Грузия: Национальный ИКТ-профайл

Резюме

Интернет в Грузии в основном не фильтруется, и пользователи располагают свободным доступом к онлайн-контенту. В целом можно говорить о либеральности телекоммуникационной отрасли. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) все больше интегрируются в экономику, общественную жизнь и политику страны. Сведения о контроле и надзоре немногочисленны, правительственные меры блокирования онлайн-контента отсутствуют. При этом даже в таких либеральных условиях все-таки отмечается серьезный недостаток прозрачности телекоммуникационной сферы. Состав собственников компаний намеренно скрыт за фиктивными фирмами и компаниями в оффшорных зонах.

Киберпространство Грузии четко отличается от того же пространства соседних государств Южного Кавказа. Интернет стал новой, цифровой версией общественной площадки, где люди встречаются и участвуют в разнообразных проявлениях политического диалога, дискурса и взаимодействия с политиками. Интернет Грузии также выделяется уровнем кибершпионажа и целевых вредоносных атак на высшем уровне государственной власти.

Правительство Грузии признает зависимость страны от киберпространства. Последствия российско-грузинской войны 2008 года, в ходе которой было отмечено одна из первых киберстолкновений в условиях межгосударственного конфликта, показали уязвимость Тбилиси в киберпространстве. С тех пор интерес России в вопросах безопасности и политики Грузии продолжает проявляться в интернете, а обвинения в кибершпионаже стали характерной особенностью двусторонних отношений этих стран. В результате постоянной угрозы безопасности со стороны России правительством Грузии были предприняты дополнительные меры по обеспечению безопасности в интернет-пространстве.

Грузия заявила о своей поддержке свободного интернета и отсутствия цензуры отказом подписать обновленный Регламент международной электросвязи, также как США, страны Западной Европы и другие государства-единомышленники. Поправки к Регламенту, инициированные Россией, были разработаны с целью территориального разделения контроля интернет-пространства. Такой же либеральностью отличается подход Грузии и к контролю контента, что отражается в поддержке свободной и открытой онлайн среды.

Предпосылки

Грузия: Основные ИКТ-индикаторы

Грузия — государство с населением 4,5 миллиона человек, расположенное на Южном Кавказе. На западе омывается Черным морем, на севере граничит с Россией, на юге с Турцией и Арменией, а на юго-востоке — с Азербайджаном. Через Грузию проходят магистральные линии нефте- и газопроводов, в том числе Баку — Тбилиси — Джейхан, соединяющий Каспийское море и Запад. Грузия — прозападное государство. В 2008 году Грузия вышла из состава Содружества Независимых Государств (СНГ), постсоветской региональной организации, вследствие ухудшения отношений с Россией.

Распад Советского Союза повлек за собой период нестабильности в Грузии. Два региона республики — Абхазия и Южная Осетия  — вышли из ее состава, а третий, Аджария, приобрел некую автономность. Этнические конфликты в Южной Осетии и Абхазии, а также государственный переворот в Грузии, в период с декабря 1991 по январь 1992, вылились в ряд переломных событий, развившихся в гражданскую войну. Война положила начало периоду крайней нестабильности в стране, которая начала утихать лишь после избрания бывшего министра иностранных дел СССР Эдуарда Шеварднадзе в 1995 году президентом. Шеварднадзе занимал пост главы государства до 2003 года, когда он был свергнут в ходе Революции роз, возглавляемой Михаилом Саакашвили.

Политические интриги и подавление оппозиции характерны для Грузии. Саакашвили занимал пост президента с 2003 года и пользовался противоречивой репутацией. С одной стороны, он следовал реформистскому курсу, внедряя экономические реформы, нацеленные на создание более благоприятного климата для предпринимательства и укрепление связей с Западом. С другой стороны, его обвиняли во вмешательстве в судебную систему и жестких мерах против оппозиционно настроенных политических деятелей. В свете решительной критики действий Саакашвили, как внутри Грузии, так и других государств, в 2007 году он был вынужден уйти в отставку, но вскоре был переизбран на новый срок.

