Госкомитет ИТ Кыргызстана: Первые результаты будут видны к концу 2018 года

В Кыргызстане в пилотном режиме запущены сразу несколько проектов по информатизации госсектора. До конца 2018 года Госкомитет ИТ планирует полностью внедрить систему электронного документооборота, проект по оптимизации межведомственного взаимодействия, а также запустить масштабный государственный проект, подразумевающий полную информатизацию всех структур.

Государственный комитет информационных технологий и связи, созданный в прошлом году, активно взялся за реализацию одной из главных задач правительства – информатизацию госсектора. Несмотря на то, что работа началась давно, видимых результатов перехода к электронному госуправлению пока не заметно. Причиной тому, как утверждают эксперты, является отсутствие единого регулирующего органа, который бы полностью отвечал за все процессы, связанные с переходом правительства в цифровой формат. Именно поэтому полгода назад в Кыргызстане был создан Госкомитет ИТ и связи (ГКИТиС). Пока другие новые госорганы включаются в работу постепенно, у Госкомитета ИТ на это не было времени, поскольку и правительство и общество стали сразу требовать от ведомства видимых результатов работы. Большой объем задач, который так и не удалось реализовать за многие годы, пришлось решать в максимально короткие сроки. О том, каких именно результатов удалось добиться за полгода работы и какие планы в сфере ИТ стоят перед ведомством в ближайшие несколько лет, Digital.Report рассказали председатель ГКИТиС Бакыт Шаршембиев и советник председателя Кубаныч Шатемиров.

Digital.Report: Проект внедрения электронного правительства начали обсуждать несколько лет назад, однако процесс длится очень долго. Понятно, что при реализации всегда возникают трудности, но с чем конкретно они связаны?

Бакыт Шаршембиев: На самом деле по электронному правительству было определено направление и количество мероприятий еще давно. Процент выполнения этих мероприятий был очень низок. Проблем много, поскольку не было выработано единой координации внутри госорганов, каждый двигался самостоятельно и уровень перехода на электронное правительство в каждом госоргане тоже был разный. Например, если сравнить Соцфонд и Государственную регистрационную службу (ГРС) с другими органами, то разница будет большая. Те же министерства сейчас сильно отстают. Кроме того, понятие информатизации на уровне руководства министерств и ведомств тоже разное. Кто-то думает, что для информатизации достаточно купить компьютер и на этом все, а кто-то знает, что необходимо писать какие-то программы, автоматизировать сам процесс работы. На сегодня у нас все проанализировано и мы будем вносить изменения в саму программу внедрения электронного правительства.

Какая работа будет проводиться для того, чтобы подвести все министерства и госструктуры к единому темпу, чтобы процесс информатизации проходил в системном режиме?

Бакыт Шаршембиев: Во-первых, сейчас активно занимаемся налаживанием процесса автоматизации. Затем решим проблему с квалификацией кадров, которые нужно готовить и обучать. Есть существующие проекты по муниципальным организациям, есть проекты по электронному документообороту, проекты, связанные с госкадровой службой, они уже готовы, и мы будем их внедрять в пилотном режиме на полгода. Что касается образования, то в ближайшее время будет заключен Меморандум с Парком высоких технологий, Национальным ИТ-центром и нашим госкомитетом для обучения госслужащих, чтобы они могли уверенно пользоваться теми программами, которые мы применять в работе.

Кубаныч Шатемиров: В разное время министерства и ведомства пытались внедрить различные системы электронного документооборота. Но нигде этот процесс не прошел успешно. Даже в аппарате правительства было 3 или 4 попытки, которые с треском провалились. Потому что не было единого координирующего органа и единого понимания, зачем это и что с этим делать. Мы поговорили со всеми министерствами и программистами и договорились о том, что будем проводить пилотирование, в рамках которого выявим возникшие претензии и требования к системам. На основании результатов составим так называемое эталонное техническое задание. А затем будем смотреть, система какого министерства или ведомства имеет лучшие условия для реализации всех потребностей.

Какие конкретно проекты вы сейчас внедряете?

Бакыт Шаршембиев: Одним из важных проектов, который сейчас работает в тестовом режиме, является «Тундук» – система межведомственного взаимодействия. Эта программа подобна эстонскому аналогу программы X-Road. Кстати говоря, наши эстонские партнеры как раз и предоставили нам в пользование эту программу бесплатно. «Тундук» был запущен в октябре 2016 года. Он соединяет все программы в госорганах, которые писались на разных языках и ранее не были согласованы между собой. Благодаря этой программе многие процессы взаимодействия упростятся.

