кабельного вещания и мультиплексирования цифрового телевидения для операторов с долей акций, капитала, превышающих 50%, а также иного права иностранных участников на принятие решений.

Ввоз средств связи. Соответствие средств связи обязательным (заявленным) требованиям

Ввоз средств связи допускается только при условии представления в таможенные органы сертификата соответствия. Сертификат выдается аккредитованными лабораториями, которые, чаще всего, выдают сертификаты на основании зарубежных аналогов, за редким исключением, когда из-за отсутствия таковых сертификаты выдаются на основании лабораторных измерений на соответствие заявленным параметрам. В большинстве случаев сертификация телекоммуникационного оборудования представляет из себя формальную процедуру. С вхождением Армении в Евразийский экономический Союз, к отдельным видам товаров также стали применяться требования наличия разрешения, как, например сертификата соответствия на шифровальные средства, выдаваемого органами национальной безопасности. Несмотря на наличие процедур сертификации товаров, на рынке используется множество несертифицированных пользовательских устройств, которые нередко создают проблемы для участников рынка и потребителей. Так, использование телефонных аппаратов стандарта DECT приводит к сбою телекоммуникационных сетей операторов мобильной связи, работающих в диапазоне 1.8ГГц и 2.1ГГц.

Читать далее: Часть 4: Защита конкуренции и доступ к инфраструктуре