На парламентских выборах 2012 года миллиардер Бидзина Григорьевич Иванишвили, основной кандидат оппозиции и самый богатый бизнесмен Грузии с состоянием 5,3 млрд. долларов, одержал неожиданную победу со своим политическим объединением «Грузинская мечта — Демократическая Грузия». В должности премьер-министра Иванишвили арестовал многих чиновников и гражданских служащих — соратников Саакашвили. Иванишвили утверждает, что аресты не носили политического характера, что возможно, хотя и сомнительно. Но итогом стало общее ослабление многопартийной системы Грузии.

Грузия выделяется среди других бывших советских республик как наиболее прозападная, за исключением стран Прибалтики. Нормативно-правовое регулирование менялось, чтобы соответствовать требованиям членства Всемирной торговой организации и участия в программе Восточного партнерства Европейского союза (ЕС), а в перспективе также и требованиям вступления в ЕС и НАТО. Все большее отдаление Грузии от России в период правления Саакашвили усилило трения между двумя странами, которые в итоге вылились в непродолжительный, но имеющий важное значение военный конфликт в 2008 году под предлогом противоречий по вопросу сепаратистских регионов —  Абхазии и Южной Осетии.

Организация «Freedom House» описывает ситуацию в сфере средств массовой информации как наиболее либеральную и плюралистическую в регионе в 2013 году, однако отмечается растущее беспокойство по поводу политического влияния на основные каналы вещания.  Медийная среда отличается разнообразием, но при этом поляризованным характером. В преддверии парламентских выборов, которые привели к власти партию «Грузинская мечта», вырос уровень жестокости и агрессии среди журналистов, который был впоследствии снижен под давлением внутригосударственной и международной критики.

Онлайн-платформы играют все более важную роль на политической сцене Грузии. Повсеместное распространение Facebook создало новую площадку для политического дискурса. Онлайн-активисты и политические деятели оппозиции подготовили в мае 2011 года протесты в Тбилиси и Батуми, черноморском портовом городе. Предпосылкой для протестов, по словам организаторов, послужила Арабская весна, но энтузиазм быстро спал. Народное восстание так и не было реализовано в силу отсутствия единой базы поддержки.

Российско-грузинская война 2008 года: долгосрочные последствия

Российско-грузинская война 2008 года оказала долгосрочное влияние на киберпространство Грузии. Параллельно обычным военным действиям развивался конфликт в киберпространстве. Грузия за время войны выдержала ряд подрывающих DDoS-атак (атаки типа «отказ в обслуживании»), за которыми, как предполагается, стояла российская сторона. Правительственные сайты, также как и медийные, были переведены в состояние офлайн, блокируя информацию, поступающую от населения Грузии, и направляя недостоверную информацию в обратном направлении.

Ответственность российского правительства за эти кибератаки не была достоверно доказана экспертами. Независимые исследования лишь подтверждали, что грузинские интернет-провайдеры и онлайн-ресурсы подверглись DDoS-атакам, которые, по всей видимости, исходили из России. Власти Грузии потребовали, чтобы интернет-провайдеры заблокировали русскоязычные веб-сайты, в попытке фильтрации ложной информации, распространяемой российскими каналами связи.

Единственный случай блокировки был зарегистрирован именно в результате войны 2008 года. В 2011 году в Грузии был заблокирован доступ в файлообменных сетях к голливудскому фильму «5 дней в августе» (5 Days of War).  По-видимому, это было сделано для предотвращения ущемления авторских прав и мотивирования жителей Грузии к просмотру фильма в кинотеатрах. Этот отдельный случай блокировки вызвал гнев участников интернет-сообщества Грузии.

Во время конфликта цензура в интернете со стороны властей Грузии достигла беспрецедентного уровня, что нехарактерно для обычно свободной медийной среды. За исключением войны 2008 года, когда на сайтах зоны .ru наблюдалась фильтрация информации, сведения о фильтрации в интернете Грузии крайне редки.

Читать далее: Часть 2: Регулятивная политика в области ИКТ