К примеру, при обмене паспорта необходимо собирать большое количество справок и документов в разных ведомствах. Теперь же, придя в  ГРС и введя свой ПИН, можно автоматически получить всю необходимую информацию. Проект технически уже запущен, но для полноценной работы нам необходимо закрепить правовую базу. Мы сейчас внесли два соответствующих законопроекта, и еще один находится на согласовании. Это те ключевые документы, которые дадут толчок для промышленного использования самого «Тундука» и услуг, которые будут предоставляться через него.

Кубаныч Шатемиров: Следующий наш амбициозный проект, который мы запустили, – это единый портал госуслуг. У нас уже есть единый реестр, который содержит более 370 госуслуг. Совместно с министерствами мы провели анализ и выявили, какие услуги можно будет оцифровать. На сегодня оцифрована 21 услуга. Большой акцент сделали на перевод в электронный вид форм заявок на получение этих услуг, чтобы процесс был как можно более четким. Но для того, чтобы запустить все услуги в боевой режим, нам необходима нормативно-правовая база. В частности, необходимо прописать стандарты и внести изменения в регламент госуслуг.

Весь бизнес-процесс, который мы написали, необходимо полностью расширить и закрепить в регламентах. Это очень трудоемко. Но мы сделали главное – начали оцифровку, создали новый дизайн портала госуслуг, разработали новый механизм считывания электронных цифровых подписей. Теперь, человек, имея ЭЦП, может зайти на портал, щелкнуть на заявку и у него автоматически будет заполнена вся необходимая информация. Мы постарались максимально упростить этот процесс. Все оцифрованные госуслуги будут работать в тестовом режиме до тех пор, пока не утвердят стандарты. Хочется отметить, что на создание портала, оцифровку госуслуг, пилотирование «Тундука» мы не потратили ни единой дополнительной копейки из бюджета. Мы сделали все это с теми ресурсами, которые у нас уже имелись. Потенциальные грантодатели были удивлены тем, что нам удалось реализовать эти проекты без каких-либо финансовых вложений. Мы вынуждены были делать все максимально быстро, поскольку как только наше ведомство создалось, от нас начали требовать каких-то видимых результатов.

Помимо изменений в нормативно-законодательной базе, какие еще необходимы изменения для реализации проектов по информатизации госсектора?

Кубаныч Шатемиров: Есть проблемы с ЭЦП. По сути ею у нас пользуются только юридические лица. Купить подпись стоит около 3 тыс. сомов (около 45$). Не все граждане готовы заплатить эту сумму, чтобы потом лишь раз в год получать одну или две услуги. Мы это понимаем. Но ЭЦП сегодня – это самый лучший способ идентификации пользователя, другого надежного способа нет. Поэтому мы возлагаем большие надежды на проект ГРС по выдаче электронных паспортов, где ЭЦП уже будет вшита. Это станет огромным подспорьем в процессе информатизации, ведь когда у каждого гражданина будет универсальный ключ, мы сможем определять пользователей онлайн. А нам это очень важно.

Однако вместе с тем, мы не возлагаем надежды лишь на электронные паспорта, мы понимаем, что нужно иметь запасной вариант решения проблемы. Поэтому сейчас ведем переговоры с коммерческими банками, у которых есть интернет-банкинг, чтобы пользователи могли идентифицироваться на портале госуслуг через интернет-банкинг. Все прекрасно знают, что банковские системы – самые надежные и защищенные в мире, поэтому это хороший вариант. Плюс ко всему, будет также идти синхронизация со счетом пользователя. Если, допустим, госуслуга будет платной, то можно будет сразу же воспользоваться своим банковским счетом. Это очень удобно.

Можете ли вы озвучить задачи, которые стоят перед вами до 2018 году?

Бакыт Шаршембиев: То, что не делалось 20 лет, очень трудно сделать за год. У нас сейчас стоит задача по внедрению глобального государственного проекта «СМАРТ Коом», на который мы возлагаем очень большие надежды. Проект подразумевает полную информатизацию: проект «Безопасный город», электронное образование, здравоохранение, сельское хозяйство, судебная система и многое другое. Мы возлагаем надежды именно на «СМАРТ Коом» и надеемся, что этот проект даст нам значительный толчок и выведет на лидирующие позиции на постсоветском пространстве.

Кубаныч Шатемиров: В наших планах, до конца 2018 года добиться видимых результатов нашей работы, чтобы кыргызстанцы уже полностью могли пользоваться электронными услугами. К этому времени мы уже планируем получить электронные паспорта и оцифровать электронные госуслуги, чтобы с граждан наконец-то перестали требовать кучу бумажных справок. Когда мы это все реализуем, мы значительно облегчим жизнь нашим гражданам. И тогда население поймет, что это все работает и этим всем можно пользоваться. К концу 2018 года мы полностью запустим систему электронного документооборота, что поспособствует экономии средств, оптимизации бизнес-процессов и повесит эффективность работы госорганов. Кроме того, взаимодействие народа с государством онлайн поможет снижению коррупционных рисков.